文化和旅游部辦公廳關(guān)于開(kāi)展邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)申報(bào)工作的通知
辦政法發(fā)〔2023〕54號(hào)
內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局：
探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)(以下分別簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”、“合作區(qū)”)，是支持邊境地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大舉措，是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國(guó)陸地國(guó)界法》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及11部門(mén)印發(fā)的“十四五”時(shí)期試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)工作方案等要求，經(jīng)商外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、公安部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、體育總局、國(guó)家移民管理局同意，現(xiàn)就開(kāi)展2023年試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)申報(bào)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、申報(bào)主體
陸地邊境縣人民政府(包含邊境團(tuán)場(chǎng))。
二、申報(bào)條件
申報(bào)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)的邊境縣應(yīng)在旅游資源稟賦、旅游業(yè)發(fā)展、口岸出入境旅游規(guī)模、跨境旅游交流合作等方面，以及口岸通關(guān)安全、口岸公共衛(wèi)生安全、邊境防控設(shè)施建設(shè)、綜合配套保障等方面具備必要的條件,且毗鄰國(guó)邊境未開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)。
申報(bào)設(shè)立合作區(qū)的邊境縣除應(yīng)具備與設(shè)立試驗(yàn)區(qū)相同的基本條件外,還應(yīng)與毗鄰國(guó)邊境地區(qū)有一定的合作基礎(chǔ)并達(dá)成意向性合作共識(shí)。
試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)原則上均依托現(xiàn)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)正式對(duì)外開(kāi)放且允許人員出入境的邊境口岸設(shè)立。
三、申報(bào)數(shù)量
各邊境省(區(qū))(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))2023年申報(bào)試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)的數(shù)量均不超過(guò)1個(gè)。每個(gè)邊境省(區(qū))可組織單獨(dú)申報(bào)試驗(yàn)區(qū)或合作區(qū)，也可同時(shí)申報(bào)，但同一主體不能同時(shí)申報(bào)試驗(yàn)區(qū)和合作區(qū)。邊境省(區(qū))經(jīng)論證，如無(wú)條件成熟的申報(bào)對(duì)象，可不申報(bào)。
四、申報(bào)材料
申報(bào)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)研究并提交試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)緊密結(jié)合“十四五”時(shí)期試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)工作方案相關(guān)要求，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：改革試驗(yàn)的基礎(chǔ)條件;改革試驗(yàn)的總體思路;改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù);推動(dòng)改革試驗(yàn)和保障邊境安全的有關(guān)機(jī)制舉措，等等。實(shí)施方案應(yīng)重點(diǎn)聚焦于規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度性舉措，內(nèi)容應(yīng)區(qū)別于旅游總體規(guī)劃或年度旅游工作計(jì)劃。
申報(bào)設(shè)立合作區(qū)，應(yīng)研究并提交合作區(qū)建設(shè)共同總體方案、與毗鄰國(guó)邊境地區(qū)達(dá)成意向性合作共識(shí)的相關(guān)材料。合作區(qū)建設(shè)共同總體方案一般應(yīng)包含合作目標(biāo)、合作原則、合作內(nèi)容、政策措施、管理機(jī)制、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。意向性合作共識(shí)材料，一般應(yīng)為申報(bào)主體所在的省級(jí)人民政府(或經(jīng)其委托的邊境市、縣人民政府)與毗鄰國(guó)邊境地區(qū)相應(yīng)級(jí)別政府簽訂的意向性合作協(xié)議，綜合性(須含共建合作區(qū)意向內(nèi)容)或?qū)ｎ}性合作協(xié)議均可。
試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)方案中的制度性舉措探索一般應(yīng)包括：已明確具體方向、需要進(jìn)一步推動(dòng)落地的舉措;明確基本方向、但需由中央和省級(jí)有關(guān)部門(mén)授權(quán)地方先行先試的舉措;其它地區(qū)已實(shí)施、本地區(qū)可借鑒可參考的舉措;地方在自身事權(quán)范圍內(nèi)正在探索、有重要復(fù)制推廣價(jià)值的舉措，等等。
試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)有關(guān)申報(bào)材料均應(yīng)包括省級(jí)相關(guān)部門(mén)論證及省級(jí)人民政府同意的書(shū)面材料，以及擬納入國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)范圍邊界等矢量數(shù)據(jù)。
五、申報(bào)程序
申報(bào)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)，由邊境縣人民政府研究制訂建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)市級(jí)人民政府同意后向省級(jí)文化和旅游部門(mén)提出申請(qǐng)，省級(jí)文化和旅游部門(mén)會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展審核論證、提出修改意見(jiàn)并報(bào)省級(jí)人民政府同意后，以省級(jí)文化和旅游部門(mén)名義報(bào)文化和旅游部。
申報(bào)設(shè)立合作區(qū)，省級(jí)文化和旅游部門(mén)應(yīng)在組織申報(bào)時(shí)做好工作統(tǒng)籌，指導(dǎo)符合相應(yīng)條件的主體研究制訂合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，并積極推動(dòng)與毗鄰國(guó)邊境地區(qū)達(dá)成意向性合作協(xié)議。合作區(qū)建設(shè)共同總體方案，由省級(jí)文化和旅游部門(mén)會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展審核論證、提出修改意見(jiàn)并報(bào)省級(jí)人民政府同意后，以省級(jí)文化和旅游部門(mén)名義報(bào)文化和旅游部。
試驗(yàn)區(qū)、合作區(qū)有關(guān)申報(bào)材料請(qǐng)分別于2023年6月底前、8月底前報(bào)至文化和旅游部政策法規(guī)司，逾期不再受理。
聯(lián)系電話：010-59881645、59881688
地址：北京市東城區(qū)朝陽(yáng)門(mén)北大街10號(hào)
郵編：100020
特此通知。
文化和旅游部辦公廳
2023年3月21日
抄送：外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家民委、公安部、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、體育總局、移民局辦公廳(綜合司)。
