關于實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的通知
農(nóng)辦牧〔2022〕13號
有關省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、財政廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2022年中央一號文件精神，按照《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》(農(nóng)牧發(fā)〔2022〕8號)、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號)等有關文件和政策要求，中央財政支持實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目?，F(xiàn)就有關事項通知如下。
一、總體要求
通過支持奶業(yè)大縣發(fā)展草畜配套、適度規(guī)模養(yǎng)殖，促進奶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提效率、降成本，力爭用3—4年時間進一步提升奶業(yè)大縣飼草料供應水平和養(yǎng)殖設施裝備水平，奶牛年均單產(chǎn)水平達到9噸以上，進一步提高奶業(yè)生產(chǎn)效率和奶農(nóng)自我發(fā)展能力，完善區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，增強奶源供給保障能力。
二、實施內(nèi)容
縣級人民政府是奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的實施主體，鼓勵通過政策引導、機制創(chuàng)新、主體培育等措施，加強優(yōu)質(zhì)飼草料供給，支持發(fā)展標準化、數(shù)字化規(guī)模養(yǎng)殖，推進產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
(一)實施區(qū)域
在東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北和中原產(chǎn)區(qū)、西北產(chǎn)區(qū)，支持80個奶產(chǎn)量5萬噸以上的奶業(yè)大縣;在南方產(chǎn)區(qū)、大城市周邊產(chǎn)區(qū)和特色奶優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，支持20個奶產(chǎn)量3萬噸以上的奶業(yè)大縣和特色奶主產(chǎn)縣。實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的縣(市、區(qū))(以下簡稱項目縣)應符合以下條件：一是奶業(yè)發(fā)展基礎較好，奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平較高，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，有一定數(shù)量適度規(guī)模奶畜養(yǎng)殖場，具有較強的提升奶業(yè)競爭力、推進高質(zhì)量發(fā)展需求，奶業(yè)持續(xù)發(fā)展空間大;二是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制緊密，能夠組織規(guī)范簽訂并履行生鮮乳購銷合同;三是當?shù)卣匾暷虡I(yè)發(fā)展，將奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要內(nèi)容，制定出臺支持奶業(yè)發(fā)展的意見、規(guī)劃和政策，支持為巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳等低溫乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶業(yè)大縣。
(二)支持內(nèi)容
一是草畜配套。支持通過租賃或長期訂單等方式，促進青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接，推進南方草山草坡飼草資源開發(fā)利用，保障飼草料供應。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設施設備改造升級，應用智能化機械設備，建設高水平優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。
二是現(xiàn)代智慧牛場建設。支持圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)設施設備改造提升;支持數(shù)字化智能化設備(自動噴淋、環(huán)境監(jiān)測、精準飼喂和監(jiān)測、全自動全混合日糧攪拌機、擠奶機器人、推料機器人、產(chǎn)奶量自動監(jiān)測設備等)、信息化采集設備(智能項圈、計步定位、自動計量、個體識別等)、智慧牧場管理平臺(發(fā)情監(jiān)測系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能匯總分析等)等推廣應用。
三是探索奶業(yè)產(chǎn)地消費新模式。開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點，鼓勵奶源新鮮、就近消費的區(qū)域化奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育區(qū)域化大眾化消費的奶業(yè)品牌。項目縣可結合實際，支持有條件的奶農(nóng)、合作社等主體依靠自有奶源發(fā)展乳制品加工試點，以巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點，支持奶源質(zhì)量安全管控、乳品加工基礎設施建設與設備購置、生產(chǎn)工藝升級、檢驗檢測設備配備、冷鏈運輸流通體系建設等。每個項目縣試點數(shù)量不超過1個。
(三)補助方式
2022—2023年和2024—2025年分兩批各支持50個縣，原則上每個縣連續(xù)支持兩年，第一年安排補助資金2000萬元，根據(jù)實施效果等情況安排第二年補助資金。補助資金主要用于對擴大草畜配套規(guī)模、開展數(shù)字化智能化改造及養(yǎng)加一體化試點的適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(存欄100—3000頭，特色奶畜可參照執(zhí)行)給予適當補助。有關省份根據(jù)中央財政補助資金規(guī)模，結合項目縣實際情況，自行確定補助標準;草畜配套的每畝補助規(guī)模不超過800元，單個主體補助規(guī)模不超過400萬元;現(xiàn)代智慧牛場建設的單個主體補助規(guī)模不超過300萬元;奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點的單個主體補助規(guī)模不超過400萬元。
項目縣應主要通過“先建后補”等方式實施，本著“自愿、公開、公平”的原則，及時公開申報條件、補助標準、實施要求等內(nèi)容，動員符合條件的奶畜養(yǎng)殖場等主體自愿申報。項目實施要與振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、農(nóng)機購置與應用補貼等現(xiàn)行政策銜接，避免重復補助，重點支持定制化、非標準化設施裝備的推廣應用與改造升級，滿足奶業(yè)差異化發(fā)展需要。
三、工作要求
(一)強化組織領導。有關省份要根據(jù)下達的年度績效任務目標結合實際制定省級實施方案。實施方案應說明轄區(qū)內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)總體情況、項目實施思路及項目縣遴選情況，明確目標任務、實施方式、補助對象、補助標準和監(jiān)管措施組織實施等。6月10日前將省級實施方案和縣級實施方案報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局、計劃財務司和財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司備案，并將實施方案同步上傳至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉移支付項目管理系統(tǒng)。
(二)強化支持保障。有關省份、項目縣要探索創(chuàng)新項目實施機制，加大地方投入力度，撬動金融、社會等多元資本支持項目實施，提高財政資金使用效率。完善地方配套支持政策，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保公司積極支持奶牛養(yǎng)殖、飼草料生產(chǎn)、奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工試點等，鼓勵各類金融機構立足職能定位和業(yè)務范圍，為項目補助對象提供信貸支持。
(三)規(guī)范資金監(jiān)管。省級畜牧獸醫(yī)主管部門要會同財政等部門加強資金監(jiān)管，細化項目縣與補助對象的遴選辦法、標準和程序，規(guī)范資金使用。縣級人民政府要加強補助對象認定、項目驗收、資金撥付、后續(xù)跟蹤監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升資金使用透明度，采用適當形式公示補貼發(fā)放情況，確保項目資金使用的質(zhì)量和效益，不得將項目資金集中用于支持大型養(yǎng)殖企業(yè)。對存在虛報、冒領等騙補行為的，經(jīng)查實后予以通報，停止項目實施資格，追回補助資金。
(四)加強績效管理。有關省份要按照 《農(nóng)業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》(財農(nóng)〔2019〕48 號)做好績效管理工作。省級相關部門組織項目縣開展績效目標管理、績效運行監(jiān)控與績效評價，在此基礎上對省級績效目標實現(xiàn)情況及資金使用情況等進行全面自評。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織對有關省份開展績效評價，以書面評價為主，必要時進行現(xiàn)場抽查，評價結果作為下年度任務資金安排的重要參考依據(jù)。對實施效果不佳、財政補獎資金使用不規(guī)范的項目縣，經(jīng)限期整改仍未達到要求的，將取消其后續(xù)年度資金安排。
(五)加強宣傳指導。各地要結合項目實施，統(tǒng)籌做好政策解讀、跟蹤指導和技術培訓等工作，讓廣大養(yǎng)殖場全面知曉政策內(nèi)容和要求。要加強政策宣傳，總結推廣先進經(jīng)驗、創(chuàng)新機制和典型模式，講好奶業(yè)故事。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同財政部及時調(diào)度監(jiān)控項目進展，對項目實施情況開展中期評估，并根據(jù)項目實施需要對本通知內(nèi)容進行調(diào)整完善。有關省份于每年12月20日前將年度項目實施總結報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局。
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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳
2022年6月1日
