各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《鄂爾多斯市深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年8月23日

鄂爾多斯市深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為全面貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕18號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕21號(hào)）精神和要求，加快推進(jìn)各項(xiàng)政策落地實(shí)施，見到實(shí)效，結(jié)合鄂爾多斯市土地管理和開發(fā)利用現(xiàn)狀，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，通過土地綜合整治，有效激活存量，促進(jìn)存量土地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地；開展多元化土地供應(yīng)模式，合理確定土地供應(yīng)總結(jié)構(gòu)和時(shí)序，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)；挖掘開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地，提高土地資源綜合利用效率；提升園區(qū)用地效率，實(shí)現(xiàn)以“畝產(chǎn)論英雄”推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)地出讓；加大土地違法整改和源頭防控，有效遏制違法占用耕地行為，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用。

二、基本原則

——生態(tài)優(yōu)先原則。全面貫徹新發(fā)展理念，為走好以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供有力支撐。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)約集約、高效利用，切實(shí)把土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢。

——規(guī)劃引領(lǐng)原則。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃用途管制，根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，明確詳細(xì)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域，編制與存量用地再開發(fā)相適應(yīng)、與提升土地資源價(jià)值相匹配的詳細(xì)規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

——政府主導(dǎo)原則。政府主導(dǎo)，部門落實(shí)，各旗區(qū)人民政府要保障土地資源資產(chǎn)價(jià)值化相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，完善土地資源資產(chǎn)價(jià)值化政策措施和激勵(lì)機(jī)制，激活市場主體活力，吸引社會(huì)資金多元投入；提高土地儲(chǔ)備的資產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力。

——節(jié)約集約原則。廣泛宣傳土地資源節(jié)約集約利用、土地資源資產(chǎn)價(jià)值提升的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的土地資源開發(fā)利用模式。

三、工作任務(wù)、措施及完成時(shí)限

（一）開展問題調(diào)查大起底，全面掌握全市基本情況。

1.結(jié)合“三調(diào)”公布成果、“三區(qū)三線”初步劃定成果及耕地后備資源調(diào)查等數(shù)據(jù)成果，全面摸清全市耕地后備資源和未利用地等情況；結(jié)合村莊分類和規(guī)劃編制工作，摸清撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、生態(tài)移民、礦區(qū)移民、扶貧搬遷等騰退出的低效建設(shè)用地、閑置宅基地等分布、面積等情況；結(jié)合歷年土地審批和開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，全面摸清城鎮(zhèn)批而未供、未供即用、供而未用和閑置土地基本情況和形成原因；摸清開發(fā)區(qū)“僵尸”企業(yè)、產(chǎn)出低等低效用地情況；結(jié)合歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察、國家審計(jì)、黃河流域執(zhí)法檢查等專項(xiàng)核查工作，全面摸清全市土地違法違規(guī)問題和礦山企業(yè)建設(shè)用地、臨時(shí)用地審批和復(fù)墾情況。

責(zé)任單位：市自然資源局

配合單位：市工業(yè)和信息化局、農(nóng)牧局，各旗區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)

完成時(shí)限：10月中旬完成基本情況調(diào)查；10月底形成初步調(diào)查報(bào)告。

2.組織開展調(diào)查摸底和研究。學(xué)習(xí)借鑒山東、河南、河北等省份和包頭市、興安盟、烏蘭察布市等地成功經(jīng)驗(yàn)做法，按照自治區(qū)指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，結(jié)合我市實(shí)際研究制定具體實(shí)施細(xì)則。

責(zé)任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府

完成時(shí)限：12月底至少出臺(tái)2—3項(xiàng)政策。

（二）編制相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)一國土空間用途管制。

1.完成市本級(jí)、旗區(qū)級(jí)國土空間規(guī)劃編制和成果發(fā)布實(shí)施；完成全市所有村莊規(guī)劃編制并發(fā)布實(shí)施；完成“三區(qū)三線” 最終劃定成果，明確耕地保護(hù)目標(biāo)、確定生態(tài)保護(hù)紅線，鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制城鎮(zhèn)無序蔓延；持續(xù)推進(jìn)全市及各旗區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制；同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、“三區(qū)三線”及各類專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌上圖入庫，為統(tǒng)一國土空間用途管制，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。

責(zé)任單位：市國土空間規(guī)劃委員會(huì)各成員單位，各旗區(qū)人民政府

完成時(shí)限：2022年11月底之前完成各類規(guī)劃編制，發(fā)布成果實(shí)施；12月底之前，完成整合上圖入庫工作。

2.全面開展違法用地專項(xiàng)整治“回頭看”和存量土地大起底及源頭防范違法用地“百日行動(dòng)”專項(xiàng)工作。一是要完成813個(gè)歷年土地例行督察反饋問題的整改，列出清單，分類制定整改措施；二是要對(duì)2017—2021年以來所有土地違法問題進(jìn)行全面梳理，補(bǔ)充完善問題臺(tái)賬，強(qiáng)化整改措施，壓實(shí)壓緊整改責(zé)任，以堅(jiān)決的態(tài)度，非常規(guī)的手段推進(jìn)整改，實(shí)現(xiàn)歷史違法問題徹底清倉見底；三是要對(duì)2009年以來批而未供、未供即用和閑置土地進(jìn)行大起底，摸清底數(shù)，分析成因，采取強(qiáng)有力的措施推進(jìn)處置，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，有效防止國有資產(chǎn)損失；四是要以“長牙齒”的硬措施、“零容忍”的硬手段，堅(jiān)決遏制新增違法問題，實(shí)現(xiàn)全市土地有序利用。

責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)督單位：鄂爾多斯市自然資源督察專項(xiàng)整改工作辦公室、全市土地例行督察反饋問題整改“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

完成時(shí)限：2022年底違法問題全部清零，新增違法“零增長”；存量問題逐年按下達(dá)任務(wù)量消化，“十四五”末全部清零。

（三）強(qiáng)化土地收儲(chǔ)功能，制定配套政策措施。

1.強(qiáng)化全市土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，建立存量土地政府收儲(chǔ)機(jī)制；實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)旗區(qū)內(nèi)、自治區(qū)內(nèi)交易；條件成熟后積極爭取實(shí)現(xiàn)跨省交易政策。

責(zé)任單位：市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市自然資源局

配合單位：各旗區(qū)人民政府

2.制定相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則。結(jié)合補(bǔ)充耕地指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)統(tǒng)籌管理實(shí)施細(xì)則，完善和拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施細(xì)則或操作辦法、土地資源信息儲(chǔ)備工作實(shí)施細(xì)則；對(duì)接自治區(qū)自然資源廳探索開展修訂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金使用管理辦法、跨省域補(bǔ)充耕地資金使用管理辦法，構(gòu)建“1+1+N”的政策體系。

責(zé)任單位：市自然資源局

配合單位：市民政局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、林業(yè)和草原局

完成時(shí)限：2022年8月31日前完成。

（四）分類精準(zhǔn)施策，推進(jìn)重點(diǎn)工作。

1.加強(qiáng)農(nóng)村土地整治。一是加大占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)力度，完成自治區(qū)下達(dá)我市“十四五”期間5萬畝占補(bǔ)平衡和3575畝增減掛鉤建設(shè)任務(wù)。其中，2022年確保新增占補(bǔ)平衡指標(biāo)1.5萬畝，新增增減掛鉤指標(biāo)1000畝；二是加快建立多元組合的用地模式，探索點(diǎn)狀供地政策，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源高效配置。

責(zé)任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府

配合單位：市財(cái)政局、農(nóng)牧局、公共資源交易中心

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持。2022年12月31日前，完成本年度處置任務(wù)。

2.盤活城鎮(zhèn)存量用地。加快推進(jìn)存量用地處置，將實(shí)際供地率作為今后安排各旗區(qū)新增建設(shè)用地計(jì)劃和用地規(guī)模的重要依據(jù)。一是加快閑置土地的認(rèn)定、公示和處置，嚴(yán)格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收閑置費(fèi)的規(guī)定；二是加快批而未供和閑置土地消化處置攻堅(jiān)力度，完成自治區(qū)下達(dá)我市“十四五”期間，處置盤活批而未供土地8.68萬畝、閑置土地4.97萬畝的處置任務(wù)。其中，2022年分別盤活1.45萬畝和0.99萬畝。2022年底前，完成市本級(jí)土地二級(jí)市場交易平臺(tái)建設(shè)，各旗區(qū)于2023年7月底前完成旗區(qū)土地二級(jí)市場交易平臺(tái)建設(shè)；健全和完善交易規(guī)則，推進(jìn)低效用地再利用。

責(zé)任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府

配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持。2022年12月31日前，完成本年度處置任務(wù)。

3.提升園區(qū)用地效率。實(shí)現(xiàn)區(qū)域評(píng)估成果互認(rèn)共享，按照自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見，市級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施細(xì)則在2022年8月底前出臺(tái)實(shí)施；9月底之前，各旗區(qū)、開發(fā)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收等控制性指標(biāo)制定；推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓并逐步擴(kuò)大其在新增工業(yè)用地出讓中的占比。年底前，每個(gè)開發(fā)區(qū)至少完成1宗標(biāo)準(zhǔn)地出讓；2023年各開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地出讓要達(dá)到30%以上；2024年達(dá)到50%以上，2025年起全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)地出讓；完成開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)工作，建立健全低效劣質(zhì)項(xiàng)目用地騰退制度，提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、自然資源局，各旗區(qū)人民政府

配合單位：鄂爾多斯市工業(yè)園區(qū)“區(qū)域評(píng)估”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；國家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)局、行政審批和政務(wù)服務(wù)局、公共資源交易中心。

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持。2022年底前，各開發(fā)區(qū)完成1宗標(biāo)準(zhǔn)地出讓。

4.轉(zhuǎn)變土地出讓方式。一是積極推動(dòng)風(fēng)電光伏發(fā)電新能源項(xiàng)目、煤炭和油氣等能源項(xiàng)目、輸變電工程項(xiàng)目全面有償供應(yīng)土地；二是積極探索并調(diào)整完善靈活多樣、符合實(shí)際、便于操作的土地供應(yīng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地多種方式供應(yīng)，落實(shí)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策；三是積極探索開展以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資、入股等方式，對(duì)可以使用劃撥土地的環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等項(xiàng)目提供土地，最大限度發(fā)揮土地資源價(jià)值。

責(zé)任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府

配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、財(cái)政局

完成時(shí)限：2022年底前出臺(tái)至少2—3項(xiàng)供地政策。

5.提升低效用地價(jià)值。鼓勵(lì)大型風(fēng)電光伏發(fā)電項(xiàng)目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進(jìn)“上風(fēng)下光”等新能源項(xiàng)目復(fù)合用地，提高土地利用效率；鼓勵(lì)指導(dǎo)各旗區(qū)人民政府或集體經(jīng)濟(jì)組織以租賃或入股的方式提供土地；認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）精神，開展建設(shè)用地指標(biāo)滾動(dòng)使用，釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益，推動(dòng)工礦用地高效利用。

責(zé)任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府

配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、能源局、財(cái)政局

完成時(shí)限：年底前完成1宗礦山建設(shè)用地指標(biāo)滾動(dòng)使用。

6.強(qiáng)化土地價(jià)格調(diào)控。各旗區(qū)人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，每2—3年調(diào)整更新一次基準(zhǔn)地價(jià)；充分發(fā)揮地價(jià)在宏觀調(diào)控中的作用，對(duì)自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；嚴(yán)禁違反最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策出讓工業(yè)用地。

責(zé)任單位：市自然資源局，市公共資源交易中心，各旗區(qū)人民政府

配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、審計(jì)局

完成時(shí)限：長期堅(jiān)持。

7.創(chuàng)新土地儲(chǔ)備方式。建立土地資源信息儲(chǔ)備平臺(tái)，將占補(bǔ)平衡指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)納入信息儲(chǔ)備平臺(tái)；市本級(jí)和各旗區(qū)人民政府要加大土地儲(chǔ)備資金投入，擴(kuò)大土地儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)政府對(duì)建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力。

責(zé)任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府

配合單位：市財(cái)政局、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、審計(jì)局

完成時(shí)限：2022年年底前，市級(jí)土地資源儲(chǔ)備信息平臺(tái)建成并投入試運(yùn)行；2023年6月底，各旗區(qū)完成本地區(qū)土地資源儲(chǔ)備信息平臺(tái)建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為全面推進(jìn)土地綜合整治工作，市人民政府決定成立全市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，土地綜合整治工作屬于市綜合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組專項(xiàng)工作，土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市綜合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長杜匯良擔(dān)任。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各旗區(qū)、各部門加快推進(jìn)土地綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局局長馬二喜兼任，負(fù)責(zé)牽頭抓總，督促落實(shí)，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，重大問題及時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。其他成員部門強(qiáng)化協(xié)同配合，按照本辦法職責(zé)認(rèn)真履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化制度保障。各部門要加強(qiáng)與自治區(qū)上級(jí)有關(guān)部門的對(duì)接溝通，全力爭取政策和資金支持；各旗區(qū)政府要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，制定出臺(tái)相關(guān)配套措施，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)；市自然資源局要加強(qiáng)土地資源管理和技術(shù)培訓(xùn)，為高質(zhì)高效開展工作提供支撐；市政府督查室加大任務(wù)目標(biāo)考核力度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

（三）廣泛開展宣傳。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要加大政策宣傳，擴(kuò)大宣傳的知曉度；引導(dǎo)廣大企業(yè)積極投資、參與，發(fā)揮出政策實(shí)施的最大效應(yīng)。

聯(lián)系人：王惠

聯(lián)系電話：15247777881

附件：1.鄂爾多斯市土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2.全市“十四五”期間補(bǔ)充耕地建設(shè)任務(wù)分解表

3.全市“十四五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾建設(shè)任務(wù)分解表

4.全市“十四五”期間批而未供土地消化目標(biāo)任務(wù)分解表

5.全市“十四五”期間閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)分解表

附件1

鄂爾多斯市土地綜合整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長：杜匯良市長

副組長：孔繁飛副市長

成員：張眾志市人民政府秘書長、辦公室主任

尹占義市人民政府副秘書長

馬二喜市自然資源局局長

千敖云達(dá)賴市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任

黃伯韡市發(fā)展和改革委員會(huì)主任

邊東市科學(xué)技術(shù)局局長

張良市工業(yè)和信息化局局長

辛宏亮市民政局局長

鄔建勛市財(cái)政局局長

蘇雅拉圖市生態(tài)環(huán)境局局長

余永崇市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

周桂榮市農(nóng)牧局局長

楊庚市審計(jì)局局長

陳德華市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任

霍勵(lì)平市能源局局長

賈玉寶市林業(yè)和草原局局長

馬振平市行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長

張磊國家稅務(wù)總局鄂爾多斯市稅務(wù)局局長

張建鈞市公共資源交易中心主任

附件2

全市“十四五”期間補(bǔ)充耕地建設(shè)任務(wù)分解表

注：未列入目標(biāo)任務(wù)的旗區(qū)可根據(jù)相關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際條件積極開展補(bǔ)充耕地建設(shè)工作。

附件3

全市“十四五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾建設(shè)任務(wù)分解表

單位：畝

備注：自治區(qū)下達(dá)我市“十四五”期間建設(shè)任務(wù)3573畝，2022年建設(shè)任務(wù)1000畝 。

附件4

全市“十四五”期間批而未供土地消化目標(biāo)任務(wù)分解表

單位：萬畝

備注：2022年消化目標(biāo)與自治區(qū)預(yù)分解下達(dá)的2022年“增存掛鉤”任務(wù)保持一致（待國家和自治區(qū)下達(dá)任務(wù)后更新）；

2022—2025年消化目標(biāo)分別按自治區(qū)下發(fā)總量按比例分解核算。

附件5

全市“十四五”期間閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)分解表

單位：萬畝

備注：2022—2025年閑置土地處置目標(biāo)分別按閑置土地總量的20%、24%、27%、29%核算（待國家和自治區(qū)下達(dá)任務(wù)后更新。