財(cái)辦建〔2022〕18號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、商務(wù)主管部門、鄉(xiāng)村振興(扶貧協(xié)作)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、商務(wù)局、鄉(xiāng)村振興局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)和農(nóng)民增收，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，財(cái)政部、商務(wù)部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局(以下統(tǒng)稱三部門)定于2022-2025年支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以渠道下沉為主線，以縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)村物流配送“三點(diǎn)一線”為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2025年，建立完善縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的縣域商業(yè)體系。在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞。城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)連接更加緊密，工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城渠道更加暢通，農(nóng)民收入和農(nóng)村消費(fèi)持續(xù)提升。
二、支持內(nèi)容
通過中央財(cái)政資金引導(dǎo)各省(自治區(qū)、直轄市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱省)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)?？h域商業(yè)建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既盡力而為又量力而行，主要聚焦縣域商業(yè)體系中的市場(chǎng)缺位和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樞紐、節(jié)點(diǎn)作用，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，輻射帶動(dòng)縣域商業(yè)整體提升。引導(dǎo)支持的主要方向如下：
(一)補(bǔ)齊縣域商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板。以人口相對(duì)聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，支持升級(jí)改造一批商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng)等，完善冷藏、陳列、打包、結(jié)算、食品加工等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)連鎖商貿(mào)流通企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)等下沉農(nóng)村，加強(qiáng)數(shù)字賦能，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。
(二)完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流樞紐作用，支持建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，完善倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、包裝、裝卸、運(yùn)輸、配送等設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射能力。整合縣域郵政、供銷、快遞、商貿(mào)等物流資源，發(fā)揮連鎖商貿(mào)流通企業(yè)自建物流優(yōu)勢(shì)，開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等物流快遞共同配送服務(wù)，降低物流成本。
(三)改善優(yōu)化縣域消費(fèi)渠道。引導(dǎo)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，布局一批縣域前置倉(cāng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，提供直供直銷、集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、庫(kù)存管理等服務(wù)，讓農(nóng)民直購(gòu)好產(chǎn)品、新產(chǎn)品。鼓勵(lì)本地商貿(mào)流通企業(yè)組建聯(lián)合采購(gòu)平臺(tái)，加大農(nóng)村地區(qū)商品投放力度。發(fā)展購(gòu)物、餐飲、親子、娛樂、農(nóng)資等多種業(yè)態(tài)，承接市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民進(jìn)城消費(fèi)。
(四)增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)品上行動(dòng)能。引導(dǎo)商貿(mào)、電商、快遞、物流企業(yè)圍繞農(nóng)村產(chǎn)品上行，建設(shè)分揀、預(yù)冷、初加工、配送等商品化處理設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和品牌應(yīng)用，提高農(nóng)村產(chǎn)品商品轉(zhuǎn)化率。整合現(xiàn)有縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，統(tǒng)籌產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、品牌等服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)品上行渠道，提高農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用水平。
(五)提高生活服務(wù)供給質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)村郵政、供銷、電商、商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)批發(fā)、零售向綜合性服務(wù)轉(zhuǎn)變，整合購(gòu)物、訂餐、家政、職介、租賃、同城配送等服務(wù)，提高社區(qū)、村鎮(zhèn)生活服務(wù)的便捷性和服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)商貿(mào)流通、電子商務(wù)、生活服務(wù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、加工制造等特色產(chǎn)業(yè)跨界融合，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)推動(dòng)生產(chǎn)、促進(jìn)流通、擴(kuò)大消費(fèi)的功能。
各省應(yīng)按照上述方向，因地制宜統(tǒng)籌相關(guān)政策及資金，細(xì)化縣域商業(yè)建設(shè)內(nèi)容，并落實(shí)到具體項(xiàng)目。
三、組織實(shí)施
(一)編報(bào)工作方案。省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門(以下統(tǒng)稱省級(jí)主管部門)，組織各縣(市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣)對(duì)照本通知要求和《縣域商業(yè)建設(shè)指南》，對(duì)縣域商業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行摸底，于2022年4月30日前在商務(wù)部縣域商業(yè)摸底系統(tǒng)(網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn/loginGov.html)中完成錄入。省級(jí)主管部門統(tǒng)籌制定省級(jí)工作方案(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》，具體要求見附件)，確定到2025年總體目標(biāo)、年度分解任務(wù)、重點(diǎn)舉措、項(xiàng)目清單、績(jī)效考核等內(nèi)容，于2022年5月10日前報(bào)三部門。逾期未報(bào)視為不參加建設(shè)行動(dòng)。
(二)審核批復(fù)方案。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局組織合規(guī)性評(píng)審，對(duì)地方上報(bào)的《工作方案》提出審核意見，有關(guān)省級(jí)主管部門據(jù)此修改完善后，于2022年6月30日前經(jīng)省級(jí)人民政府報(bào)三部門備案。各省經(jīng)備案的《工作方案》作為資金安排和政策實(shí)施期間監(jiān)督考核的重要依據(jù)，原則上不作調(diào)整。確因有關(guān)客觀情況發(fā)生較大變化需作調(diào)整的，應(yīng)經(jīng)省級(jí)主管部門審慎論證后，經(jīng)省級(jí)人民政府報(bào)三部門按程序備案。調(diào)整后，到2025年的總體目標(biāo)不得低于原《工作方案》設(shè)定的總體目標(biāo)。
(三)下達(dá)補(bǔ)助資金。三部門通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金對(duì)各省開展縣域商業(yè)建設(shè)工作予以適當(dāng)補(bǔ)助。中央財(cái)政補(bǔ)助資金采取因素法分配，分年度下達(dá)，分配因素包括工作基礎(chǔ)、發(fā)展指標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)以及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、區(qū)域調(diào)節(jié)系數(shù)等。中央財(cái)政下達(dá)各省的有關(guān)補(bǔ)助資金由各省按照經(jīng)備案的《工作方案》統(tǒng)籌安排使用，鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌用好自有財(cái)力，落實(shí)到具體項(xiàng)目。
(四)實(shí)施監(jiān)督考核。各省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)開展績(jī)效自評(píng)，組織對(duì)市縣開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)年度任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估。要督促市縣通過內(nèi)貿(mào)資金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)(網(wǎng)址：http://emanage.mofcom.gov.cn)填報(bào)項(xiàng)目資金使用情況，作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局在此基礎(chǔ)上完成年度總體績(jī)效評(píng)價(jià)。各省年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)資金安排掛鉤。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)、抽查中發(fā)現(xiàn)問題的，由省級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同財(cái)政部門、鄉(xiāng)村振興部門組織整改。未按要求完成整改的，不再予以資金支持。各省應(yīng)于2025年政策收尾階段，組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政策實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)成效、糾正問題，并將相關(guān)情況報(bào)告三部門。商務(wù)部牽頭進(jìn)行政策總結(jié)評(píng)估。財(cái)政部牽頭適時(shí)開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
四、工作要求
(一)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級(jí)主管部門對(duì)本省縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)負(fù)總責(zé)，要推動(dòng)建立與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門職責(zé)并形成工作合力，其中，省級(jí)鄉(xiāng)村振興部門要積極推動(dòng)將縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)納入鄉(xiāng)村振興考核體系。發(fā)揮市級(jí)主管部門承上啟下作用，履行好項(xiàng)目申報(bào)、指導(dǎo)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等屬地管理責(zé)任，壓實(shí)縣級(jí)人民政府對(duì)資金使用、項(xiàng)目管理等的直接責(zé)任。各地在申請(qǐng)及安排使用中央財(cái)政對(duì)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的補(bǔ)助資金(以下簡(jiǎn)稱縣域商業(yè)補(bǔ)助資金)時(shí)，應(yīng)與國(guó)家發(fā)展改革委具體安排的中央基建投資事項(xiàng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部具體安排的產(chǎn)地冷鏈設(shè)施、中央財(cái)政農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)等相關(guān)資金加強(qiáng)銜接，避免重復(fù)投入;對(duì)于已獲其他中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，不得重復(fù)申請(qǐng)或安排支持。此外，應(yīng)充分利用萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等購(gòu)建的設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)工作的延續(xù)性。有關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作考慮，應(yīng)在各省工作方案中體現(xiàn)。
(二)完善項(xiàng)目管理。省級(jí)商務(wù)部門要牽頭制定工作方案和儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，會(huì)同有關(guān)部門按職責(zé)分工完善項(xiàng)目管理機(jī)制，細(xì)化項(xiàng)目驗(yàn)收辦法，建立健全省市縣三級(jí)日常監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目遴選、企業(yè)招標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收等過程監(jiān)督，形成本省工作的閉環(huán)管理?？梢雽徲?jì)、監(jiān)理咨詢等獨(dú)立第三方，參與決策監(jiān)督，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目審核，及時(shí)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。常態(tài)化跟蹤項(xiàng)目完成情況，對(duì)未按時(shí)完成的項(xiàng)目要強(qiáng)化追責(zé)問效，督促及時(shí)整改。健全“建管用”相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，確保項(xiàng)目長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效用。發(fā)揮郵政、供銷以及龍頭流通企業(yè)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、快遞物流等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)可持續(xù)性，避免分散投入。按照相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好有關(guān)項(xiàng)目等信息公開，強(qiáng)化信息共享，充分利用國(guó)家相關(guān)信息平臺(tái)，建立企業(yè)“黑名單”制度。
(三)加強(qiáng)資金管理。充分發(fā)揮縣域商業(yè)補(bǔ)助資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)有條件的地方通過貸款貼息、購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式撬動(dòng)社會(huì)資本，共同推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各省縣域商業(yè)補(bǔ)助資金最終安排使用到縣(市、區(qū)、旗)的比例不低于90%，優(yōu)先支持有條件的脫貧縣和鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，鼓勵(lì)西藏整區(qū)推進(jìn)?？h域商業(yè)補(bǔ)助資金不得用于征地拆遷，不得用于支付罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)以及財(cái)政補(bǔ)助單位人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。
(四)做好宣傳推廣。各省要開展多種形式的工作培訓(xùn)，加強(qiáng)政策解讀，并指導(dǎo)市縣加強(qiáng)師資建設(shè)，完善案例教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，擴(kuò)大縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的社會(huì)知名度和參與度。及時(shí)總結(jié)宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)相互交流與借鑒，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。
各地要把縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，密切跟蹤進(jìn)展，有關(guān)重要情況及時(shí)按程序報(bào)告三部門。
附件：省級(jí)工作方案編報(bào)指南
財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司
2022年3月29日
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