8月,在建最大PPP(政府和社會資本合作)項目——新疆烏尉公路包項目通車運營;入冬以來,浙江已啟動農(nóng)田水利建設(shè)項目1035個,總投資32億元;12月,深中通道項目建設(shè)進(jìn)展順利,今年新發(fā)行專項債券3.77億元保證建設(shè)資金需求……今年以來,各地區(qū)各部門持續(xù)帶動擴大有效投資,一筆筆資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)制造、民生保障等重大項目。

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議提出:“著力擴大國內(nèi)需求”“要通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資,加快實施‘十四五’重大工程,加強區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規(guī)劃重大項目的融資支持”。著力擴大國內(nèi)需求,要發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。當(dāng)前穩(wěn)投資的各項政策落實情況如何?下一步還需要在哪些方面加大力度?記者進(jìn)行了采訪。

資金支持有力,保障重大項目建設(shè)

“今年撥付2.5億元!市里批給我們的專項債券資金成為推動項目提速提效的重要助推器。”樂陵樂華投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理竇曉勇說,該公司承擔(dān)建設(shè)的全市高端裝備產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施提升項目一期、三期目前開始竣工驗收,專項債的撥付,為公司回籠資金、積蓄發(fā)展力量奠定了基礎(chǔ),也為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化作出了貢獻(xiàn)。

“通過政府爭取專項債券、國企拿地建設(shè)廠房、民營企業(yè)租賃的方式,促成項目建設(shè)、研發(fā)、營銷同步實施,打造企業(yè)輕資產(chǎn)重營銷‘1+1>2’的新模式。”山東德州樂陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任趙輝說。

充沛資金是保證項目建設(shè)速度的重要條件。今年以來,樂陵市40個政府專項債券項目通過國家發(fā)改委審核,其中14個項目2022年成功發(fā)行年度債券額度11.95億元,現(xiàn)已全部支付到位。

專項債是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、拉動有效投資的重要政策工具。“今年以來,新增專項債資金主要投向市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、保障性安居工程、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域,為拉動基建投資、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤提供了重要支撐。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

除專項債資金外,政策性開發(fā)性金融工具也為重大項目建設(shè)提供資金支持。今年6月,中國人民銀行支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立金融工具共3000億元,用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金,或為專項債項目資本金搭橋。8月,在第一批3000億元金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上,再增加3000億元以上額度。截至10月末,兩批金融工具合計已投放7400億元,有力補充了一批交通、能源、水利、市政、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項目的資本金。

11月,各地區(qū)各部門持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施全面落地見效,推進(jìn)重大項目建設(shè),加快設(shè)備更新改造,加大民營經(jīng)濟支持力度,投資保持穩(wěn)定增長。數(shù)據(jù)顯示,1—11月,全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長5.3%。

中國財政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為,下階段要進(jìn)一步推動重大項目建設(shè)、設(shè)備更新改造,充分利用財政金融政策工具支持,推動形成更多實物工作量,保持投資穩(wěn)定增長。

提前下達(dá)財政水利相關(guān)資金941億元,為支持地方提前謀劃實施2023年水利項目建設(shè)、盡快形成有效投資提供有力保障;提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元,確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,支持各地提前謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目;提前下達(dá)2023年節(jié)能減排補助資金預(yù)算……近期,多項中央財政預(yù)算資金已提前下達(dá),推動有效投資加快增長。

“中央財政提前下達(dá)資金可以提高地方預(yù)算編制的效率和質(zhì)量,也表明財政政策積極有為、靠前發(fā)力,助力穩(wěn)定經(jīng)濟大盤,增強社會發(fā)展信心。提前下達(dá)的資金很多投向民生領(lǐng)域,更體現(xiàn)了財政在保民生方面的重要作用。”白景明說。

政策保障給力,激勵企業(yè)加大研發(fā)、加快升級

聯(lián)合微電子中心有限責(zé)任公司的8英寸硅基光電子特色工藝平臺上,技術(shù)人員正進(jìn)行硅基光芯片的技術(shù)研發(fā)與制造。硅光技術(shù),是未來信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù),將廣泛應(yīng)用于5G通信、生物傳感、微波光子、人工智能等新型信息產(chǎn)業(yè)。

“近兩年,單是研發(fā)成本就達(dá)上億元,研發(fā)費用加計扣除、留抵退稅等政策支持實打?qū)崳瑸槲覀兂掷m(xù)加大科研投入、吸引更多人才提供了有力資金支持。”聯(lián)合微電子公司稅務(wù)管理人員賴萬芳說,“為了建設(shè)更高水平的國家級創(chuàng)新平臺,我們將省下來的稅費優(yōu)惠悉數(shù)投入130納米成套工藝PDK(制程設(shè)計工具)等的研發(fā)上。公司成立時間雖短,但發(fā)展迅速,截至目前,營業(yè)收入已較去年增長176%。”

對企業(yè)研發(fā)給予財政補貼,優(yōu)化技術(shù)改造設(shè)備獎補、貸款貼息政策;高新技術(shù)企業(yè)在今年四季度購置設(shè)備的支出,允許當(dāng)年一次性稅前全額扣除并100%加計扣除……今年以來,各地財稅部門既加大財政資金支持力度,又堅持制度性和階段性減稅政策結(jié)合,激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)改造,更新設(shè)備、擴大投資,在高質(zhì)量發(fā)展的道路上走得更穩(wěn)、底氣更足。

稅收政策推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。陜西煤業(yè)化工技術(shù)研究院有限責(zé)任公司將1.02億元留抵退稅款用于新技術(shù)研發(fā)。在陜西,越來越多煤化工產(chǎn)品“由粗變精”,稅惠政策減輕了企業(yè)研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級的資金壓力,助力煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建高質(zhì)量能源供應(yīng)體系。

專項資金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。“今年以來,紡織服裝、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占到全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的91%,傳統(tǒng)行業(yè)要跟上時代步伐,離不開新技術(shù)助力。”山東夏津縣委書記沙淑紅說,去年以來,夏津縣聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快升級換代,每年拿出專項財政資金2600余萬元,獎勵在科技創(chuàng)新、項目技改等方面突出的企業(yè),推動創(chuàng)新要素高效聚合,拓寬從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。

“財政補貼和稅收優(yōu)惠等政策對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有正向激勵作用,能從不同方面減輕企業(yè)研發(fā)投入、采購設(shè)備、投資擴廠的負(fù)擔(dān)。”北京國家會計學(xué)院教授李旭紅認(rèn)為,下一步,應(yīng)繼續(xù)用好政策之手加快產(chǎn)業(yè)升級、加大創(chuàng)新研發(fā),發(fā)揮好積極財政政策的正向激勵及引導(dǎo)作用,增強市場信心及預(yù)期。

激發(fā)投資活力,吸引更多民間資本參與

寒冬時節(jié),在河北省邯鄲市魏縣張二莊鎮(zhèn)中煙村,全域水網(wǎng)PPP項目東南片區(qū)剛完工的坑塘沿岸十分熱鬧,上百名鄉(xiāng)村干部群眾正在觀摩水網(wǎng)建成通水。

魏縣縣委書記蘇雷芳說:“全域水網(wǎng)工程建設(shè)總投資17.52億元,以漳河、東風(fēng)渠為界,將全縣劃分為西南、東南、東北、西北四大片區(qū)。建成后可實現(xiàn)年壓采地下水2300萬立方米,新增和改善地表水灌溉面積64.5萬畝,全面達(dá)到灌溉用水條件,坑塘經(jīng)濟、水網(wǎng)經(jīng)濟蓄勢待發(fā)。”

為推進(jìn)地下水超采綜合治理,去年初,魏縣與中國鐵工投資建設(shè)集團合作,謀劃建設(shè)全域水網(wǎng)當(dāng)?shù)氐谝粋€PPP項目。項目從開始謀劃到完成社會資本方招標(biāo)僅用時半年,進(jìn)度快、操作規(guī)范。

中國鐵工投資建設(shè)集團黨委副書記、工會主席年福兵表示,這次PPP項目戰(zhàn)略合作,集團公司作為主要社會投資方,充分發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢,運用先進(jìn)的管理技術(shù)、優(yōu)秀的管理團隊,建設(shè)一流的水網(wǎng)灌溉工程,努力打造集多功能于一體的智能水網(wǎng)框架,保障防洪安全,改善生態(tài)環(huán)境,造福廣大群眾。

穩(wěn)投資的主戰(zhàn)場是穩(wěn)基建。近年來,PPP對重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)一步發(fā)力。數(shù)據(jù)顯示,2020年1月至2022年10月末,累計入庫重大項目投資額達(dá)1.9萬億元,占此階段所有入庫項目的48%;開工重大項目投資額2.3萬億元,占此階段所有開工項目的42%。其中,今年前10月,新入庫重大項目92個、投資額3782億元。

“鼓勵PPP模式加快發(fā)展,能有效發(fā)揮政府資金杠桿作用,撬動更多民間資本參與。”楊志勇認(rèn)為,下一步,應(yīng)通過財政補助、貼息等多種形式,發(fā)揮好金融工具在資金支持上的作用,讓更多資金進(jìn)入投資領(lǐng)域。同時,加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技等政策的分工配合、協(xié)同發(fā)力,使擴大有效投資不僅是量上的增長,還實現(xiàn)質(zhì)的提升。

為進(jìn)一步推動PPP規(guī)范發(fā)展,近期,財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》,對PPP模式適用范圍、社會資本資質(zhì)、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、績效履約管理、項目合同審查等予以明確。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,通知有助于增強市場信心和預(yù)期,也給民間資本送去了“定心丸”,有利于PPP市場持續(xù)健康發(fā)展,支持有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟大盤。

新場景新模式添力,推動投資、消費良性互動

中央經(jīng)濟工作會議提出,圍繞經(jīng)濟發(fā)展和民生急需,推動補短板重大項目建設(shè),著力消除制約居民消費的不利因素。專家表示,擴大有效投資,既是促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的有力抓手,更是筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。擴大有效投資將形成未來的有效供給,通過高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求,不斷滿足人民對美好生活的向往。

——發(fā)揮投資對培育消費增長的積極作用,為居民消費創(chuàng)造更好條件。

越來越多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)插上電商“翅膀”。“有了冬暖式大棚,西瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平提高了,電商基礎(chǔ)設(shè)施在完善,物流更通暢了。”山東聊城市許營鎮(zhèn)周衣劉新村瓜農(nóng)范玉勝說,明年要擴大規(guī)模,讓特色農(nóng)產(chǎn)品賣到全國更多地方去。

截至今年9月底,我國各類涉農(nóng)電商超過3萬家,多地加大對農(nóng)村電商的支持力度。例如,山西有關(guān)部門表示,加大農(nóng)村電商和“鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)”財政政策資金保障力度,計劃在兩年實施期安排省內(nèi)100個“鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)”補助資金14.7億元。據(jù)測算,這將有力帶動山西“鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)”總投資規(guī)模達(dá)到280.09億元,吸納就業(yè)8萬余人。

“加大對新消費場景、新消費模式的投資力度,將有力拉動消費增長。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示,擴大有效投資,要重點關(guān)注既能補短板調(diào)結(jié)構(gòu),又能帶消費擴就業(yè)的項目,更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長促就業(yè)的積極作用。

——發(fā)揮投資對推動社會民生領(lǐng)域補短板強弱項的積極作用,提升居民消費動力。

回應(yīng)社會關(guān)切,統(tǒng)籌解決好“一老一少”問題。黑龍江省齊齊哈爾市探索機構(gòu)居家化、居家機構(gòu)化的服務(wù)模式,通過政府購買,鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)社會力量開辦養(yǎng)老機構(gòu),連鎖經(jīng)營、連片輻射,提供日間照料等多元化服務(wù)。根據(jù)評級,政府對養(yǎng)老機構(gòu)給予補貼以及房租、用水用電用氣等價格優(yōu)惠。在廣西,自治區(qū)發(fā)改委出臺托育機構(gòu)用水用電用氣價格參照居民價格執(zhí)行的政策,財政廳將嬰幼兒照護服務(wù)項目納入《廣西壯族自治區(qū)人民政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》,衛(wèi)健委會同廣西銀保監(jiān)局聯(lián)合推動托育機構(gòu)責(zé)任保險項目。

周茂華表示,要發(fā)揮投資對推動社會民生領(lǐng)域補短板強弱項的積極作用,在解決廣大人民群眾“急難愁盼”問題上下功夫,提升居民消費動力。

數(shù)據(jù)顯示,今年我國民生領(lǐng)域投資增勢良好。1—11月,社會領(lǐng)域投資增長12.5%,其中教育、衛(wèi)生投資分別增長7.5%、29.3%,均明顯快于全部投資。

“應(yīng)進(jìn)一步擴大有效投資,著力發(fā)揮投資對提升消費的積極作用,推動投資和消費形成良性互動。”周茂華說。