文化和旅游部辦公廳關(guān)于促進旅行社研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知

辦科教發(fā)〔2024〕138號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局：

為促進旅行社經(jīng)營研學(xué)旅游業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、注重研學(xué)旅游正向引導(dǎo)。研學(xué)旅游活動應(yīng)有助于發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)新時代偉大成就，培育踐行社會主義核心價值觀，促進人的全面發(fā)展。組織開展研學(xué)旅游應(yīng)堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，更加注重在提升青少年綜合素養(yǎng)等方面的社會效益。各級文化和旅游行政部門要把研學(xué)旅游作為推動文化和旅游深度融合發(fā)展，加快實現(xiàn)旅游強國目標(biāo)的重要內(nèi)容，積極推廣研學(xué)旅游經(jīng)營中的規(guī)范行為和創(chuàng)新舉措，引導(dǎo)全社會認(rèn)識研學(xué)旅游活動的積極意義，理性選擇研學(xué)旅游產(chǎn)品。

二、豐富研學(xué)旅游資源供給。充分發(fā)揮文化、文物和旅游資源在提升青少年綜合素質(zhì)中的重要作用。鼓勵文化、歷史、藝術(shù)、科技、教育、體育、自然資源等領(lǐng)域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)面向社會提供優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游資源。加大對研學(xué)旅游資源調(diào)查摸底的力度，建設(shè)一批主題特色鮮明、課程和師資支撐有力、配套服務(wù)完善、綜合效益突出的優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游營地基地，培育一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游品牌和企業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)研學(xué)旅游產(chǎn)品。鼓勵面向青少年群體推出更多公益性的研學(xué)旅游活動。

三、發(fā)揮研學(xué)旅游標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。文化和旅游部牽頭制定研學(xué)旅游相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)、營地、基地等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)推動標(biāo)準(zhǔn)落地實施。發(fā)揮行業(yè)自律作用，鼓勵相關(guān)行業(yè)組織根據(jù)研學(xué)旅游市場發(fā)展需求，開展相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作，為消費者選擇研學(xué)旅游產(chǎn)品提供參考，為政府職能部門開展分類指導(dǎo)和管理提供積極支撐。

四、制定推廣研學(xué)旅游合同示范文本。文化和旅游部會同市場監(jiān)管總局制定研學(xué)旅游合同示范文本，明確研學(xué)旅游課程、師資、服務(wù)安排等相關(guān)條款。積極引導(dǎo)旅行社在開展研學(xué)旅游業(yè)務(wù)時，參照示范文本與消費者簽訂規(guī)范的書面研學(xué)旅游合同，規(guī)范旅行社與消費者的簽約履約行為。

五、強化研學(xué)旅游安全管理。旅行社應(yīng)選擇具備資質(zhì)的供應(yīng)商、合作商;與具備研學(xué)旅游資源的機構(gòu)開展合作應(yīng)注意其是否具備開放條件和接待服務(wù)能力。應(yīng)對研學(xué)旅游產(chǎn)品進行安全評估，不得將未開發(fā)開放、缺乏安全保障的區(qū)域納入研學(xué)旅游產(chǎn)品。應(yīng)全面落實旅行社用車“不租用未取得相應(yīng)客運經(jīng)營許可的經(jīng)營者車輛”等“五不租”規(guī)定。

六、防范出境研學(xué)旅游風(fēng)險。旅行社組織開展赴境外研學(xué)旅游活動應(yīng)密切關(guān)注外交部和駐外使領(lǐng)館發(fā)布的海外安全提醒和旅游目的地安全風(fēng)險提示，就當(dāng)?shù)匕踩L(fēng)險作出真實說明和明確提示。應(yīng)避免前往高風(fēng)險地區(qū)和非出境旅游目的地國家和地區(qū)。應(yīng)做好行前安全培訓(xùn)，制定境外突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。在境外期間，應(yīng)引導(dǎo)參與者自覺遵守目的地國家和地區(qū)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)刈诮塘?xí)俗和風(fēng)俗習(xí)慣。發(fā)生重大突發(fā)事件，應(yīng)及時向我駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館報告。旅行社和在線旅游經(jīng)營者發(fā)布研學(xué)旅游產(chǎn)品應(yīng)對活動內(nèi)容及宣傳進行嚴(yán)格把關(guān)，確保境外安排的活動、項目符合我國法律、法規(guī)和社會公德。

七、加強研學(xué)旅游市場監(jiān)管。各級文化和旅游行政部門和相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)進一步完善工作機制，加大對旅行社經(jīng)營研學(xué)旅游的監(jiān)督管理和服務(wù)力度，暢通舉報投訴渠道，依法查處旅行社、在線旅游經(jīng)營者在經(jīng)營研學(xué)旅游產(chǎn)品中的違法違規(guī)行為，制定研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)指引，加強規(guī)范引導(dǎo)。

八、培育研學(xué)旅游專門人才。支持將研學(xué)旅游相關(guān)從業(yè)人員納入文化和旅游行業(yè)人才培訓(xùn)體系，持續(xù)提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)和能力。支持有條件的職業(yè)學(xué)校開設(shè)研學(xué)旅游相關(guān)專業(yè)和設(shè)置相關(guān)課程，培養(yǎng)研學(xué)旅游項目開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計和活動管理專門人才。支持高校、研究機構(gòu)、企業(yè)等開展研學(xué)旅游理論與實踐研究。

九、落實研學(xué)旅游主體責(zé)任。根據(jù)誰組織、誰舉辦、誰負(fù)責(zé)的原則，旅行社組織或承接研學(xué)旅游，應(yīng)按照文化和旅游行政部門有關(guān)規(guī)定進行規(guī)范管理。研學(xué)旅游的組織者應(yīng)合理安排旅游線路，將研學(xué)項目與旅游行程有機融合。研學(xué)旅游的經(jīng)營者對研學(xué)旅游產(chǎn)品進行宣傳推廣時，應(yīng)與公益、志愿、支教、助學(xué)、校外培訓(xùn)、競賽等其他活動類型進行區(qū)分，充分保障消費者的知情權(quán)。在線旅游經(jīng)營者發(fā)布研學(xué)旅游產(chǎn)品應(yīng)履行內(nèi)容審核責(zé)任和告知義務(wù)，確保平臺信息內(nèi)容真實準(zhǔn)確。

學(xué)校組織研學(xué)實踐教育活動由教育主管部門負(fù)責(zé)規(guī)范管理。

特此通知。

文化和旅游部辦公廳

2024年11月19日