人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》
《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》的通知
人社廳發(fā)〔2023〕50號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳(局)：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，根據(jù)勞動法律法規(guī)和《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》，我們編制了《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
各地要準(zhǔn)確理解指引指南內(nèi)容，做好宣傳解讀工作，指導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范用工、新就業(yè)形態(tài)勞動者依法維權(quán)，切實維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益。
人力資源社會保障部辦公廳
2023年11月8日
新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引
第一章總則
第一條為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本指引。
第二條本指引所稱新就業(yè)形態(tài)勞動者，主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務(wù)，通過勞動獲取勞動報酬的勞動者。本指引所稱企業(yè)是指平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)。
第二章工作時間和休息
第三條企業(yè)要制定完善新就業(yè)形態(tài)勞動者休息辦法，科學(xué)確定勞動者工作量和勞動強(qiáng)度，確保勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動，保障勞動者身體健康。
第四條新就業(yè)形態(tài)勞動者每日工作時間包括當(dāng)日累計接單時間和適當(dāng)考慮勞動者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素確定的寬放時間。企業(yè)明確要求新就業(yè)形態(tài)勞動者在線時間或在指定時間前往指定場所接受常規(guī)管理的，企業(yè)要求的在線時間和線下接受常規(guī)管理時間計入工作時間。
接單時間是指勞動者自執(zhí)行訂單任務(wù)時起至完成任務(wù)時止的全部時間。勞動者同一時間接兩個及以上訂單，接單時間不重復(fù)計算。勞動者因作業(yè)性質(zhì)和特點，在接單時間內(nèi)執(zhí)行訂單任務(wù)期間可獲得連續(xù)較長休息時間的，該休息時間可不計入工作時間。
寬放時間由企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表結(jié)合行業(yè)實際，平等協(xié)商合理確定。
第五條企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表要根據(jù)法律法規(guī)精神和行業(yè)管理規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際，平等協(xié)商合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動者連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間。勞動者達(dá)到連續(xù)最長接單時間和每日最長工作時間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時間。若勞動者當(dāng)時正在執(zhí)行訂單任務(wù)過程中，從該訂單任務(wù)完成后開始計算停止推送訂單時長。
第六條企業(yè)要建立新就業(yè)形態(tài)勞動者工作時間、接單時間臺賬，確保勞動者可通過應(yīng)用程序自主查詢本人工作時間、接單時間等完整記錄。
第三章勞動報酬
第七條企業(yè)與工會或新就業(yè)形態(tài)勞動者代表結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際，平等協(xié)商制定新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬規(guī)則，明確勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、抽成比例、計件單價、勞動報酬支付周期、考核辦法等，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者提供勞動獲得合理勞動報酬。
第八條不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的新就業(yè)形態(tài)勞動者，適用勞動者實際工作地人民政府規(guī)定的小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
第九條新就業(yè)形態(tài)勞動者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)應(yīng)向勞動者支付高于正常工作時間勞動報酬的合理報酬。
第十條企業(yè)要以貨幣形式將勞動報酬支付給新就業(yè)形態(tài)勞動者本人，不得以實物及有價證券替代貨幣支付。
第十一條企業(yè)應(yīng)按時足額支付新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬，不得克扣或無故拖欠。企業(yè)支付勞動報酬時，應(yīng)向勞動者提供本人的勞動報酬清單。
第十二條平臺企業(yè)要對用工合作企業(yè)按時足額發(fā)放新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動報酬等情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四章附 則
第十三條符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者，休息和適用最低工資標(biāo)準(zhǔn)等按照《中華人民共和國勞動法》《最低工資規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。
第十四條個人依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完全自主開展經(jīng)營活動的，不適用本指引。
新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引
第一條為引導(dǎo)平臺企業(yè)依法合規(guī)制定和修訂新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者知情權(quán)和參與權(quán)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本指引。
第二條本指引所稱新就業(yè)形態(tài)勞動者，主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務(wù)，通過勞動獲取勞動報酬的勞動者。本指引所稱企業(yè)是指平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)。
第三條本指引所稱勞動規(guī)則是指平臺企業(yè)組織新就業(yè)形態(tài)勞動者提供網(wǎng)約服務(wù)，進(jìn)行工作調(diào)度和勞動管理時所依據(jù)的規(guī)章制度、格式合同條款和算法規(guī)則等。
第四條平臺企業(yè)制定或修訂平臺勞動規(guī)則要遵循合法規(guī)范、公平公正、透明可釋、科學(xué)合理、誠實信用的原則，依法履行民主程序。
第五條平臺企業(yè)要向依托平臺就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者公開訂單分配、報酬及支付、工作時間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范等與勞動者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制等。包括并不限于：
(一)新就業(yè)形態(tài)勞動者進(jìn)入、退出平臺規(guī)則;
(二)平臺訂單分配規(guī)則，包括訂單分配的基本原則、訂單優(yōu)先分配或差別性分配規(guī)則等;
(三)報酬規(guī)則，包括計件單價及確定因素，抽成比例及確定因素，報酬構(gòu)成及支付周期、支付方式等;
(四)工作時間和休息規(guī)則，包括任務(wù)完成時限要求及其確定依據(jù)和主要影響因素等，為防止疲勞對每日(或周/月)累計最長工作時間、停止推送訂單休息等限制性規(guī)定;
(五)獎懲規(guī)則，包括服務(wù)要求和規(guī)范，考核制度，獎勵和懲戒的情形、方式、標(biāo)準(zhǔn)，勞動者的申訴渠道和企業(yè)處理申訴的程序、結(jié)果反饋方式等;
(六)其他直接涉及勞動者切身利益的規(guī)則。
第六條平臺企業(yè)制定或修訂直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的勞動規(guī)則，要提前通過應(yīng)用程序彈窗等顯著方式向勞動者公開征求意見，充分聽取工會或勞動者代表的意見建議，將采納情況告知勞動者。確定實施前，至少提前七日向勞動者予以公示。
第七條平臺企業(yè)擬調(diào)整經(jīng)營方式或制定、修訂勞動規(guī)則對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益有重大影響的，了解或應(yīng)當(dāng)了解平臺用工合作企業(yè)涉及新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的重大制度規(guī)則調(diào)整的，要開展風(fēng)險評估，并提前七日向服務(wù)所在地人力資源社會保障行政部門和相關(guān)主管部門報告，聽取意見建議。
第八條平臺企業(yè)要在應(yīng)用程序等顯著位置，以清晰易懂的語言，真實、準(zhǔn)確地持續(xù)公示有關(guān)內(nèi)容，確保新就業(yè)形態(tài)勞動者能夠隨時方便查看完整內(nèi)容，并提供反饋有關(guān)意見建議的渠道。
新就業(yè)形
第一章總則
第一條為健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護(hù)機(jī)制，暢通維權(quán)渠道，及時、便捷、高質(zhì)量化解涉新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛，切實維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本指南。
第二條政府行政部門、法院、工會、企業(yè)代表組織、平臺企業(yè)等要不斷探索創(chuàng)新適合新就業(yè)形態(tài)特點的勞動者維權(quán)服務(wù)方式，改進(jìn)和優(yōu)化對新就業(yè)形態(tài)勞動者的維權(quán)服務(wù)。
第三條新就業(yè)形態(tài)勞動者維護(hù)自身權(quán)益時應(yīng)當(dāng)依法合理表達(dá)訴求，不得采取違法和過激形式。
第二章企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛化解機(jī)制
第四條平臺企業(yè)要建立健全與新就業(yè)形態(tài)勞動者的常態(tài)化溝通機(jī)制和新就業(yè)形態(tài)勞動者申訴機(jī)制，暢通線上和線下溝通渠道。
第五條新就業(yè)形態(tài)勞動者可向平臺企業(yè)反映對平臺勞動規(guī)則的意見建議或其他合理訴求，平臺企業(yè)要認(rèn)真聽取并作出回應(yīng)。
第六條新就業(yè)形態(tài)勞動者認(rèn)為平臺用工合作企業(yè)侵犯其合法權(quán)益的，可向平臺企業(yè)投訴。平臺企業(yè)要積極核查，協(xié)調(diào)處理。情況屬實的，要督促用工合作企業(yè)及時整改。
第七條新就業(yè)形態(tài)勞動者對報酬計算、服務(wù)時長、服務(wù)費(fèi)用扣減、獎懲、平臺用工合作企業(yè)管理服務(wù)等有異議的，或遭遇職場欺凌、騷擾的，可向平臺企業(yè)反映或申訴，平臺企業(yè)要在承諾時間內(nèi)予以回應(yīng)并公正處理。
第八條新就業(yè)形態(tài)勞動者認(rèn)為自身勞動權(quán)益受到侵害時，可優(yōu)先與企業(yè)協(xié)商解決，也可請工會或第三方組織共同與企業(yè)協(xié)商解決。
第九條鼓勵平臺企業(yè)成立由工會代表、新就業(yè)形態(tài)勞動者代表和企業(yè)代表參加的企業(yè)內(nèi)部勞動糾紛調(diào)解委員會，提供涉新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動糾紛調(diào)解服務(wù)。新就業(yè)形態(tài)勞動者認(rèn)為自身勞動權(quán)益受到侵害時，可向企業(yè)勞動糾紛調(diào)解委員會提出。調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)及時核實情況，協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行整改或者向勞動者做出說明。
第三章工會權(quán)益維護(hù)服務(wù)
第十條新就業(yè)形態(tài)勞動者有權(quán)加入工會。工會組織要積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動者入會。
第十一條工會組織要及時幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者解決生活和工作中遇到的困難。新就業(yè)形態(tài)勞動者在生活和工作中遇到困難，可向所在工會組織或當(dāng)?shù)毓M織請求予以支持和幫助。
第十二條工會組織要對平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)履行用工責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)違反新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)政策，工會組織要提出意見或者要求糾正。新就業(yè)形態(tài)勞動者可向工會組織反映對企業(yè)勞動管理的意見建議。工會組織要收集新就業(yè)形態(tài)勞動者意見，并及時向企業(yè)反饋。對工會提出的意見和收集的新就業(yè)形態(tài)勞動者的意見建議，企業(yè)要及時研究，給予答復(fù)。
第十三條工會組織要推動平臺企業(yè)建立常態(tài)化的溝通協(xié)商機(jī)制，代表或組織新就業(yè)形態(tài)勞動者就涉及勞動者切身利益的事項與平臺企業(yè)溝通、協(xié)商，訂立集體合同或協(xié)議。新就業(yè)形態(tài)勞動者有權(quán)參與工會與企業(yè)組織的懇談會、集體協(xié)商等活動，平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應(yīng)提供便利條件。
第十四條新就業(yè)形態(tài)勞動者認(rèn)為平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)侵犯自身勞動權(quán)益申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，可向工會組織申請法律援助等服務(wù)。
第十五條新就業(yè)形態(tài)勞動者可就近在工會組織等建立的服務(wù)站點申請協(xié)調(diào)解決權(quán)益維護(hù)問題。
第四章相關(guān)部門機(jī)構(gòu)權(quán)益維護(hù)服務(wù)
第十六條新就業(yè)形態(tài)勞動者與企業(yè)發(fā)生糾紛，可向人民調(diào)解委員會和各級各類專業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織申請調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)按照約定履行。符合條件的，可向人民法院申請司法確認(rèn)或向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請置換。
第十七條發(fā)生爭議后調(diào)解不成或當(dāng)事人不愿調(diào)解，符合勞動爭議受案范圍的，新就業(yè)形態(tài)勞動者可向?qū)嶋H工作地的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請勞動爭議仲裁。不符合勞動爭議受案范圍的，新就業(yè)形態(tài)勞動者可向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
第十八條符合勞動保障監(jiān)察職權(quán)范圍的事項，新就業(yè)形態(tài)勞動者可向人力資源社會保障行政部門舉報投訴。各地人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)暢通舉報投訴渠道，及時受理新就業(yè)形態(tài)勞動者的舉報投訴，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
第十九條新就業(yè)形態(tài)勞動者可依法向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。鼓勵法律援助機(jī)構(gòu)在新就業(yè)形態(tài)勞動者集中工作地或休息地設(shè)立法律援助站或者聯(lián)絡(luò)點，就近提供法律援助服務(wù)，開設(shè)新就業(yè)形態(tài)勞動者法律援助“綠色通道”，提供便捷高效服務(wù)。
第二十條各地要積極構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛多元調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動。
鼓勵有條件的地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動糾紛調(diào)處機(jī)制，聯(lián)通法院、人社、司法行政、工會、企業(yè)代表組織等各類爭議處理資源，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)。
鼓勵新就業(yè)形態(tài)勞動者比較集中的市、區(qū)以及有條件的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，聯(lián)合相關(guān)資源力量，組建集咨詢疏導(dǎo)、爭議調(diào)解、勞動仲裁、法律援助、專業(yè)審判于一體的新就業(yè)形態(tài)勞動用工爭議多元化解中心。
第二十一條新就業(yè)形態(tài)勞動者生活困難需要救助的，可向有關(guān)部門申請救助。
第五章附 則
第二十二條涉新就業(yè)形態(tài)商事糾紛不適用本指南。
