應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”工作方案》的通知
應(yīng)急廳函〔2022〕127號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局：
現(xiàn)將《工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
應(yīng)急管理部辦公廳
2022年5月19日
工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”工作方案
今年以來，廣東、山東、安徽、內(nèi)蒙古等地區(qū)鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)，暴露出一些地區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)中工貿(mào)行業(yè)企業(yè)底數(shù)不清楚、工作措施不落地、整治成效不徹底、責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí) 堅(jiān)決防范遏制重特大事故的若干措施》，推動(dòng)各地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)，有效防范工貿(mào)行業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，定于2022年6月初至9月上旬，開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“百日清零行動(dòng)”(以下簡稱“百日清零行動(dòng)”)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照全國安全生產(chǎn)大檢查工作要求，堅(jiān)決樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民至上、生命至上，深刻吸取典型生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，突出重點(diǎn)，突出防范重大風(fēng)險(xiǎn)，突出問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持企業(yè)自查與部門核查相結(jié)合、全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，切實(shí)解決專項(xiàng)整治不扎實(shí)、走過場(chǎng)問題，圍繞“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”總體要求，徹底完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)整治事項(xiàng)清零任務(wù)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
二、重點(diǎn)整治范圍和事項(xiàng)
“百日清零行動(dòng)”的重點(diǎn)整治范圍是全國鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、涉粉作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)。
(一)鋼鐵企業(yè)重點(diǎn)整治事項(xiàng)(以下簡稱“鋼8條”)。
1.煉鋼廠在吊運(yùn)鐵水、鋼水、液渣時(shí)，未使用帶固定式龍門鉤的冶金鑄造起重機(jī);煉鐵廠鑄鐵車間吊運(yùn)鐵水、液渣的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)的相關(guān)要求。
2.吊運(yùn)鐵水、鋼水、液渣的起重機(jī)鋼絲繩及其端頭固定零件、龍門鉤橫梁焊縫、耳軸銷、吊鉤，未進(jìn)行定期檢查或發(fā)現(xiàn)問題未及時(shí)整改。
3.操作室、會(huì)議室、交接班室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等場(chǎng)所設(shè)置在鐵水、鋼水、液渣吊運(yùn)影響的范圍內(nèi)。
4.鋼水鑄造(連鑄、模鑄)流程未規(guī)范設(shè)置鋼水罐、溢流槽等高溫熔融金屬緊急排放或應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施。
5.氧槍等水冷元件未安裝出水溫度、進(jìn)出水流量差監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置，未與爐體傾動(dòng)、氧氣開閉的控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖。
6.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜等煤氣區(qū)域有人值守的主控室、操作室、人員休息室等可能發(fā)生煤氣泄漏、積聚的場(chǎng)所，未安裝固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置。
7.高爐、轉(zhuǎn)爐、加熱爐、煤氣柜、除塵器等設(shè)備設(shè)施的煤氣管道未安裝隔斷或吹掃裝置。
8.使用國家明令禁止的設(shè)備、材料、工藝。
(二)鋁加工(深井鑄造)重點(diǎn)整治事項(xiàng)(以下簡稱“鋁7條”)。
1.固定式熔煉爐鋁水出口未設(shè)置機(jī)械鎖緊裝置。傾動(dòng)式熔煉爐控制系統(tǒng)未與鑄造機(jī)控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖。
2.固定式熔煉爐鋁水出口和流槽接口位置未安裝液位監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置，相關(guān)液位監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置未與流槽上的快速切斷閥或緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖。
3.熔煉、鑄造等作業(yè)場(chǎng)所存在非生產(chǎn)性積水或存放易燃易爆物品。
4.鑄造機(jī)結(jié)晶器的冷卻水系統(tǒng)未安裝進(jìn)水和出水溫度、進(jìn)水壓力、進(jìn)水流量監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置。相關(guān)監(jiān)測(cè)和報(bào)警裝置未與流槽上的快速切斷閥或緊急排放閥實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖，未與傾動(dòng)式熔煉爐控制系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)鎖。
5.鋁水流槽未規(guī)范設(shè)置緊急排放或應(yīng)急儲(chǔ)存設(shè)施。
6.鋼絲卷揚(yáng)系統(tǒng)的鋼絲繩未定期檢查或更換，卷揚(yáng)系統(tǒng)未安裝應(yīng)急電源。液壓鑄造系統(tǒng)未安裝手動(dòng)泄壓裝置。
7.鑄造車間現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格控制人數(shù)。
(三)粉塵涉爆企業(yè)重點(diǎn)整治事項(xiàng)(以下簡稱“粉6條”)。
1.不同種類的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。
2.干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、惰化、抑爆、抗爆等控爆措施。
3.除塵系統(tǒng)采用重力沉降方式除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。
4.鋁鎂等金屬粉塵除塵系統(tǒng)未采用負(fù)壓除塵方式。其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時(shí)，未規(guī)范采取火花探測(cè)消除等防范點(diǎn)燃源措施。
5.粉碎、研磨、造粒、砂光等易產(chǎn)生機(jī)械火花的工藝，未規(guī)范采取雜物去除或火花探測(cè)消除等防范點(diǎn)燃源措施。
6.未按規(guī)范制定粉塵清理制度，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)設(shè)備設(shè)施積塵未及時(shí)規(guī)范清掃。鋁鎂等金屬粉塵的收集、貯存等處置環(huán)節(jié)未落實(shí)防水防潮、通風(fēng)、氫氣監(jiān)測(cè)等必要的防爆措施。
三、工作安排
2022年6月初至9月上旬，集中安排開展“百日清零行動(dòng)”，分以下環(huán)節(jié)開展：
(一)企業(yè)自查自改(6月底前)。鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、涉粉作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)要分別對(duì)照“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”重點(diǎn)整治事項(xiàng)，主動(dòng)自查自改，整改落實(shí)情況由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，報(bào)送屬地應(yīng)急管理部門。
(二)屬地專項(xiàng)檢查(7月底前)。市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門依據(jù)分級(jí)分類監(jiān)管職責(zé)，分別對(duì)照“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”重點(diǎn)整治事項(xiàng)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、涉粉作業(yè)10人以上粉塵涉爆企業(yè)開展執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”相關(guān)違法違規(guī)行為仍未主動(dòng)自查自改的，對(duì)企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人“一案雙查”，依法嚴(yán)肅處罰;應(yīng)急管理部門在查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪案件的，要移送公安機(jī)關(guān)。
(三)交叉檢查，省級(jí)核查(9月上旬前)。省級(jí)應(yīng)急管理部門根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌組織各市級(jí)應(yīng)急管理部門開展異地交叉檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法行為的企業(yè)，由受檢地區(qū)負(fù)責(zé)履行行政處罰程序。交叉檢查結(jié)束后，省級(jí)應(yīng)急管理部門組織對(duì)轄區(qū)工作落實(shí)情況進(jìn)行核查，進(jìn)一步核驗(yàn)“百日清零行動(dòng)”工作成效，對(duì)執(zhí)法檢查不精準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)問題不依法處理、報(bào)送虛假工作進(jìn)展等問題，要進(jìn)行嚴(yán)肅通報(bào)、問責(zé)。原則上，涉粉作業(yè)30人以上粉塵涉爆企業(yè)應(yīng)由省級(jí)應(yīng)急管理部門組織力量逐企核查。
(四)督促指導(dǎo)。應(yīng)急管理部將對(duì)各級(jí)應(yīng)急管理部門“百日清零行動(dòng)”工作情況全過程跟蹤指導(dǎo)，組織專家抽查，推動(dòng)各地區(qū)“百日清零行動(dòng)”落地見效。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要結(jié)合本地區(qū)大檢查工作安排，成立工作專班，精心組織，周密部署，結(jié)合企業(yè)數(shù)量、人員力量等實(shí)際，制定“百日清零行動(dòng)”實(shí)施方案，強(qiáng)化責(zé)任措施落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自改。請(qǐng)省級(jí)應(yīng)急管理部門于5月31日前將工作實(shí)施方案及一名處級(jí)聯(lián)絡(luò)人名單報(bào)送應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局，7月8日前報(bào)送鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆等重點(diǎn)企業(yè)基礎(chǔ)臺(tái)賬清單(見附件1)。
(二)強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。省級(jí)應(yīng)急管理部門要充分運(yùn)用明查暗訪、通報(bào)約談、警示提醒等方式，督促各地區(qū)查大問題、除大隱患、防大事故，對(duì)企業(yè)數(shù)量大、監(jiān)管力量薄弱的地區(qū)要組織開展指導(dǎo)幫扶。“百日清零行動(dòng)”進(jìn)展清單(見附件2)要及時(shí)報(bào)送，安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局每周匯總工作進(jìn)展，每月召開視頻例會(huì)通報(bào)各地區(qū)工作進(jìn)展情況。
(三)廣泛宣傳警示。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮各類媒體作用，采取多種形式，對(duì)“百日清零行動(dòng)”進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營造濃厚的輿論氛圍。要曝光一批涉及“鋼8條”“鋁7條”“粉6條”等重大違法違規(guī)行為的典型執(zhí)法案例，強(qiáng)化警示震懾和教育引導(dǎo)作用。
(四)堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重。應(yīng)急管理部將對(duì)工作成績突出、專項(xiàng)整治工作成效顯著的單位和個(gè)人給予記功嘉獎(jiǎng)，對(duì)形式主義走過場(chǎng)、執(zhí)法檢查不精準(zhǔn)、整治責(zé)任不落實(shí)、工作組織不得力的單位進(jìn)行通報(bào)、約談，并抄送省(區(qū)、市)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)。
(五)加強(qiáng)疫情防控。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌好疫情防控和“百日清零行動(dòng)”，根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整安排。有特殊困難的，及時(shí)報(bào)告。各有關(guān)人員要嚴(yán)格遵守疫情防控要求，加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)，切實(shí)保障安全。
聯(lián)系人及電話：馮智慧，010-64463229，010-64463753(傳真)。
