市場監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)《化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地危險化學品質量安全和相關特種設備安全隱患專項排查治理實施方案》的通知
市監(jiān)特設發(fā)〔2022〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委)，各有關單位：
現(xiàn)將《化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地危險化學品質量安全和相關特種設備安全隱患專項排查治理實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
市場監(jiān)管總局辦公廳
2022年4月29日
(此件公開發(fā)布)
為防范化解化工產(chǎn)業(yè)轉移涉及的危險化學品質量安全和相關特種設備安全風險，堅決遏制重特大質量安全事故，按照國務院安委會工作部署，市場監(jiān)管總局決定在主要化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地開展危險化學品質量安全和相關特種設備安全隱患專項排查治理。各地市場監(jiān)管部門要通過專項排查治理，壓緊壓實危險化學品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)各環(huán)節(jié)責任，強化企業(yè)風險管控意識，堅決防止質量安全事故發(fā)生;摸清移裝特種設備底數(shù)和安全狀況，逐一完成移裝特種設備安全隱患排查和有效治理，遏制相關特種設備重特大事故和重大影響事件發(fā)生，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性特種設備事故。為此，現(xiàn)提出如下方案。
一、開展化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地危險化學品質量安全隱患排查治理
(一)排查治理范圍：由異地轉入的化工產(chǎn)業(yè)項目(清單見附表1)所涉及的危險化學品工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)。各地市場監(jiān)管部門應當按照相關產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)條件要求，嚴格工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批，加強證后監(jiān)管。
(二)主要任務
1. 嚴格危險化學品生產(chǎn)許可審批，強化證后監(jiān)督檢查。各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場監(jiān)管部門要嚴格審核危險化學品申證企業(yè)提交的項目備案、核準等產(chǎn)業(yè)政策文件是否符合要求，強化對企業(yè)生產(chǎn)能力的審查，對不符合許可條件的堅決不予審批。以原材料進貨檢驗、過程控制、出廠檢驗為重點環(huán)節(jié)，以生產(chǎn)設備、檢驗設施等為重點對象，對已獲證危險化學品企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，要突出檢查重點，細化檢查事項，列出隱患清單，逐家企業(yè)摸排，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要實行動態(tài)銷號管理，發(fā)現(xiàn)一處整改一處、整改一處銷號一處，實現(xiàn)閉環(huán)管理;對整改不到位的，組織開展約談。
2. 督促危險化學品企業(yè)落實主體責任，有效消除質量安全隱患。各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場監(jiān)管部門要督促轉移企業(yè)切實提高質量安全意識，嚴格履行《產(chǎn)品質量法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定的責任義務，梳理查找自身質量安全風險隱患，對原材料采購控制、過程控制、生產(chǎn)與檢驗設施等方面開展產(chǎn)品質量安全風險隱患自查，建立問題臺賬，逐一提出消除隱患的措施，及時完成整改。
二、開展相關特種設備安全隱患排查治理
(一)排查治理范圍：由異地轉入的化工產(chǎn)業(yè)項目所涉及的移裝特種設備。各地市場監(jiān)管部門可以結合當?shù)貙嶋H，將本區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)轉移項目所涉及的其他特種設備納入排查治理范圍。
(二)主要任務
1. 全面排查治理特種設備安全隱患。各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場監(jiān)管部門要督促使用單位開展特種設備安全隱患自查自糾。督促使用單位摸清特種設備底數(shù)和移裝特種設備底數(shù)，建立移裝特種設備臺賬，對照《特種設備使用管理規(guī)則》等安全技術規(guī)范及規(guī)范性文件要求，檢查安全管理制度和操作規(guī)程是否建立并有效實施、人員持證和培訓是否符合要求，重點對移裝特種設備是否進行使用登記、檔案是否齊全、是否在檢驗有效期內(nèi)、經(jīng)常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查是否落實到位、安全附件和安全保護裝置是否在有效期內(nèi)等進行逐一檢查。建立隱患臺賬，并嚴格落實整改。
市、縣級市場監(jiān)管部門要根據(jù)轄區(qū)化工產(chǎn)業(yè)轉移項目，全面梳理相關特種設備使用單位，摸清轄區(qū)轉移項目涉及的特種設備底數(shù)和移裝特種設備底數(shù)，依據(jù)《特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查規(guī)則》，制定監(jiān)督檢查計劃，將存在移裝特種設備的使用單位確定為重點檢查對象，必要時邀請專家參與檢查，實現(xiàn)移裝特種設備使用單位現(xiàn)場監(jiān)督檢查全覆蓋。重點檢查使用單位辦理使用登記情況、開展安全隱患專項排查治理情況，督促使用單位對發(fā)現(xiàn)的安全隱患全部予以消除，實施整改閉環(huán)管理，不允許特種設備“帶病運行”，停止使用未落實整改的特種設備。督促特種設備檢驗機構做好技術支撐，確?；ぎa(chǎn)業(yè)轉移承接地移裝特種設備定檢率和使用登記達到100%。
2.推動使用單位安全管理能力和基層監(jiān)管能力提升。各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場監(jiān)管部門要督促化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特種設備使用單位加強特種設備安全管理人員、專業(yè)技術人員、生產(chǎn)一線特種設備作業(yè)人員能力培養(yǎng)，按照《特種設備使用管理規(guī)則》要求履行相應義務，開展相關特種設備安全技術規(guī)范的培訓學習，提高特種設備安全管理人員和作業(yè)人員專業(yè)技術能力，切實提升使用單位特種設備安全管理水平。各級市場監(jiān)管部門要在黨委政府政策支持下，配齊配強特種設備監(jiān)管人員，注重加強特種設備檢驗機構能力建設，建立實訓中心或培訓基地，加大監(jiān)管人員、檢驗人員的培訓力度，組織開展特種設備使用管理、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等專項培訓，提高基層監(jiān)管人員安全隱患識別能力和綜合監(jiān)管能力。移裝特種設備轉入省份的檢驗機構可以結合實際，邀請行業(yè)協(xié)會、設備轉出省份檢驗機構或國家綜合性檢驗機構，開展有針對性的技術幫扶，通過檢驗人員培訓、技術交流、現(xiàn)場檢驗等途徑，提升轉入省份檢驗機構技術水平。
三、進度安排
(一)自查自糾階段(2022年6月30日前)
1. 各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場監(jiān)管部門要督促危險化學品轉移企業(yè)認真開展產(chǎn)品質量安全風險隱患自查，對發(fā)現(xiàn)的問題和風險隱患于2022年6月30日前完成整改，并保留整改記錄。監(jiān)督企業(yè)嚴格落實，確保件件有落實、事事有結果。
2. 各化工產(chǎn)業(yè)轉移承接地市場監(jiān)管部門要督促特種設備使用單位開展自查自糾，于2022年6月30日前將移裝特種設備臺賬、隱患臺賬和隱患處理情況等向屬地市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門報送，并接受特種設備安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查和檢驗機構的檢驗。
(二)監(jiān)督檢查和問題處理階段(2022年8月30日前)
1. 各地市場監(jiān)管部門要于2022年8月30日前完成對轉入危險化學品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的全覆蓋監(jiān)督檢查，相關情況報市場監(jiān)管總局質量監(jiān)督司(報送方式：“總局工作門戶”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報公文”—“發(fā)送”—“質量監(jiān)督司”)。
2. 市、縣級監(jiān)管部門要按照監(jiān)督檢查計劃組織實施監(jiān)督檢查，形成《特種設備現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計表》(見附表2)報省級市場監(jiān)管部門。省級市場監(jiān)管部門應當對市、縣級監(jiān)管部門隱患排查和治理工作進行檢查指導，將各地現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況統(tǒng)計表匯總后形成工作總結，于2022年8月30日前報市場監(jiān)管總局特種設備局(報送方式：“總局工作門戶”—“公文交換系統(tǒng)”—“上報公文”—“發(fā)送”—“特種設備局”)。
(三)對口幫扶和鞏固提高階段(2022年9月30日前)
1. 各地市場監(jiān)管部門要組織技術人員向危險化學品轉移企業(yè)就生產(chǎn)許可證有關政策要求、標準和技術規(guī)范進行宣貫，督促企業(yè)貫徹落實政策標準要求，嚴格對照標準自查自改，不斷增強員工質量安全意識，提升企業(yè)質量安全內(nèi)控水平，確保不發(fā)生產(chǎn)品質量安全事件。
2. 各地市場監(jiān)管部門組織開展培訓，提高特種設備使用單位的安全管理和作業(yè)人員專業(yè)技術水平，提升安全管理能力。各省級市場監(jiān)管部門組織開展基層監(jiān)管人員專項培訓，提高監(jiān)管能力。移裝特種設備轉出省份的檢驗機構要對口支援轉入省份的檢驗機構，加強轉入省份檢驗機構的技術能力，提升轉入省份檢驗人員的技術水平。
四、保障措施
(一)高度重視，精心組織。各地市場監(jiān)管部門要切實提高政治站位，牢固樹立底線思維，落實必要的人力、物力和財力保障，遇到困難要及時向當?shù)卣桶参瘯从常J真組織做好本次安全隱患專項排查治理工作，確保工作落到實處、取得實效。
(二)嚴格執(zhí)法，閉環(huán)管理。各地市場監(jiān)管部門要堅持“嚴”字當頭，做到嚴監(jiān)管、嚴執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴格依法進行處罰。對未整改安全隱患的移裝特種設備一律不得繼續(xù)使用。對拒不整改或整改不到位的單位，及時報告地方政府和上級監(jiān)管部門，提請掛牌督辦，及時跟進整改情況，整改完成后及時銷號，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
(三)加強協(xié)調(diào)，形成合力。各地市場監(jiān)管部門要加強產(chǎn)品質量監(jiān)督、特種設備安全監(jiān)察、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管以及檢驗機構等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動融合，形成市場監(jiān)管工作合力，對違法違規(guī)單位要按相關規(guī)定納入信用監(jiān)管平臺、實施聯(lián)合懲戒。要統(tǒng)籌各方監(jiān)管力量，充分發(fā)揮屬地黨委政府、行業(yè)協(xié)會、技術機構、企業(yè)單位等各方面作用，形成齊抓共管格局，提升排查治理成效。
(四)總結經(jīng)驗，建立機制。各地市場監(jiān)管部門要堅持邊排查邊治理邊總結提煉經(jīng)驗，嚴格危險化學品生產(chǎn)許可管理和移裝特種設備使用登記管理，加快推進產(chǎn)品質量和特種設備分類監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，建立完善特種設備檢驗超期預警、提醒檢驗、應檢盡檢、隱患報告、情況通報等相關工作流程，形成提升危險化學品質量安全水平和特種設備檢驗率的長效工作機制。
工作中遇到問題，請及時聯(lián)系總局有關司局。
聯(lián)系人：
質量監(jiān)督司 范僑偉 010-82261825、82260389(傳真)
特種設備局 楊曉行 010-82262259、82260186(傳真)
