國家稅務總局辦公廳 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳關(guān)于印發(fā)《2022年助力小微市場主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動方案》的通知
稅總辦納服發(fā)〔2022〕29號
國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，國家稅務總局駐各地特派員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團工商聯(lián):
現(xiàn)將《2022年助力小微市場主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家稅務總局辦公廳 中華全國工商業(yè)聯(lián)合會辦公廳
2022年4月26日
2022年助力小微市場主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院實施新的組合式稅費支持政策決策部署，持續(xù)推進落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，進一步鞏固拓展黨史學習教育成果，國家稅務總局與全國工商聯(lián)決定，結(jié)合“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動2.0版”，聯(lián)合開展2022年助力小微市場主體發(fā)展“春雨潤苗”專項行動(以下簡稱“春雨潤苗”行動)，特制定本方案。
一、行動內(nèi)容
2022年“春雨潤苗”行動以深入推進落實各項新的組合式稅費支持政策，助力市場主體增信心、強創(chuàng)新、解難題為抓手，通過部門間緊密協(xié)作發(fā)揮合力，為小微市場主體提供“政策暖心、服務省心、解難舒心、護助可心”系列服務，讓各項稅費支持政策和創(chuàng)新服務舉措及時惠及小微市場主體，以“春風化雨”滋潤“小微之苗”，助力小微市場主體行穩(wěn)致遠、發(fā)展壯大。
——“惠苗有知”。加大政策宣傳與精準推送力度，推動提升新的組合式稅費支持政策知曉度，擴大退稅減稅降費紅利賬單推送范圍，持續(xù)推進“政策直達、紅利得享”，幫助小微市場主體固根本、增信心。
——“助苗有感”。不斷簡化辦稅繳費程序，將重點支持與精準幫扶相結(jié)合，推動重點行業(yè)、重點類型市場主體轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推進“提效辦理、重點扶助”，幫助小微市場主體提效率、添動力。
——“扶苗有效”。落實常態(tài)化問題響應聯(lián)動機制，規(guī)范強化稅銀互動，推廣信用貸款助解融資難題，加強信息數(shù)據(jù)融通并做好風險提示，持續(xù)推進“真應訴求、紓困解難”，幫助小微市場主體順心氣、強底氣。
——“護苗有力”。鞏固加強部門多級會商和政企對話機制，聚焦企業(yè)發(fā)展探索開展“稅意達”行為洞察研究、稅企直聯(lián)和典型性調(diào)查等工作，持續(xù)推進“長效機制、久久為功”，幫助小微市場主體穩(wěn)發(fā)展、行長遠。
二、行動安排
本次行動共推出“政策暖心”“服務省心”“解難舒心”“護助可心”4大類主題活動，貫穿12項服務措施，按照總體設計、層層分解、分步推進的原則具體實施。
(一)開展“政策暖心”活動
各級稅務機關(guān)及工商聯(lián)聯(lián)合開展“政策暖心”稅費支持政策宣傳輔導活動，進一步攜手擴大政策宣傳輔導范圍、拓展渠道方式、送達政策紅利，通過提升政策關(guān)注度、知曉度，合力做到“惠苗有知”。
1.優(yōu)惠政策精準直達。各級稅務機關(guān)以稅收大數(shù)據(jù)為支撐，精準搜集涉稅業(yè)務需求，結(jié)合納稅人繳費人辦稅繳費行為，分析確定涉稅政策標簽，主動智能匹配適宜不同小微市場主體的稅費優(yōu)惠政策，通過電子稅務局開展精準推送。有條件地區(qū)的稅務機關(guān)探索依托各地征納溝通平臺建立“精準推送-智能提醒-回訪研判”閉環(huán)機制，對推送結(jié)果強化跟蹤評估和動態(tài)監(jiān)測。各地稅務機關(guān)及工商聯(lián)根據(jù)小微市場主體需求打造組合政策“套餐”，共同梳理制作具有區(qū)域特色、實操簡便、易于理解的多媒體稅宣產(chǎn)品，通過稅務機關(guān)和工商聯(lián)新媒體平臺等渠道實現(xiàn)精準送達。
2.培訓輔導精細滴灌。各地稅務機關(guān)及工商聯(lián)共同組建“稅商企零距離”政策培訓工作組，主動問計問需，量身定制培訓輔導內(nèi)容，聯(lián)合開展“滴灌式”政策培訓輔導;根據(jù)疫情防控要求，著力拓展線上輔導渠道，結(jié)合新媒體形式特點，圍繞落實稅費支持政策和小微市場主體關(guān)心的熱點問題開展針對性在線宣講，擴大政策輔導覆蓋面;聯(lián)合開展商會系列培訓課程，在各級工商聯(lián)所屬商會設立稅收志愿者，定期開設小微市場主體減稅降費政策、創(chuàng)業(yè)輔導等公益講堂，在講解最新政策的同時解答企業(yè)日常稅務問題。
3.宣傳宣講協(xié)力共治。各地稅務機關(guān)及工商聯(lián)聯(lián)合各大高校設立“助力大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費服務站”,廣泛動員院校學生參與辦稅體驗活動，了解稅費政策和辦稅繳費流程，組織稅費專家顧問團隊為大學生上好“就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅費第一課”;結(jié)合各地實際需求，在有條件的村鎮(zhèn)(社區(qū))設立稅費服務站，聘任村鎮(zhèn)(社區(qū))干部擔任“協(xié)稅服務員”，積極為從事地方產(chǎn)業(yè)的小微市場主體和村民(社區(qū)居民)提供稅費優(yōu)惠政策宣傳講解，“稅村共治”助力鄉(xiāng)村振興。
4.紅利賬單推送擴圍。各級稅務機關(guān)及工商聯(lián)協(xié)同做好退稅減稅降費紅利賬單推送的推廣工作，借鑒前期試點經(jīng)驗，進一步細化賬單評估、優(yōu)化功能、完善流程，建立常態(tài)化推送機制，持續(xù)提升推送質(zhì)效;聯(lián)合做好紅利賬單宣傳推介，持續(xù)提高新的組合式稅費支持政策及企業(yè)獲益的知曉度，擴大紅利賬單推送的良好社會效應。
(二)開展“服務省心”活動
各級稅務機關(guān)及工商聯(lián)聯(lián)合開展“服務省心”稅費服務優(yōu)化體驗活動，聚焦體驗辦稅繳費創(chuàng)新服務舉措，聚焦助力重點行業(yè)、重點類型企業(yè)發(fā)展，通過提升服務便利性、質(zhì)效性，合力做到“助苗有感”。
5.稅費辦理快辦優(yōu)辦。各級稅務機關(guān)進一步提升小微市場主體稅費優(yōu)惠政策享受的便利度，持續(xù)優(yōu)化相關(guān)辦理流程，提供更多更好的信息資料預填免填服務，落實好加快出口退稅辦理進度、不斷拓展“非接觸式”辦稅繳費服務等工作。充分發(fā)揮基層工商聯(lián)及所屬商會的組織作用，會同當?shù)囟悇諜C關(guān)組織小微市場主體積極參與辦稅繳費流程優(yōu)化體驗活動，積極反饋辦稅繳費流程意見建議。
6.重點企業(yè)賦能助力。各級稅務機關(guān)及工商聯(lián)深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于大力培育促進“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，認真落實《為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單》和“一戶一檔”“一戶一策”服務，推動更多“專精特新”中小企業(yè)成長為“小巨人”企業(yè)。各地工商聯(lián)認真貫徹《全國工商聯(lián)關(guān)于服務小微企業(yè)健康發(fā)展的實施意見》《全國工商聯(lián)關(guān)于推動民營企業(yè)“專精特新”發(fā)展的意見》，常態(tài)化開展創(chuàng)新型成長型民營企業(yè)發(fā)掘培育、數(shù)據(jù)庫建設和賦能行動，聯(lián)合各級稅務機關(guān)與賦能機構(gòu)，共同為創(chuàng)新型成長型民營企業(yè)提供服務，探索形成合作平臺和長效機制。
(三)開展“解難舒心”活動
各級稅務機關(guān)及工商聯(lián)聯(lián)合開展“解難舒心”助企紓困活動，采取聯(lián)合調(diào)研問需、快速響應訴求、推廣信用貸款等方式切實為企業(yè)解決堵點難點，通過提升惠企針對性、實效性，合力做到“扶苗有效”。
7.問題訴求快速響應。各地稅務機關(guān)及工商聯(lián)通過聯(lián)合召開稅企座談會、問卷調(diào)查、上門走訪等方式，及時收集小微市場主體反映強烈的堵點和普遍關(guān)注的難點，充分聽取市場主體訴求和意見建議，主動為企業(yè)把脈問診、答疑釋惑、紓困解難;進一步完善雙方已經(jīng)建立的小微企業(yè)訴求聯(lián)動響應機制，通過工商聯(lián)及所屬商會收集到的小微企業(yè)涉稅訴求，稅務部門將第一時間做好受理、轉(zhuǎn)辦、處理、反饋等各環(huán)節(jié)工作，確保“件件有回復”，以訴求響應的加速度和紓困解難的精準度提升小微企業(yè)滿意度。
8.稅銀互動以信換貸。各級稅務機關(guān)及工商聯(lián)要重視加強對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的金融支持，增進與銀保監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，持續(xù)規(guī)范強化稅銀互動、推廣信用貸款，在確保數(shù)據(jù)安全、保護納稅人繳費人合法權(quán)益的前提下，充分發(fā)揮稅務部門“銀稅互動”和工商聯(lián)“助微計劃”的品牌效應和實踐效應，助力提高企業(yè)貸款獲得率，緩解企業(yè)融資難題。
9.數(shù)據(jù)賦能風險提示。各地稅務機關(guān)及工商聯(lián)以小微市場主體發(fā)展需求為導向，依托稅收大數(shù)據(jù)和工商聯(lián)信息渠道，聯(lián)合為小微市場主體融入大企業(yè)配套牽線搭橋，推動形成大企業(yè)帶動小微市場主體發(fā)展、小微市場主體為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局。各級稅務機關(guān)強化小微市場主體涉稅風險提示預警，綜合運用征納溝通平臺、工商聯(lián)企業(yè)服務平臺等多種渠道，及時向企業(yè)推送涉稅風險點，提示提醒可能存在的風險，幫助小微市場主體做好風險事前防控。
(四)開展“護助可心”活動
各級稅務機關(guān)及工商聯(lián)聯(lián)合開展“護助可心”服務小微成長發(fā)展活動，探索開展行為洞察研究和直聯(lián)典型調(diào)查跟蹤，做好精準分析和重點破題解題，通過提升企業(yè)健康值和成長值，合力做到“護苗有力”。
10.行為洞察關(guān)注發(fā)展。在部分地區(qū)稅務機關(guān)開展“稅意達”行為洞察試點工作，持續(xù)關(guān)注小微市場主體發(fā)展情況，對其行為偏好進行多維度動態(tài)分析，促進稅務部門更好送達真知、主動精細服務。在試點研究基礎上，各地稅務機關(guān)可與工商聯(lián)配合，積極推進“稅意達”行為洞察試點研究成果的實踐應用，重點圍繞落實落細小微市場主體稅費優(yōu)惠政策、持續(xù)提高納稅人繳費人辦稅繳費遵從度等方面，不斷優(yōu)化改進“稅意達”應用產(chǎn)品，并適時擴大推廣覆蓋。
11.典型調(diào)查跟蹤成長。各級稅務機關(guān)及工商聯(lián)積極主動開展企業(yè)直聯(lián)和典型調(diào)查工作，吸收相關(guān)業(yè)務部門、工商聯(lián)、事務所、企業(yè)中的專業(yè)人才組建課題團隊，調(diào)研小微市場主體創(chuàng)立、經(jīng)營、發(fā)展等各階段中的涉稅成長難題，開展典型性分析，了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題背景，分析制約發(fā)展的瓶頸和原因，努力尋找破題對策和途徑，為不斷優(yōu)化稅費服務提供決策支持。
12.網(wǎng)格服務共同護航。各地稅務機關(guān)及工商聯(lián)在實施屬地化、專業(yè)化管理基礎上，以基層政府網(wǎng)格化管理為依托，主動探索建立“稅務+工商聯(lián)+基層政府”網(wǎng)格化服務模式，構(gòu)建網(wǎng)格化服務團隊，鞏固加強部門多級會商和政企對話機制，共同打造常態(tài)化、長效化、精細化服務，為小微市場主體持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。
三、行動要求
(一)堅持黨建引領，有序統(tǒng)籌推進。各級稅務機關(guān)及工商聯(lián)要充分認識“春雨潤苗”行動持續(xù)開展的重要意義，與推進黨史學習教育常態(tài)化長效化結(jié)合起來，堅持黨建引領，切實加強組織領導，制定好本地實施方案，細化措施和責任分工，進一步完善配套機制，確保各項工作有序推進。
(二)注重部門聯(lián)動，強化協(xié)同配合。各級稅務機關(guān)及工商聯(lián)要建立健全“春雨潤苗”行動雙方定期溝通機制，強化協(xié)同配合、相互主動對接、凝聚協(xié)作合力，進一步發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建良好工作格局。
(三)加強指導督導，確保工作落實。各級稅務機關(guān)及工商聯(lián)要加強對本系統(tǒng)的行動督導和業(yè)務指導，聯(lián)合對重點舉措實施情況開展跟蹤評估、問責問效，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題和建議及時共商共議，明確解決方案和改進方向，確保各項行動措施順利開展、有效落實。
(四)發(fā)掘創(chuàng)新亮點，積極宣傳推廣。各級稅務機關(guān)及工商聯(lián)要勇于守正創(chuàng)新、精于發(fā)掘亮點，在打造特色化行動措施的同時，積極探索開展創(chuàng)新舉措的復制推廣;要總結(jié)好階段性、創(chuàng)新性工作成果，做好經(jīng)驗提煉和案例歸集，并有序開展宣傳，持續(xù)提升行動成效。
