國務院關于《寧夏回族自治區(qū)

國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2023〕79號

寧夏回族自治區(qū)人民政府、自然資源部：

自然資源部《關于報請批準〈寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發(fā)〔2023〕95號）收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《寧夏回族自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。寧夏回族自治區(qū)處于絲綢之路經(jīng)濟帶通道樞紐，是西部陸海新通道建設的重要節(jié)點，是支撐西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施的重要地區(qū)?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，全面建設社會主義現(xiàn)代化美麗新寧夏。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，寧夏回族自治區(qū)耕地保有量不低于1753萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于1424萬畝；生態(tài)保護紅線不低于1.2萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達任務，其中2025年不超過72.8億立方米。明確自然災害風險重點防控區(qū)域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，保障絲綢之路經(jīng)濟帶和西部陸海新通道建設，協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。穩(wěn)定銀川平原優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，建設全國重要的綠色食品生產(chǎn)基地，因地制宜分區(qū)分類優(yōu)化村莊布局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。強化賀蘭山、六盤山生態(tài)安全屏障功能，堅持“四水四定”，統(tǒng)籌推進黃河水域、岸線、灘區(qū)、濕地等生態(tài)保護修復和系統(tǒng)治理，加強清水河、苦水河等河湖水域空間管控。強化銀川的區(qū)域中心作用，完善區(qū)域交通一體化布局，引導寧夏沿黃城市群一體化發(fā)展，形成支撐西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，強化固原市在寧夏南部地區(qū)的輻射作用，帶動周邊縣聯(lián)動發(fā)展。完善城鄉(xiāng)生活圈，增強城鄉(xiāng)公共服務能力，促進城鎮(zhèn)生態(tài)宜居、綠色發(fā)展。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托，加強基礎設施空間統(tǒng)籌，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡。強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加大對萬里長城（寧夏段）、西夏王陵等重要遺產(chǎn)的保護，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，充分展示黃河文化特色，增進各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化的認同。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對寧夏回族自治區(qū)國土空間作出的全局安排，是全區(qū)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。寧夏回族自治區(qū)人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)矛盾沖突，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，提升全區(qū)國土空間規(guī)劃、建設、治理水平。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導、監(jiān)督和評估，加快建立《規(guī)劃》實施的全生命周期管理制度，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院

2023年8月17日

（此件公開發(fā)布）