近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在沈陽(yáng)市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，要求六地穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，緊緊圍繞本地區(qū)發(fā)展定位，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2015年5月，北京成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。2021年4月試點(diǎn)首次擴(kuò)圍，將天津、上海、海南、重慶4省市納入。此次，國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)第二次擴(kuò)圍。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，持續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，有利于形成“1+N”的試點(diǎn)格局，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

服務(wù)業(yè)開(kāi)放，是我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作，正日益成為推動(dòng)發(fā)展的重要力量。商務(wù)部12月23日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至11月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額為11560.9億元，按可比口徑同比增長(zhǎng)9.9%。其中，服務(wù)業(yè)吸引外資占比超過(guò)七成。

服務(wù)業(yè)利用外資比重迅速上升，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放潛力巨大。橫向比較，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占GDP的比重，平均在75%左右，而我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重一直徘徊在54%左右。從貿(mào)易角度來(lái)看，按照世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計(jì)，全球的服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的比重為24%，中國(guó)只有15%。

在此背景下，近年來(lái)，我國(guó)不斷加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展的試點(diǎn)力度，正是希望借此形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮和激活服務(wù)業(yè)發(fā)展巨大潛力。

從北京、天津、上海、海南、重慶等地的情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)持續(xù)創(chuàng)新探索，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)成效日益顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)方面，5省市先后實(shí)施了科技、文化、電信等11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的60多項(xiàng)開(kāi)放措施。制度創(chuàng)新方面，北京推出科技研發(fā)、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域近70項(xiàng)政策創(chuàng)新，天津等4省市推出151項(xiàng)差異化試點(diǎn)措施。一大批標(biāo)志性項(xiàng)目相繼落地，一批重點(diǎn)園區(qū)獲得快速發(fā)展。

今年前三季度，5省市共創(chuàng)造了6.9萬(wàn)億元的服務(wù)業(yè)增加值，占當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值的70.6%，高于全國(guó)均值17.1個(gè)百分點(diǎn)。1月~11月，5省市服務(wù)業(yè)吸收外資476.9億美元，占全國(guó)的36.8%，同比增長(zhǎng)10.2%，高于全國(guó)均值7個(gè)百分點(diǎn)。

試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣方面，試點(diǎn)示范省市對(duì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展、貿(mào)易投資自由化便利化、體制機(jī)制改革等領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)行系統(tǒng)集成，形成8批43項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)案例向全國(guó)推廣。

打鐵需趁熱，在現(xiàn)有服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)示范“1+4”格局的基礎(chǔ)上，將6個(gè)城市納入試點(diǎn)，對(duì)完善試點(diǎn)示范布局、引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

此次新增的6個(gè)試點(diǎn)城市，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、試點(diǎn)意愿和實(shí)施能力較強(qiáng)、具有區(qū)域代表性。在增設(shè)試點(diǎn)城市的同時(shí)，商務(wù)部還牽頭研究制定了相應(yīng)舉措，支持6個(gè)城市在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域積極開(kāi)展探索。

當(dāng)前，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用日益凸顯。前三季度，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重為53.5%，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為41.9%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。隨著服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的腳步繼續(xù)提速，可以期待，更開(kāi)放的制度將集聚更多全球先進(jìn)要素，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。