2021年，司法部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，扎實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向
司法部黨組堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨組書(shū)記、部長(zhǎng)唐一軍同志切實(shí)履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，積極推動(dòng)將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。部黨組把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，唐一軍同志多次主持召開(kāi)部黨組會(huì)、部務(wù)會(huì)、部長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)等，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)重要指示批示、重要講話(huà)精神，深入研究部署貫徹落實(shí)舉措。會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》。圍繞“以習(xí)近平法治思想為指引 堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”主題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)在全國(guó)組織開(kāi)展“憲法宣傳周”主題宣傳活動(dòng)。將習(xí)近平法治思想作為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試重要內(nèi)容。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重點(diǎn)任務(wù)部署。為不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，按照中央要求，完成《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》起草工作。《綱要》印發(fā)實(shí)施，為“十四五”時(shí)期全面建設(shè)法治政府確立了路線(xiàn)圖和施工圖。及時(shí)制定印發(fā)司法部《貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）>重要舉措實(shí)施方案》。
不斷強(qiáng)化法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。一是開(kāi)展法治政府建設(shè)督察工作，會(huì)同24家中央國(guó)家機(jī)關(guān)組成8個(gè)督察組，對(duì)北京、天津、吉林等8?。▍^(qū)、市）開(kāi)展實(shí)地督察，切實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè)取得實(shí)效。二是開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，組織啟動(dòng)第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建初審?fù)扑]工作，各?。▍^(qū)、市）共推薦綜合候選地區(qū)87個(gè)、單項(xiàng)候選項(xiàng)目149個(gè)。目前，正在抓緊推進(jìn)實(shí)地評(píng)估和人民滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)工作。
二、完善政府機(jī)構(gòu)職能體系，穩(wěn)步提升政府依法履職能力
一年來(lái)，司法部穩(wěn)步推進(jìn)依法履行政府職能相關(guān)工作，努力推動(dòng)把更多行政活動(dòng)納入法治化軌道。
編制部門(mén)權(quán)責(zé)清單。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，在司法部“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上，編制形成《司法部權(quán)責(zé)清單（征求意見(jiàn)稿）》，著力推進(jìn)司法部職能優(yōu)化協(xié)同高效。
加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)和公職律師工作。推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)工作 充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)作用的意見(jiàn)》《關(guān)于加快推進(jìn)公職律師工作的意見(jiàn)》，全國(guó)公職律師隊(duì)伍達(dá)到7萬(wàn)人，在依法行政中的作用更加明顯。
加強(qiáng)合法性審核工作。印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)情況的通報(bào)》，強(qiáng)化問(wèn)題反饋、整改。啟動(dòng)行政規(guī)范性文件合法性審核工作指導(dǎo)性案例征集工作。
持續(xù)推進(jìn)“減證便民”。深入指導(dǎo)、推動(dòng)各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。持續(xù)運(yùn)行“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”，2021年共收到涉及證明事項(xiàng)投訴126件，督促辦結(jié)96件。
三、堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷完善依法行政制度體系
一年來(lái)，司法部共完成法律、行政法規(guī)起草審查項(xiàng)目62件，包括法律類(lèi)項(xiàng)目24件，行政法規(guī)類(lèi)項(xiàng)目38件。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞服務(wù)保障民生，完成社會(huì)救助法草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案等審查工作；圍繞保障實(shí)現(xiàn)共同富裕，完成職業(yè)教育法修訂草案、人口與計(jì)劃生育法修正草案等審查工作；圍繞防止資本無(wú)序擴(kuò)張，完成反壟斷法修正草案等審查工作；圍繞持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)，完成黃河保護(hù)法草案、碳排放權(quán)交易管理暫行條例草案等審查工作；圍繞推進(jìn)政府治理規(guī)范化法治化，完成突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案等審查工作；圍繞加快完善涉外法律法規(guī)體系，完成有關(guān)法律審查工作，并完成17件國(guó)際條約審核。
及時(shí)開(kāi)展一攬子修法、法律法規(guī)調(diào)整適用等工作。圍繞強(qiáng)化國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略法治保障，先后完成9件在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)、全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)、海南自由貿(mào)易港調(diào)整適用法律法規(guī)的決定草案審查工作。圍繞“證照分離”改革，報(bào)國(guó)務(wù)院同意后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修改8部法律，推進(jìn)相關(guān)行政法規(guī)修改和廢止工作。
加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章備案審查工作。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的1939件法規(guī)規(guī)章，依法逐件進(jìn)行審查，39件暫緩備案登記，存在問(wèn)題的均按照法定程序和權(quán)限作出處理。建成備案法規(guī)規(guī)章數(shù)據(jù)庫(kù)，扎實(shí)推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè)。
四、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、標(biāo)本兼治，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一年來(lái)，司法部深入推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，著力提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。
加快行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)。組織開(kāi)展省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)。起草《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》。根據(jù)國(guó)務(wù)院工作部署，組織開(kāi)展涉及行政處罰內(nèi)容以及不合理罰款規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)清理。
提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作。出版《全國(guó)行政執(zhí)法典型案例（第一輯）》。開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)試點(diǎn)工作。督促指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)全國(guó)行政執(zhí)法證件標(biāo)準(zhǔn)樣式統(tǒng)一。落實(shí)《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》，推動(dòng)有關(guān)地方和部門(mén)做好服裝配發(fā)工作。
五、堅(jiān)持依法化解矛盾糾紛，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作
一年來(lái)，司法部辦結(jié)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議案件6046件，指導(dǎo)監(jiān)督各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)辦結(jié)行政復(fù)議案件25.4萬(wàn)件，指導(dǎo)各級(jí)行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)辦理一審行政案件28.3萬(wàn)件。
積極服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，指導(dǎo)各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)審結(jié)相關(guān)行政處罰、行政許可案件9.7萬(wàn)件，平均糾錯(cuò)率達(dá)11.2%，為中小微企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失約1.3億元。堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)，審理土地類(lèi)行政復(fù)議案件2.3萬(wàn)件。
落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念。聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域十類(lèi)爭(zhēng)議，在各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)部署開(kāi)展“復(fù)議為民促和諧”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共排查出涉及群眾切身利益、長(zhǎng)期未得到解決的行政爭(zhēng)議案件6.64萬(wàn)件，實(shí)質(zhì)性化解5.39萬(wàn)件。
從源頭推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。指導(dǎo)各級(jí)復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用，全年作出撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定等糾錯(cuò)決定2.9萬(wàn)件，占已審結(jié)立案案件的13.5%。注重一攬子解決案件中反映出的執(zhí)法共性問(wèn)題，全年共下發(fā)行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)3911份，督促落實(shí)3468份。
深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。會(huì)同中央編辦指導(dǎo)各地落實(shí)《行政復(fù)議體制改革方案》，出臺(tái)配套制度，23個(gè)省（區(qū)、市）已全面完成改革，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府“一口對(duì)外”受理復(fù)議案件。2021年，復(fù)議案件數(shù)量比改革前增長(zhǎng)了22.3%，行政復(fù)議作為化解行政爭(zhēng)議的主渠道效果初步顯現(xiàn)。
六、突出法治為民理念，提供優(yōu)質(zhì)高效公共法律服務(wù)
一年來(lái)，司法部緊緊圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求，著力推動(dòng)公共法律服務(wù)提質(zhì)增效。
加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。印發(fā)《全國(guó)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。截至2021年年底，已建成省、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體57萬(wàn)個(gè)。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化公共法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員職稱(chēng)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)，為鄉(xiāng)村群眾提供多層次、多樣化的公共法律服務(wù)。
推動(dòng)構(gòu)建大調(diào)解工作格局。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作的意見(jiàn)》。推進(jìn)人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港以及各地自貿(mào)區(qū)商事調(diào)解工作。2021年，全國(guó)共排查矛盾糾紛507萬(wàn)次，調(diào)解矛盾糾紛874萬(wàn)件。
深化律師服務(wù)工作。深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)，全國(guó)共有2594個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了試點(diǎn)工作，北京等24個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政區(qū)域試點(diǎn)工作全覆蓋。與最高人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于為死刑復(fù)核案件被告人依法提供法律援助的規(guī)定》，切實(shí)保障被告人訴訟權(quán)利。深入開(kāi)展“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”活動(dòng)，開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)超過(guò)10萬(wàn)場(chǎng)次。持續(xù)開(kāi)展“援藏律師服務(wù)團(tuán)”活動(dòng)。
加大法律援助力度。推動(dòng)各地依法設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)，履行法定職責(zé)。深入開(kāi)展“法援惠民生 助力農(nóng)民工”和“尊法守法 攜手筑夢(mèng)”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《法律援助志愿者管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)退役軍人法律援助工作的意見(jiàn)》等。2021年，全國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理法律援助案件近150萬(wàn)件，受援人166萬(wàn)余人，提供法律咨詢(xún)近1889萬(wàn)人次。
完善公證、司法鑒定、仲裁體制機(jī)制建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于深化公證體制機(jī)制改革 促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》。制定《司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)估辦法（試行）》《司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人退出管理辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的監(jiān)督管理。推進(jìn)仲裁委員會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制綜合改革試點(diǎn)工作，支持仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立專(zhuān)業(yè)仲裁工作平臺(tái)，制定專(zhuān)業(yè)仲裁規(guī)則，促進(jìn)仲裁專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
扎實(shí)推進(jìn)普法和基層依法治理。扎實(shí)開(kāi)展民法典學(xué)習(xí)宣傳，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《“美好生活·民法典相伴”主題宣傳方案》。與中央宣傳部聯(lián)合召開(kāi)第九次全國(guó)法治宣傳教育工作會(huì)議，全面啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。深入開(kāi)展“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，命名第八批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范（試行）》《培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶(hù)實(shí)施方案》等。
充分發(fā)揮司法所職能作用。印發(fā)《全國(guó)司法所工作規(guī)范》，強(qiáng)化司法所推進(jìn)基層法治建設(shè)職責(zé)。各地司法所深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解、法律咨詢(xún)和基層普法依法治理等工作，全年共參與調(diào)解各類(lèi)矛盾糾紛460余萬(wàn)件，解答群眾法律咨詢(xún)600余萬(wàn)人次，開(kāi)展法治宣傳135萬(wàn)次，為基層黨委政府提供重大決策法律意見(jiàn)建議26萬(wàn)余條，協(xié)助制定規(guī)范性文件5萬(wàn)余件。
組織實(shí)施法律職業(yè)資格考試。統(tǒng)籌做好疫情防控和考試組織實(shí)施工作，2021年共有71.8萬(wàn)人報(bào)名客觀題考試。完成2020年考試成績(jī)合格人員法律職業(yè)資格審核認(rèn)定工作，共授予16.2萬(wàn)余人法律職業(yè)資格。制定出臺(tái)新一輪法律職業(yè)資格考試放寬政策（2021-2025年），加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的扶持力度。
七、強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行
一年來(lái)，司法部堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，不斷完善行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，著力增強(qiáng)各項(xiàng)工作透明度和公信力。
推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。依法辦理依申請(qǐng)公開(kāi)答復(fù)424件，提交復(fù)議答復(fù)意見(jiàn)24份，提供訴訟答辯有關(guān)證據(jù)材料82份，政府信息公開(kāi)工作的服務(wù)質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。加強(qiáng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政法規(guī)庫(kù)和司法部現(xiàn)行有效規(guī)章、行政規(guī)范性文件在部官網(wǎng)集中統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)。
做好人大議案、建議和政協(xié)提案辦理工作。認(rèn)真做好人大議案、建議和政協(xié)提案的分辦、催辦、匯總、反饋、總結(jié)等工作，157件人大議案、399件建議提案全部按時(shí)辦復(fù)。
加大公眾參與監(jiān)督執(zhí)法力度。在中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)APP客戶(hù)端開(kāi)設(shè)“行政執(zhí)法監(jiān)督批評(píng)建議”專(zhuān)欄，對(duì)收到的有關(guān)批評(píng)建議進(jìn)行轉(zhuǎn)辦、實(shí)地督辦。2021年，共收到批評(píng)建議489件，已辦結(jié)463件，正在處理26件。
八、強(qiáng)化科技信息保障，推進(jìn)數(shù)字法治政府建設(shè)
一年來(lái)，司法部注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段促進(jìn)依法行政，大力提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平。
提升行政執(zhí)法數(shù)字化水平。加快推進(jìn)全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各?。▍^(qū)、市）互聯(lián)互通。采取“一省一策”工作模式，有針對(duì)性地推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)治理。
強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)管、服務(wù)能力。建成司法部大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，匯聚業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)29億條，對(duì)外提供18項(xiàng)涉及律師、公證等領(lǐng)域信息資源共享服務(wù)，累計(jì)被調(diào)用358萬(wàn)次。完善司法鑒定管理信息系統(tǒng)，加快推動(dòng)鑒定意見(jiàn)書(shū)在線(xiàn)賦碼和電子證照普遍運(yùn)用。實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”。建成中國(guó)律師身份核驗(yàn)平臺(tái)和全國(guó)律師誠(chéng)信信息公示平臺(tái)。
2021年，司法部在推進(jìn)法治政府建設(shè)上仍存在一些問(wèn)題和不足，比如：推動(dòng)各地嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法需要進(jìn)一步加大力度；行政復(fù)議體制改革成果還有待進(jìn)一步鞏固；公共法律服務(wù)還需更普惠均等、優(yōu)質(zhì)高效。這些都需要在下一步工作中改進(jìn)提高。
2022年，司法部將主動(dòng)作為、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，加快推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》貫徹落實(shí)，持續(xù)開(kāi)展法治政府建設(shè)責(zé)任督察和示范創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真做好行政立法、行政復(fù)議與應(yīng)訴、行政執(zhí)法監(jiān)督、普法與依法治理、公共法律服務(wù)等各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
