財政部關于做好2023年政府購買服務改革重點工作的通知

財綜〔2023〕12號

黨中央有關部門，國務院各部委、有關直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

政府購買服務改革是黨中央、國務院部署的一項重要改革工作。2022年各地各部門持續(xù)深化政府購買服務改革，全國政府購買服務支出規(guī)模近5000億元，在中央部門所屬事業(yè)單位開展了改革，各地在助力疫情防控、保障和改善民生等領域也取得顯著成效。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。為更好地貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，通過政府購買服務改革政策更加有力地服務黨和國家重大戰(zhàn)略，現(xiàn)就做好2023年政府購買服務改革重點工作有關事項通知如下：

一、深入推進多領域政府購買服務改革

提供公共服務是各級政府的基本職責。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化政府購買服務改革，厘清政府和市場、政府和社會關系，有效提供基本公共服務，按照效能原則引導社會力量擴大普惠性非基本公共服務多元供給，少花錢多辦事辦好事，更加有效地兜牢基本民生底線，持續(xù)增進民生福祉。

（一）增強就業(yè)服務扶持。加強政府購買就業(yè)公共服務，重點支持高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)，幫助農(nóng)民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)，依托用工企業(yè)、職業(yè)院校、技能學校等，持續(xù)開展崗前培訓、職業(yè)技能提升培訓。加強勞動者權益保障，通過政府購買服務提供勞動人事爭議調(diào)解、集體協(xié)商指導等服務，提升勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解能力。

（二）提高教育醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。優(yōu)化完善政府購買民辦義務教育學校學位（服務）機制，合理確定購買學位（服務）的學校范圍、購買標準和方式，支持加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善政府購買公共衛(wèi)生服務機制，引導社會力量積極規(guī)范參與，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對應急能力。鼓勵通過政府購買服務引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務公平性、可及性和優(yōu)質(zhì)服務供給能力。

（三）優(yōu)化社區(qū)社會保障服務。支持對符合條件的特殊困難群體開展養(yǎng)老、精神障礙社區(qū)康復等領域政府購買服務，健全基本養(yǎng)老和康復關愛服務體系，推進老年群體、特殊群體關愛保護和社會融入。發(fā)展服務類社會救助，探索“物質(zhì)+服務”救助方式，通過政府購買為社會救助家庭等提供訪視照料、康復護理、送醫(yī)陪護等服務。

（四）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理機制。鼓勵運用市場機制支持重點生態(tài)保護修復，購買碳匯監(jiān)測與評估、生態(tài)資源調(diào)查、生態(tài)管護、環(huán)保監(jiān)測等服務，促進自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)、礦山生態(tài)、海洋生態(tài)等領域保護修復，加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設。

（五）助力鄉(xiāng)村振興。通過政府購買服務創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務供給和實現(xiàn)方式，圍繞具有較強公益性，對農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理帶動能力強的服務領域，實施重點購買幫扶。鼓勵通過政府購買服務開展農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓、民俗文化活動等，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。

（六）深化事業(yè)單位政府購買服務改革。深入推進政府向公益二類事業(yè)單位購買服務改革，有序擴大改革范圍，增強改革激勵約束，積極推進競爭擇優(yōu)購買服務，推動服務提供主體多元化，有效增加服務數(shù)量、提升服務質(zhì)效。中央部門要加大改革力度，根據(jù)所屬公益二類事業(yè)單位業(yè)務特點、承擔任務情況，繼續(xù)選擇符合條件的事業(yè)單位開展政府購買服務。各地也要深入推進事業(yè)單位政府購買服務改革工作，財政部門要加強對改革的引導和組織協(xié)調(diào)。

（七）探索創(chuàng)新經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展支持方式。鼓勵有條件的地方創(chuàng)新政府公共服務方式，通過政府購買服務為市場主體發(fā)展提供技術、人才、培訓、咨詢等各類專業(yè)公共服務，激發(fā)市場主體活力。

二、著力提升政府購買服務管理科學化規(guī)范化水平

嚴格規(guī)范實施政府購買服務，注重科學安排、講求績效、防范風險，加強政府購買服務質(zhì)量管控，提升管理水平。

（八）強化項目審核。財政部門要加強政府購買服務項目合法合規(guī)性審核，把好前端關口。突出公共性和公益性，從嚴審核政府購買履職所需輔助服務項目。注重引導政府購買服務資金向工作整體成效顯著、示范引領帶動作用大的領域傾斜，形成正向激勵機制。

（九）加強績效管理。高度重視政府購買服務績效管理工作，筑牢績效管理理念，注重結果導向。加強政府購買服務績效管理制度建設，規(guī)范績效管理流程和措施，務實開展績效評價。開展績效管理專業(yè)培訓，提升相關人員業(yè)務能力。

（十）切實防范風險。增強政府購買服務風險防范意識，加強合同管理，明確合同雙方權利、義務和違約責任等要求。加強履約管理，督促承接主體按合同約定及時保質(zhì)保量提供服務。建立政府購買服務風險救濟機制，妥善處理風險矛盾，對違規(guī)失信承接主體依法依規(guī)予以懲戒，著力保障人民群眾公共服務權益。

（十一） 嚴禁變相用工。購買主體不得借政府購買服務名義變相用工，不得將人員招、聘用，以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項納入政府購買服務范圍。對于此前以政府購買服務名義變相用工的做法，應嚴格根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定予以整改。

（十二）完善信息報送。各地各部門要按照財政部關于建立健全政府購買服務信息采集和報送機制的有關要求，加快推進實現(xiàn)支出數(shù)據(jù)自動采集，及時報送有關信息。

三、切實做好政府購買服務改革組織實施

圍繞推動有效市場和有為政府更好結合，加強政府購買服務改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督促，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，推動改革工作走向深入。

（十三）抓好部署落實。各地各部門要高度重視政府購買服務改革工作，提高認識，加強組織領導、研究謀劃和協(xié)同協(xié)作，制定改革目標、任務和舉措。省級財政部門要加強對省直部門和地市的政策培訓。中央部門要加強對本行業(yè)領域改革工作的指導。

（十四）增強激勵約束。建立健全政府購買服務改革考核評估機制，將落實政府購買服務改革重點工作情況，作為各地各部門年度工作績效考核的重要內(nèi)容。

（十五）加強宣傳引導。各地各部門要廣泛利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒介，充分發(fā)揮新媒體平臺的傳播優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳形式，深入宣傳政府購買服務政策理念、典型案例和經(jīng)驗做法，為推廣實施政府購買服務工作提供有益借鑒。

財 政 部

2023年3月31日