黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。當(dāng)前，政策對(duì)制造業(yè)的支持力度進(jìn)一步加大，市場(chǎng)主體再獲精準(zhǔn)滴灌。根據(jù)部署，今年第四季度內(nèi)，制造業(yè)等行業(yè)和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等更新改造設(shè)備的實(shí)際貸款成本將不高于0.7%。

以上政策如何落實(shí)？一方面，中國(guó)人民銀行已設(shè)立“設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款”，支持金融機(jī)構(gòu)以不高于3.2%的利率向制造業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等提供貸款；另一方面，中央財(cái)政將同時(shí)為貸款主體貼息2.5%。在政策助推下，制造業(yè)需求有望進(jìn)一步提振。

為發(fā)展留足后勁

一段時(shí)間以來，隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策持續(xù)發(fā)揮效能，制造業(yè)景氣度有所回暖、生產(chǎn)有所擴(kuò)張。但受新冠肺炎疫情等因素的影響，生產(chǎn)恢復(fù)仍存在波動(dòng)，需求也有待提振。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，9月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)為50.1%，較8月份上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，重返擴(kuò)張區(qū)間，但10月份PMI有所回落，為49.2%。

“從9月份相關(guān)指數(shù)指標(biāo)可以看出，制造業(yè)市場(chǎng)活躍度有所提升。”中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示，受疫情等因素的影響，10月份PMI有所回落，從供給端看，生產(chǎn)指數(shù)回落1.9個(gè)百分點(diǎn)至49.6%，重新回到榮枯線以下。

從需求端看，10月份新訂單指數(shù)回落至48.1%。“其中內(nèi)需回落是主要因素。”溫彬說，具體來看，當(dāng)月進(jìn)口指標(biāo)回落0.2個(gè)百分點(diǎn)至47.9%，新出口訂單回升0.6個(gè)百分點(diǎn)至47.6%。

要進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)市場(chǎng)需求，為發(fā)展留后勁。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等在第四季度更新改造設(shè)備，支持全國(guó)性商業(yè)銀行以不高于3.2%的利率積極投放中長(zhǎng)期貸款，與此同時(shí)，中央財(cái)政將為貸款主體貼息2.5%，在二者綜合推動(dòng)下，更新改造設(shè)備的實(shí)際貸款成本將不高于0.7%。

“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱領(lǐng)域設(shè)備更新改造，有利于擴(kuò)大制造業(yè)市場(chǎng)需求，推動(dòng)消費(fèi)恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)主拉動(dòng)力。”招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，較低融資成本及在2022年年底之前完成的要求，有助于市場(chǎng)主體加快申請(qǐng)貸款購(gòu)置更新設(shè)備，進(jìn)而擴(kuò)大制造業(yè)需求。

用好再貸款政策

上述紓困政策如何落地生效？再貸款政策是重要抓手之一。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，央行發(fā)布通知，設(shè)立“設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款”，額度為2000億元以上，利率僅為1.75%，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，以不高于3.2%的利率向制造業(yè)等領(lǐng)域發(fā)放貸款、支持設(shè)備更新改造。

“接下來，專項(xiàng)再貸款政策將重點(diǎn)支持10個(gè)領(lǐng)域的設(shè)備購(gòu)置與更新改造。”央行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些領(lǐng)域分別為教育、衛(wèi)生健康、文旅體育、實(shí)訓(xùn)基地、充電樁、城市地下綜合管廊、新型基礎(chǔ)設(shè)施等。

專項(xiàng)再貸款政策如何實(shí)施？央行上述負(fù)責(zé)人介紹，首先，其發(fā)放對(duì)象為21家金融機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家開發(fā)銀行、政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行等；其次，專項(xiàng)再貸款實(shí)行名單制管理，發(fā)展改革委將會(huì)同各地方、中央有關(guān)部門和中央企業(yè)，形成分領(lǐng)域的“備選項(xiàng)目清單”；再次，21家金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，向清單內(nèi)的項(xiàng)目發(fā)放貸款。

具體操作層面，專項(xiàng)再貸款采用“先貸后借”直達(dá)機(jī)制，按月發(fā)放。也就是說，如果銀行在2022年9月1日至2022年12月31日期間、以不高于3.2%的利率向清單內(nèi)項(xiàng)目發(fā)放了合格貸款，央行將按照貸款本金等額為銀行提供資金支持。

“作為結(jié)構(gòu)性政策工具，設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款具有較高的針對(duì)性。”中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬說，從數(shù)量上看，它有助于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放，從價(jià)格上看，它有助于降低相關(guān)市場(chǎng)主體的設(shè)備更新改造貸款利率，進(jìn)而降低企業(yè)生產(chǎn)成本。反過來，這又進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的信心，進(jìn)而增加了企業(yè)對(duì)于制造業(yè)產(chǎn)品設(shè)備的市場(chǎng)需求。

當(dāng)前，政策正在加速落地生效。“浙商銀行已投放設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款清單內(nèi)項(xiàng)目10個(gè)，投放金額12.2億元。”浙商銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其中，浙江石油化工有限公司的設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款，從項(xiàng)目對(duì)接到放款僅用時(shí)5天。

供需端“雙管齊下”

多位業(yè)內(nèi)人士表示，在用好專項(xiàng)再貸款政策的同時(shí)，還要結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的有利和不利因素，增強(qiáng)政策針對(duì)性，尤其要注意從供需兩端共同發(fā)力，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

從有利條件看，制造業(yè)恢復(fù)發(fā)展預(yù)期總體保持穩(wěn)定。“10月份生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為52.6%，位于景氣區(qū)間。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心高級(jí)統(tǒng)計(jì)師趙慶河表示，在調(diào)查的21個(gè)行業(yè)中，有13個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)高于臨界點(diǎn)。其中，農(nóng)副食品加工、鐵路船舶航空航天設(shè)備、電氣機(jī)械器材等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)期指數(shù)持續(xù)位于58%以上較高景氣區(qū)間，企業(yè)對(duì)近期市場(chǎng)的發(fā)展信心相對(duì)較強(qiáng)。從不利條件看，下階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些負(fù)面因素。“主要體現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)出口造成的沖擊、上游原材料價(jià)格上漲過快、部分經(jīng)濟(jì)主體對(duì)未來預(yù)期不佳等。”溫彬說。

基于以上兩方面，接下來要從供需兩端入手、綜合施策。“一方面，要做好物流保通保暢，保障煤炭、電力等能源穩(wěn)定供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)保供穩(wěn)價(jià)。”溫彬說，另一方面，要繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，特別是要用好政策性開發(fā)性金融工具和設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款、財(cái)政貼息政策，繼續(xù)提振總需求。

“要綜合運(yùn)用并創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，繼續(xù)疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高資金使用效率。”董希淼說，但需注意貨幣政策不是萬能的，還應(yīng)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，進(jìn)而激發(fā)有效融資需求，共同面對(duì)疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)周期以及外部不確定性等挑戰(zhàn)，最大限度減少各種不利影響，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。