各盟市財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民委、農(nóng)牧局、水利局、林業(yè)和草原局:
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，原內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金更名為內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，用于支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。為加強(qiáng)資金使用管理，提升資金使用效益，我們重新制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳 內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局
2022年5月27日
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》精神，加強(qiáng)過渡期內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱銜接資金）管理，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局 國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家民委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)）和預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)銜接資金是指中央下達(dá)的銜接資金和自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排的銜接資金。
第三條 各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第二章 資金支出范圍
第四條 銜接資金用于支持各盟（市）、旗縣（市、區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下兩個(gè)方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
1.健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶。加強(qiáng)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。可安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助、安全飲水等支出；未納入整合的自治區(qū)本級(jí)銜接資金可用于防貧保險(xiǎn)補(bǔ)助支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各級(jí)部門預(yù)算安排。
2.“十三五”易地搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大扶持力度。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)水平，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)“十三五”規(guī)劃內(nèi)的易地搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。
3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨自治區(qū)就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力安排一次性交通補(bǔ)助，符合條件的脫貧勞動(dòng)力每人每年補(bǔ)助300元。采取就業(yè)幫扶車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。
（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，2022-2025年度，各盟市收到中央、自治區(qū)銜接資金用于產(chǎn)業(yè)的比例應(yīng)分別≥55%、60%、65%、70%，且中央銜接資金不得低于上年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比。支持農(nóng)牧業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。集中資金支持奶牛、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)集中資金發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等（含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施）。推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)聯(lián)接；主動(dòng)對(duì)接幫扶省市的農(nóng)產(chǎn)品需求，支持推進(jìn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、追溯標(biāo)準(zhǔn)化，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持脫貧嘎查村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。
3.實(shí)施興邊富民行動(dòng)、人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展、困難群眾飲用低氟邊銷茶，以工代賑項(xiàng)目，欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固發(fā)展。
4.自治區(qū)本級(jí)銜接資金可支持脫貧旗縣的教師、醫(yī)生等行業(yè)人員與先進(jìn)地區(qū)交流合作提升業(yè)務(wù)能力水平。
第五條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С觥⒔煌üぞ呒巴ㄓ嵲O(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)、設(shè)立基金和墊資等。償還易地搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 資金分配與下達(dá)
第六條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、易地搬遷后續(xù)扶持、少數(shù)民族發(fā)展、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全保障工程、欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)鞏固提升、欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配。資金分配按照因素法進(jìn)行測(cè)算，因素為：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)（任務(wù)量）、相關(guān)人群收入、政策因素、易地搬遷安置區(qū)數(shù)量、重點(diǎn)地區(qū)傾斜、造林良種使用率、績(jī)效等考核結(jié)果等，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行綜合平衡，各項(xiàng)任務(wù)按照上述因素分別確定具體測(cè)算指標(biāo)(詳見附件)。按因素法分配資金時(shí)，資金的使用要與自治區(qū)黨委、政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)。
第七條 銜接資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。綜合考慮脫貧旗縣規(guī)模和分布，實(shí)行分類分檔支持。對(duì)國(guó)家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣予以傾斜支持。繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金試點(diǎn)工作的脫貧旗縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。
第八條 各盟（市）在分配銜接資金時(shí)，要統(tǒng)籌兼顧脫貧旗縣和非貧困旗縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到旗縣，強(qiáng)化旗縣管理責(zé)任，旗縣可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困嘎查村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，以及旗縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項(xiàng)目。
第九條 各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)各級(jí)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委、農(nóng)牧、水利、林草等行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管。各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金和項(xiàng)目使用管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
第十條 自治區(qū)各行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工，在收到中央銜接資金指標(biāo)10日內(nèi)將資金分配意見送達(dá)財(cái)政廳，財(cái)政廳審核并報(bào)請(qǐng)財(cái)政部同意后及時(shí)下達(dá)盟市，盟市在10日內(nèi)正式下達(dá)旗縣（市、區(qū)）。
第十一條 自治區(qū)各行業(yè)主管部門在自治區(qū)人大批準(zhǔn)預(yù)算或收到財(cái)政廳提出資金分配意見告知函后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)將當(dāng)年自治區(qū)本級(jí)安排的銜接資金分配建議方案送達(dá)財(cái)政廳，財(cái)政廳根據(jù)預(yù)算管理要求、年度預(yù)算安排，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議研究審核分配方案，會(huì)同行業(yè)主管部門按程序報(bào)自治區(qū)人民政府同意后，在30日內(nèi)將銜接資金預(yù)算下達(dá)盟（市）財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部?jī)?nèi)蒙古監(jiān)管局，盟（市）財(cái)政部門嚴(yán)格按照法定時(shí)限下達(dá)資金。
第十二條 各行業(yè)主管部門應(yīng)按照本辦法要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出自治區(qū)本級(jí)銜接資金的分配意見，未按規(guī)定及時(shí)提出分配意見的，由自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、財(cái)政廳研究分配意見報(bào)自治區(qū)人民政府同意后下達(dá)資金。
第十三條 銜接資金的支付管理，按照財(cái)政國(guó)庫集中支付規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金，按照中央和自治區(qū)關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。
第四章 項(xiàng)目管理
第十四條 自治區(qū)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本行業(yè)開展項(xiàng)目庫建設(shè)，編制項(xiàng)目入庫指南，完善項(xiàng)目庫建設(shè)管理制度，推動(dòng)項(xiàng)目庫共建共享。各地要提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫，入庫前要編制可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書或?qū)嵤┓桨福?，完成立?xiàng)審批等前期手續(xù)；納入年度實(shí)施計(jì)劃的項(xiàng)目，要明確建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、實(shí)施期限等，完成能評(píng)、環(huán)評(píng)、用地等前期手續(xù)。旗縣各行業(yè)主管部門須在每年11月底前完成項(xiàng)目審核入庫工作，自治區(qū)將項(xiàng)目入庫情況作為下一年度資金分配因素。
第十五條 銜接資金支持的項(xiàng)目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫中選擇，且符合本辦法要求。各旗縣按照不超過1%的比例從自治區(qū)銜接資金中統(tǒng)籌安排項(xiàng)目管理費(fèi)，項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。
第十六條 屬于政府采購管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。
第五章 資金管理與監(jiān)督評(píng)價(jià)
第十七條 各地應(yīng)按中央和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，加快預(yù)算執(zhí)行，對(duì)低于資金支出進(jìn)度規(guī)定要求的地區(qū)，自治區(qū)采取收回、調(diào)整等方式用于支持資金執(zhí)行進(jìn)度快的地區(qū)，并進(jìn)行約談、通報(bào)。
第十八條 強(qiáng)化項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，銜接資金投入形成的項(xiàng)目資產(chǎn)參照扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理要求，納入現(xiàn)有制度框架管理。
第十九條 全面推行公開公示制度，銜接資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息要按規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十條 各地應(yīng)加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求，壓實(shí)績(jī)效主體責(zé)任，建立健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，提高資金配置效率和使用效益。
第二十一條 各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，嚴(yán)禁擠占挪用資金，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第二十二條 各盟（市）財(cái)政部門要會(huì)同行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體銜接資金管理辦法（細(xì)則）。
第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法施行之日起，《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 鄉(xiāng)村振興局 發(fā)展改革委 民委 農(nóng)牧廳 林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（內(nèi)財(cái)農(nóng)規(guī)〔2021〕8號(hào)）同時(shí)廢止。
