鄂府辦發(fā)〔2022〕142號(hào)

各旗區(qū)人民政府,市直各有關(guān)部門:

《鄂爾多斯市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府2022年第19次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年10月8日

鄂爾多斯市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》(建辦城〔2022〕17號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 財(cái)政廳 水利廳 自然資源廳關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案>的通知》(內(nèi)建城〔2022〕14號(hào))等精神,有序指導(dǎo)推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)工作,進(jìn)一步保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境,結(jié)合實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,

以修復(fù)城市水生態(tài)、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全、節(jié)約利用水資源為總目標(biāo),以政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)參與為基本途徑,注重全域謀劃,綜合采用源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理等多手段統(tǒng)籌施策,因地制宜有序?qū)嵤行Э刂朴晁畯搅?,?gòu)建自凈自滲、蓄泄得當(dāng)、排用結(jié)合的城市良性水循環(huán)系統(tǒng),加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

2022年,編制完成系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案,中心城區(qū)建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫,開展相應(yīng)建設(shè)管理工作,堅(jiān)持干一片成一片,形成統(tǒng)籌內(nèi)澇治理和海綿城市建設(shè)示范區(qū),其它旗區(qū)要參照中心城區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,盡快建立海綿城市建設(shè)項(xiàng)目庫,逐年分步推進(jìn)建設(shè)改造。

2025年,將海綿城市建設(shè)理念全面貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理中,海綿城市建設(shè)管控制度全面落實(shí),海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)面積達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)要求,城市建成區(qū)內(nèi)澇點(diǎn)基本消除,內(nèi)澇防范有效提升,水環(huán)境穩(wěn)定達(dá)標(biāo),城市河湖水系等生態(tài)空間得到有效保護(hù)。

2030年,形成源頭減量、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市內(nèi)澇防治體系,水環(huán)境持續(xù)向好,生態(tài)空間得到有效保護(hù)和充分利用,城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求,85%的降雨實(shí)現(xiàn)就地消納利用,形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

三、主要工作任務(wù)

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目管控

1.科學(xué)修編規(guī)劃。結(jié)合我市水文特征及發(fā)展條件,依照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定要求,科學(xué)修編《鄂爾多斯市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》,合理確定我市海綿城市建設(shè)的具體指標(biāo)、實(shí)施策略和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域。加強(qiáng)海綿城市、地下空間、城市防洪、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃在編制和審查過程中與國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接及國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”核對(duì)。在新編、修編城市國(guó)土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路、地下空間、綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)要充分體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念,將海綿城市、城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)以及河湖管理范圍劃定等方面要求和關(guān)鍵指標(biāo)納入同級(jí)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái),并疊加到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上,劃定藍(lán)線和綠線時(shí),要充分考慮自然生態(tài)空間格局。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局;配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局)

2.全過程閉環(huán)管理。嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)一相關(guān)規(guī)劃的實(shí)施管理。在項(xiàng)目策劃、建設(shè)工程立項(xiàng)用地、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié),依據(jù)規(guī)劃條件和海綿專篇設(shè)計(jì),將海綿城市措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。把海綿城市建設(shè)要求納入規(guī)劃“兩證一書”,在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中全面落實(shí)年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)指標(biāo);嚴(yán)格施工圖審查,將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容;把海綿設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍,健全雨水設(shè)施質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)等制度;工程規(guī)劃核實(shí)時(shí),應(yīng)將雨水年徑流量控制率等指標(biāo)納入規(guī)劃測(cè)量和規(guī)劃核實(shí)報(bào)告;工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中,應(yīng)將規(guī)劃核實(shí)報(bào)告和海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實(shí)情況作為要件,報(bào)相關(guān)行政主管部門備案;環(huán)評(píng)、環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)應(yīng)由行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo),開展海綿城市建設(shè)審查工作;對(duì)于涉及海綿城市案件依法實(shí)施行政處罰。(牽頭單位:市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位:市發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局)

3.完善政策法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī),明確海綿城市、城市防洪排澇設(shè)施等方面的建設(shè)要求,以及污水處理、雨水利用等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施(資源)有償使用要求;突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求,開展基礎(chǔ)研究,編制相關(guān)技術(shù)要求規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。建立完善海綿城市、城市防洪排澇設(shè)施、城市綠地等設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等方面制度,明確運(yùn)行維護(hù)主體。(牽頭單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合單位:市發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、自然資源局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局)

(二)分類推進(jìn)海綿型城市建設(shè)

1.合理推動(dòng)海綿城市新城區(qū)建設(shè)。東勝區(qū)、康巴什區(qū)和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,將海綿城市建設(shè)理念、目標(biāo)要求、技術(shù)方法系統(tǒng)納入新建區(qū)域的具體規(guī)劃和工程實(shí)踐中,尤其要按照專項(xiàng)規(guī)劃要求,明確新建區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)管控措施,確保雨水徑流特征在建設(shè)前后基本一致,達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。(牽頭單位:東勝區(qū)人民政府、康巴什區(qū)人民政府、伊金霍洛旗人民政府;配合單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局)

2.有序?qū)嵤┖>d型舊城區(qū)改造。對(duì)城市舊城區(qū),尤其是東勝區(qū)和伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn),要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市體檢和城市更新等行動(dòng),以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、合流制溢流污染、水環(huán)境提升等為突破口,因地制宜采取合理的海綿城市措施,逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水質(zhì)有提升的目標(biāo)。要針對(duì)問題輕重緩急、項(xiàng)目實(shí)施地經(jīng)濟(jì)承受能力、資金利用效率、社會(huì)影響等因素進(jìn)行綜合評(píng)估,科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容、合理安排建設(shè)時(shí)序和資金,避免大拆大建。(牽頭單位:東勝區(qū)人民政府、康巴什區(qū)人民政府、伊金霍洛旗人民政府;配合單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局)

3.積極開展海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城區(qū)外的其它旗區(qū),參照中心城區(qū)做法,做好海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)。市各相關(guān)部門要督促各旗把海綿設(shè)施建設(shè)作為建設(shè)生態(tài)宜居公園城市的重點(diǎn)內(nèi)容,大力推進(jìn)海綿型城鎮(zhèn)建設(shè),加強(qiáng)城鎮(zhèn)與周圍山水林田湖草沙等自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合,綜合運(yùn)用工程和綠色生態(tài)等措施,提高雨水吸納和排放能力,促進(jìn)城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升。(牽頭單位:達(dá)拉特旗人民政府、準(zhǔn)格爾旗人民政府、杭錦旗人民政府、烏審旗人民政府、鄂托克旗人民政府、鄂托克前旗人民政府;配合單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局)

(三)積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1.推進(jìn)海綿型公園綠地建設(shè)和自然修復(fù)。城市綠地系統(tǒng)是重要的海綿體,公園綠地建設(shè)要與綠網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)有機(jī)結(jié)合,推行雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝等措施,在滿足生態(tài)、景觀、休閑等功能的同時(shí),更多地增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù),禁止填湖造地、挖湖造景、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通,構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng),逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治,因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘,實(shí)施生態(tài)修復(fù),營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。(牽頭單位:各旗區(qū)人民政府;配合單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)、城市管理綜合執(zhí)法局)

2.推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設(shè)。改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法,增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能,新建綠化帶應(yīng)因地制宜地采用下凹式綠地、植草溝等方式,減緩雨水徑流;城市廣場(chǎng)因地制宜選用透水鋪裝,推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用,減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。(牽頭單位:各旗區(qū)人民政府;配合單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)、城市管理綜合執(zhí)法局)

3.推進(jìn)海綿型公共建筑和小區(qū)建設(shè)。新建建筑與住宅小區(qū)要按照海綿城市的要求規(guī)劃建設(shè)雨水控制系統(tǒng)。建筑與小區(qū)室外非機(jī)動(dòng)車道路、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等宜采取透水鋪裝;推廣建筑雨水收集利用技術(shù);鼓勵(lì)居住區(qū)綠地采用下凹綠地、雨水花園等形式,因地制宜規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水設(shè)施。加大既有建筑節(jié)能改造和老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的低影響開發(fā)技術(shù)實(shí)施力度,努力改善居住小區(qū)環(huán)境。各類大型公共建設(shè)項(xiàng)目建設(shè),要率先落實(shí)海綿城市建設(shè)理念,減少建筑和廣場(chǎng)的硬質(zhì)鋪裝面積。規(guī)劃用地面積2萬平方米以上的新建公共服務(wù)設(shè)施等建筑物應(yīng)根據(jù)需要配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。鼓勵(lì)城市建成區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)和工業(yè)廠區(qū)推廣建設(shè)雨水收集、蓄存和利用設(shè)施。(牽頭單位:各旗區(qū)人民政府;配合單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、城市管理綜合執(zhí)法局)

4.加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。各旗區(qū)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)城市建成區(qū)排水分區(qū)管控,大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè),加快排查、改造和消除城市易澇點(diǎn);控制初期雨水污染,通過源頭海綿設(shè)施建設(shè)、入河排口濕地建設(shè)等,促進(jìn)排入自然水體的雨水多級(jí)凈化;加快建設(shè)和改造沿岸截流干管,因地制宜實(shí)施雨污分流改造,控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求,科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。強(qiáng)化暴雨和短時(shí)強(qiáng)降水天氣的研究,編制暴雨風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖,合理構(gòu)建應(yīng)急搶險(xiǎn)救援體系。(牽頭單位:各旗區(qū)人民政府;配合單位:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、財(cái)政局、發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境局、水利局、城市管理綜合執(zhí)法局、氣象局、應(yīng)急管理局)

四、工作要求

(一)成立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為順利推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作,成立市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)管理工作,組織編制全市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案,研究解決海綿城市建設(shè)工作推進(jìn)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,總結(jié)宣傳重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法,下達(dá)目標(biāo)任務(wù)并考評(píng)相關(guān)單位和人員的工作推進(jìn)情況,監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作組織實(shí)施情況。各旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)海綿城市建設(shè)管理工作,成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定海綿城市建設(shè)管理實(shí)施方案,全面銜接和推動(dòng)海綿城市建設(shè)的各項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)。

(二)建立機(jī)制,強(qiáng)化部門協(xié)作。市級(jí)有關(guān)部門要盡快制定完善工作措施,加強(qiáng)協(xié)作配合,確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)海綿城市建設(shè)專職機(jī)構(gòu)和人員編制,指導(dǎo)督促各旗區(qū)各部門推動(dòng)海綿城市建設(shè)工作,會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等有關(guān)部門研究制定管理激勵(lì)辦法,從規(guī)劃指標(biāo)、土地供應(yīng)、環(huán)境效益、融資貸款等多方面出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)海綿城市建設(shè);市自然資源局要將海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系納入相關(guān)規(guī)劃,嚴(yán)格組織實(shí)施;市財(cái)政局要積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式支持我市海綿城市建設(shè),加大對(duì)海綿城市建設(shè)的資金支持力度;市發(fā)展和改革委員會(huì)、水利局、生態(tài)環(huán)境局等有關(guān)單位要按照職能分工,指導(dǎo)各地海綿城市項(xiàng)目建設(shè)工作,并結(jié)合相關(guān)資金渠道對(duì)符合海綿城市建設(shè)條件的項(xiàng)目予以支持。其它相關(guān)單位要各司其職,聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),形成合力,共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

(三)多措并舉,拓寬籌資渠道。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)海綿城市建設(shè)資金,各級(jí)人民政府要整合有關(guān)資金,加大對(duì)海綿城市建設(shè)的專項(xiàng)資金支持力度。要?jiǎng)?chuàng)新資金投入方式,充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng),用好用活財(cái)政金融互動(dòng)政策。通過使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)等多種形式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大信貸增量、激勵(lì)增加定向貸款、完善融資擔(dān)保體系、支持鼓勵(lì)直接融資等形式,加大對(duì)海綿城市建設(shè)的金融支持力度;鼓勵(lì)符合條件的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)通過債務(wù)融資等多渠道募集資金。

(四)重視績(jī)效,加強(qiáng)宣傳考評(píng)。各有關(guān)單位要高度重視海綿城市建設(shè)的宣傳工作,充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳海綿城市建設(shè)理念,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,動(dòng)員全社會(huì)力量為海綿城市建設(shè)建言獻(xiàn)策,提高公眾參與度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)共建共治共享。各旗區(qū)各部門海綿城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)應(yīng)納入年度“五位一體”績(jī)效考評(píng),確保推進(jìn)海綿城市建設(shè)取得明顯實(shí)效。