關(guān)于加強環(huán)境影響評價管理推動民用運輸機場綠色發(fā)展的通知

環(huán)環(huán)評〔2024〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局，民航各地區(qū)管理局：

為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)綠色機場等重要指示批示精神，加強和規(guī)范民用運輸機場(含軍民合用運輸機場民用部分，以下簡稱機場)環(huán)境影響評價管理，助力行業(yè)實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，提出如下要求。

一、依法做好規(guī)劃和選址階段環(huán)境影響評價工作

(一)依法開展布局規(guī)劃環(huán)境影響評價。國家或區(qū)域機場布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃編制過程中，應(yīng)按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，同步編制環(huán)境影響篇章或說明，對規(guī)劃實施可能造成的生態(tài)環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策措施。

(二)深化選址階段環(huán)境比選和影響分析論證。新建、遷建機場選址過程中，應(yīng)統(tǒng)籌好民航安全高效運行與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，充分運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，深入開展多場址環(huán)境比選和影響分析論證工作，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)納入選址報告。在滿足民航安全高效運行基礎(chǔ)上，所選場址盡量避免削山、填海、填湖(濕地)、改造河流等，避讓生態(tài)保護紅線等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)中依法應(yīng)當(dāng)避讓的區(qū)域，降低對鳥類等野生動物的影響。場址選擇和跑道平面布置應(yīng)充分考慮噪聲影響，盡量減少受噪聲影響的聲環(huán)境保護目標數(shù)量和人口規(guī)模，新建機場選址應(yīng)符合《中華人民共和國噪聲污染防治法》第四十五條等要求。選址報告應(yīng)征求省級生態(tài)環(huán)境部門的意見，4E(含)以上的機場還應(yīng)同步征求生態(tài)環(huán)境部意見。生態(tài)環(huán)境部門收到選址報告后可以通過與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果比對、現(xiàn)場調(diào)研踏勘、專家咨詢論證等方式認真把關(guān)。在反饋意見時，對選址報告中未包含環(huán)境比選和影響分析論證內(nèi)容和結(jié)論的，應(yīng)提出補充相關(guān)內(nèi)容的意見;對包含相關(guān)內(nèi)容和結(jié)論的，應(yīng)重點關(guān)注推薦場址、跑道平面布置方案的環(huán)境合理性，提出明確意見，必要時提出優(yōu)化調(diào)整建議。

(三)加強機場總體規(guī)劃環(huán)境影響研究和分析。機場管理機構(gòu)或前期籌備部門在編制機場總體規(guī)劃時，應(yīng)按照民航局《關(guān)于加強民用運輸機場總體規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》《運輸機場總體規(guī)劃審查辦法》《運輸機場總體規(guī)劃規(guī)范》和《運輸機場總體規(guī)劃環(huán)境影響篇章編制指南》等要求，加強規(guī)劃環(huán)境影響研究和分析，編制規(guī)劃環(huán)境影響篇章。應(yīng)嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地、I級保護林地、飲用水水源保護區(qū)和噪聲敏感建筑物集中區(qū)域等管理要求，明確依法依規(guī)需要避讓的區(qū)域。結(jié)合所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和資源環(huán)境制約因素，分析機場規(guī)劃方案的環(huán)境合理性;加強規(guī)劃平面布局、跑道構(gòu)型及方位、跑道運行模式、飛行程序等多方案比選，科學(xué)預(yù)測、分析和評估規(guī)劃實施的生態(tài)環(huán)境影響，提出優(yōu)化調(diào)整建議和預(yù)防減緩對策措施。生態(tài)環(huán)境部將會同民航局進一步研究制定相關(guān)技術(shù)文件，指導(dǎo)4E(含)以上的機場深化總體規(guī)劃環(huán)境影響分析工作。

(四)協(xié)同聯(lián)動強化總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容。對于4E(含)以上的機場，民航局在收到其總體規(guī)劃報審稿時，應(yīng)同步就規(guī)劃報審稿和獨立成冊的規(guī)劃環(huán)境影響篇章征求生態(tài)環(huán)境部意見。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)會同民航局組織有關(guān)部門代表和專家對環(huán)境影響篇章進行論證，參考規(guī)劃環(huán)評相關(guān)技術(shù)標準和指南等提出書面意見，及時反饋民航局等相關(guān)部門。對于4D(含)以下等其他機場，民航局地區(qū)管理局在收到總體規(guī)劃報審稿時，應(yīng)同步就規(guī)劃報審稿征求省級生態(tài)環(huán)境部門意見，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時反饋意見。機場管理機構(gòu)或前期籌備部門應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的反饋意見，修改完善總體規(guī)劃報審稿，形成機場總體規(guī)劃報批稿，并將生態(tài)環(huán)境部門的反饋意見采納落實情況，與總體規(guī)劃報批稿一并報送規(guī)劃審批部門。規(guī)劃審批部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境部門的反饋意見作為機場總體規(guī)劃批準的重要依據(jù)。規(guī)劃批復(fù)及批準的規(guī)劃文本(含環(huán)境影響篇章)應(yīng)抄送相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門。

二、深化和規(guī)范機場建設(shè)項目環(huán)評管理

(五)項目環(huán)評實施聯(lián)動簡化。選址階段已開展環(huán)境比選和影響分析論證，并落實了生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)優(yōu)化調(diào)整建議的機場建設(shè)項目，其建設(shè)項目環(huán)評文件可直接引用選址報告結(jié)論，簡化場址比選相關(guān)內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將與機場總體規(guī)劃環(huán)境影響篇章及相關(guān)意見的符合性作為機場建設(shè)項目環(huán)評文件審批的重要依據(jù)，重點關(guān)注建設(shè)規(guī)模、平面布局、跑道構(gòu)型及方位、跑道運行模式、飛行程序等優(yōu)化調(diào)整建議和生態(tài)環(huán)境保護措施及要求落實情況。

(六)加強項目環(huán)評審批保障。相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動對接民航主管部門，將重大機場建設(shè)項目納入年度重大項目環(huán)評管理臺賬，提前介入，指導(dǎo)環(huán)評文件編制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)環(huán)境問題，做好環(huán)評保障。與機場建設(shè)工程相關(guān)的供油工程、空管工程、航空公司基地等配套工程，可與機場建設(shè)項目一并評價和審批。生態(tài)環(huán)境部門在審批機場建設(shè)項目環(huán)評文件時，不得違法違規(guī)設(shè)置前置條件。

(七)強化項目環(huán)評動態(tài)管理。機場建設(shè)項目環(huán)評文件經(jīng)批準后，其性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)的環(huán)評審批部門重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。生態(tài)環(huán)境部研究出臺機場建設(shè)項目重大變動清單。機場建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起超過五年，方?jīng)Q定開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核。

三、嚴格生態(tài)環(huán)境保護措施和要求

(八)嚴格噪聲污染防治措施。開展噪聲影響評價時，應(yīng)強化源頭防控噪聲污染，提出限制高噪聲航空器運行、優(yōu)化起降跑道、實施低噪聲飛行程序、控制運行架次和時段、調(diào)整跑道構(gòu)型、方位等措施。對噪聲預(yù)測結(jié)果超過《機場周圍飛機噪聲環(huán)境標準》(GB 9660)限值的聲環(huán)境保護目標，應(yīng)進一步提出采取功能置換、拆遷或建筑物隔聲等措施。試車、貨物裝卸等噪聲產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)提出隔聲等降噪措施。配合地方人民政府落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》第五十二條關(guān)于合理劃定噪聲敏感建筑物禁止建設(shè)區(qū)域和限制建設(shè)區(qū)域的有關(guān)要求。依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》第五十三條、五十四條等的規(guī)定，提出民用航空器應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的適航標準中的有關(guān)噪聲要求、機場管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機場周圍民用航空器噪聲進行監(jiān)測并定期向民用航空、生態(tài)環(huán)境主管部門報送監(jiān)測結(jié)果、根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時完善和強化噪聲防治措施等要求。根據(jù)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，對年旅客吞吐量超500萬人次的機場應(yīng)提出具備民用航空器噪聲事件實時監(jiān)測能力的要求。

(九)強化生態(tài)保護修復(fù)和生物多樣性保護措施。開展生態(tài)影響評價時，應(yīng)基于生態(tài)環(huán)境承載力，采取有效措施，將對生態(tài)敏感區(qū)、珍稀瀕危物種、重要生態(tài)空間等的影響降到最低。通過優(yōu)化工程設(shè)計，最大程度減少占地和對地表植被的破壞。對重點保護及珍稀瀕危野生植物、古樹名木等產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)提出就地或遷地保護措施，并對其保護效果進行跟蹤評估。對野生動物重要棲息地產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)提出棲息地保護、修復(fù)及補償措施。統(tǒng)籌機場安全和鳥類保護，提出優(yōu)化飛行程序和機場夜間燈光設(shè)計、加強場區(qū)內(nèi)環(huán)境整治及機場周圍鳥類活動監(jiān)測、科學(xué)驅(qū)鳥等措施。強化表土剝離及回用措施要求，針對山區(qū)機場應(yīng)進一步提出合理調(diào)配土石方、加強高陡邊坡防護等措施。針對凈空處理區(qū)及臨時占地的生態(tài)修復(fù)，應(yīng)充分考慮自然生態(tài)條件和機場運營安全管理要求，提出利用原生表土和鄉(xiāng)土物種、防止外來生物入侵、構(gòu)建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的植物群落和野生動物適宜棲息地、最終形成可自我維持的生態(tài)系統(tǒng)等要求，切實保護生物多樣性。

(十)嚴格水環(huán)境保護措施。開展水環(huán)境影響評價時，應(yīng)強化雨污分流、污水處置、中水回用等措施要求。應(yīng)對機場生活污水、油庫區(qū)初期雨水、機修廢水、航空器除冰(雪)廢液、醫(yī)療廢水等各類污(廢)水提出分類收集處置的要求。涉及除冰(雪)作業(yè)的機場，應(yīng)提出優(yōu)先選用環(huán)保型除冰(雪)液和先進適用除冰(雪)技術(shù)的要求，明確航空器除冰(雪)廢液收集處理方案，對有需求的樞紐機場可進一步提出建設(shè)除冰(雪)廢液處理和回收利用設(shè)施的建議。針對場區(qū)污(廢)水，依托市政污水處理廠處理的，應(yīng)明確其依托可行性;需自建污水處理設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)污(廢)水產(chǎn)生量、污染物特點以及所在地區(qū)氣候特征提出適用的、可穩(wěn)定達標運行、能耗和碳排放較低的處理工藝。強化水資源保護和綜合利用，提出雨污分流設(shè)計、中水優(yōu)先回用等要求，陸側(cè)可參照“海綿城市”建設(shè)理念設(shè)計排水系統(tǒng)。

(十一)嚴格大氣污染物和溫室氣體排放管控措施。開展大氣環(huán)境影響評價時，應(yīng)強化廢氣處置和溫室氣體管控要求。應(yīng)按照國家和地方的相關(guān)政策，核算溫室氣體排放量，根據(jù)核算結(jié)果，從清潔能源替代、節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用等方面提出溫室氣體排放控制措施。對新建、遷建機場建設(shè)項目，應(yīng)提出相關(guān)保障車輛和作業(yè)機械原則上采用新能源動力(特殊保障情形除外)、同步配套建設(shè)飛機輔助動力裝置(APU)替代設(shè)施、鼓勵執(zhí)行綠色智能建筑標準、建設(shè)布局合理智能高效的充電設(shè)施服務(wù)體系等要求。針對既有機場改擴建項目，提出鼓勵場內(nèi)車輛機械等實現(xiàn)新能源的安全高效替代、加快APU替代、開展供電系統(tǒng)升級改造及充電設(shè)施建設(shè)工作等要求。在技術(shù)經(jīng)濟合理的條件下，提出鼓勵配套建設(shè)分布式能源體系、提升綠電消費占比等要求。加強運營管理措施，通過提高航空器及車輛、設(shè)備等地面運行效率以及空管效率，減少飛機尾氣排放。油庫、加油站等區(qū)域的儲油設(shè)施廢氣排放應(yīng)符合相關(guān)標準要求，有必要的還應(yīng)提出油氣回收等措施。優(yōu)先采用清潔低碳能源供暖。年旅客吞吐量(近期或遠期)超千萬人次機場，應(yīng)提出采取有效措施加強運行期大氣環(huán)境監(jiān)測的要求。

(十二)其他環(huán)境保護要求。在環(huán)境影響評價文件中，還應(yīng)依法依規(guī)提出其他環(huán)境保護要求。遵循減量化、資源化、無害化原則，對機場建設(shè)和運營產(chǎn)生的固體廢物提出分類處置措施，其中，危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)移和處置應(yīng)滿足國家和地方有關(guān)管理要求，涉疫航空垃圾處置應(yīng)滿足檢疫機關(guān)及衛(wèi)生健康主管部門要求。結(jié)合電磁輻射影響預(yù)測和評價，要求合理確定衛(wèi)星天線、氣象雷達、通信基站、導(dǎo)航臺站和變電站等的選址，盡量遠離環(huán)境保護目標，確保電磁輻射水平滿足相關(guān)限值要求。通過環(huán)評優(yōu)化機場平面布局，確保油庫區(qū)盡量遠離環(huán)境保護目標，提出儲備應(yīng)急物資、設(shè)置足夠容量事故應(yīng)急池等風(fēng)險防范措施。對油品儲運設(shè)施、加油站、污水處理設(shè)施、危險廢物暫存間、維修保養(yǎng)等區(qū)域，按照相關(guān)標準提出分區(qū)防滲以及必要的泄漏監(jiān)測和環(huán)境跟蹤監(jiān)測要求，防止土壤和地下水污染。危險品貨物的場內(nèi)運輸、存儲應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境管理要求。提出編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、定期開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查整治和應(yīng)急演練等要求。機場改擴建項目，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》要求，提出針對項目原有噪聲等環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有效防治措施;否則，依法不予批準。

(十三)加強施工期環(huán)境管理。環(huán)評文件應(yīng)明確施工期環(huán)境管理要求和施工期環(huán)境監(jiān)測計劃，提出施工期污(廢)水處理、降噪、抑塵、固體廢物收集處置等措施以及施工車輛和非道路移動機械應(yīng)當(dāng)符合國家階段性排放標準的要求。強化綠色建材、綠色施工工藝、綠色建筑技術(shù)、低噪聲施工設(shè)備和運輸工具、建筑材料循環(huán)利用等綠色施工要求。鼓勵有實際需求的機場建設(shè)項目，委托有能力的單位依法開展環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境管理服務(wù)，以提高環(huán)境管理水平，推動落實各項生態(tài)環(huán)保措施。

(十四)鼓勵開展綠色低碳機場的相關(guān)科學(xué)研究。在重大機場項目環(huán)評中，應(yīng)根據(jù)機場特點和生態(tài)環(huán)境保護要求，提出相關(guān)科研要求。鼓勵開展飛機噪聲及大氣污染物排放源強核算方法、機場碳排放核算與評價方法、噪聲及大氣污染物排放控制技術(shù)、噪聲實時監(jiān)控系統(tǒng)、綠色低碳及溫室氣體排放控制技術(shù)、減污降碳協(xié)同治理技術(shù)、適用于我國不同區(qū)域機場的鳥類保護措施等重大課題科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，全面促進行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

四、加強生態(tài)環(huán)境保護事中事后監(jiān)管

(十五)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。機場建設(shè)和運營單位應(yīng)當(dāng)切實落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。項目建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行配套的環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細化后的各項生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施(措施)及概算納入設(shè)計以及施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同，并明確責(zé)任。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，定期開展評估，根據(jù)結(jié)果對各項生態(tài)環(huán)境保護措施進行必要的優(yōu)化。項目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護驗收。涉及鍋爐等通用工序應(yīng)依法申請取得排污許可證或填報排污登記表，并按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十六)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。建設(shè)項目所在地的設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號)要求，加強對機場建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收的監(jiān)管。省級生態(tài)環(huán)境部門要加強對機場建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)對行政區(qū)域內(nèi)在建和已投運的機場建設(shè)項目摸清底數(shù)，依法加強日常監(jiān)管。對存在環(huán)境違法行為的機場建設(shè)項目，依法由相關(guān)部門進行查處。嚴格落實《關(guān)于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》(環(huán)環(huán)評〔2020〕48號)、《關(guān)于嚴懲弄虛作假行為加強建設(shè)項目竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》(環(huán)辦執(zhí)法〔2022〕25號)，嚴厲打擊機場建設(shè)項目環(huán)評、自主驗收弄虛作假行為。將機場建設(shè)項目納入環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核，開展機場建設(shè)項目自主驗收報告抽查，發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)查處。

(十七)加強信息公開。機場建設(shè)和運營單位在機場建設(shè)項目環(huán)評文件編制、建設(shè)、運行過程中，應(yīng)依法公開機場建設(shè)項目環(huán)境相關(guān)信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鼓勵探索采取安裝全要素自動監(jiān)測設(shè)備、公開監(jiān)測數(shù)據(jù)、自動監(jiān)測設(shè)備與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)、向相關(guān)主管部門及時報送相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式，推進相關(guān)信息公開和共享。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法做好環(huán)評審批、監(jiān)督執(zhí)法等有關(guān)工作的信息公開。

生態(tài)環(huán)境部

中國民用航空局

2024年2月8日

(此件社會公開)