鄂爾多斯市自然災(zāi)害和事故災(zāi)難分級應(yīng)對實施細則（試行）

第一章總則

第一條為明確我市各級人民政府分級應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難（以下簡稱災(zāi)害事故）的權(quán)責(zé)規(guī)程，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難分級應(yīng)對實施辦法（試行）》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本細則所稱自然災(zāi)害，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等；所稱事故災(zāi)難，主要包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類生產(chǎn)安全事故以及交通運輸事故等。

第三條本細則適用于市人民政府，旗區(qū)人民政府及有關(guān)部門對災(zāi)害事故的監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置、救災(zāi)救助等工作。

第四條災(zāi)害事故應(yīng)對堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。堅持預(yù)防為主、預(yù)案為綱，健全完善以總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和基層組織及單位預(yù)案為主的預(yù)案體系。各級應(yīng)急管理部門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理工作，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作；各級相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)結(jié)合本地區(qū)實際，細化實化本行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案。

第二章分級負責(zé)

第五條按照災(zāi)害事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、影響范圍、危害程度等因素，將災(zāi)害事故分為特別重大、重大、較大、一般四級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

第六條自治區(qū)人民政府組織應(yīng)對特別重大和重大災(zāi)害事故，市人民政府、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，并負責(zé)進行先期處置。

第七條發(fā)生較大災(zāi)害事故，由市人民政府負責(zé)組織應(yīng)對。市人民政府或其相關(guān)部門及時全面掌握災(zāi)害事故信息并報告自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門。事發(fā)地旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)，負責(zé)進行先期處置。

第八條發(fā)生一般災(zāi)害事故，由事發(fā)地旗區(qū)人民政府負責(zé)組織應(yīng)對。旗區(qū)人民政府或其相關(guān)部門及時全面掌握災(zāi)害事故信息并報告市人民政府及其有關(guān)部門。涉及跨旗區(qū)行政區(qū)域或超出本級人民政府應(yīng)對能力的，由市人民政府根據(jù)災(zāi)害事故的發(fā)展態(tài)勢和處置情況適時啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)進行處置。

第九條各旗區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類災(zāi)害事故應(yīng)對負屬地管理責(zé)任，獨立負責(zé)開展災(zāi)害事故應(yīng)對和先期處置工作。上級人民政府及相應(yīng)部門指導(dǎo)下級人民政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。上級人民政府現(xiàn)場指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級指揮機構(gòu)向其移交指揮權(quán)并按照要求做好有關(guān)保障工作。應(yīng)對處置中，所有進入現(xiàn)場的救援力量和資源應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，相關(guān)救援隊伍按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限實施行動。

第三章分級預(yù)警

第十條市及旗區(qū)人民政府要建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。對可以預(yù)警的災(zāi)害事故，按照發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度將其級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標(biāo)示，紅色為最高級別。各旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家牽頭部門制定的預(yù)警級別標(biāo)準(zhǔn)，在各類預(yù)案中予以明確。

第十一條市及旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原火災(zāi)等災(zāi)害事故風(fēng)險監(jiān)測制度，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，對可能發(fā)生的災(zāi)害事故進行監(jiān)測。各級監(jiān)測部門通過多種途徑收集獲取并共享信息，對可能引發(fā)災(zāi)害事故的苗頭性信息及時報本級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)指揮部和行業(yè)主管部門進行綜合分析會商研判，提出預(yù)警和響應(yīng)措施建議，并按規(guī)定啟動預(yù)警發(fā)布程序。市及旗區(qū)人民政府應(yīng)急指揮機構(gòu)和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全災(zāi)害事故防范應(yīng)對專家咨詢論證制度，組建災(zāi)害事故專業(yè)人才庫，充分發(fā)揮專家在災(zāi)害事故預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險研判和處置應(yīng)對中的專業(yè)作用。

第十二條可以預(yù)警的災(zāi)害事故（地震災(zāi)害除外）即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市及旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限程序，發(fā)布相應(yīng)級別的警報，決定并宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期，同時向上一級人民政府報告。紅色、橙色預(yù)警由各級人民政府發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期；黃色和藍色預(yù)警由各級人民政府主管部門發(fā)布，宣布有關(guān)地區(qū)進入預(yù)警期。當(dāng)突發(fā)事件威脅已經(jīng)消除，按照發(fā)布權(quán)限及時解除預(yù)警，終止預(yù)警期。

第十三條發(fā)布黃色和藍色預(yù)警后，市及旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在預(yù)警區(qū)域組織做好應(yīng)急預(yù)案啟動、加密監(jiān)測頻次、加強預(yù)報預(yù)警、組織分析研判、及時向社會發(fā)布相關(guān)動態(tài)信息、及時宣傳減輕危害的常識、開展重點部位排查管控等工作。發(fā)布紅色、橙色預(yù)警后，各級人民政府在黃色和藍色預(yù)警防控措施基礎(chǔ)上，做好預(yù)警地區(qū)轉(zhuǎn)移疏散人員、預(yù)置救援隊伍、調(diào)集應(yīng)急物資、保衛(wèi)重點目標(biāo)、保障公共設(shè)施安全運行、關(guān)閉或者限制使用易受災(zāi)害事故危害的場所等工作。必要時，市人民政府可派出工作組對預(yù)警地區(qū)進行指導(dǎo)和檢查。

第四章分級響應(yīng)

第十四條根據(jù)災(zāi)害事故預(yù)警等級、預(yù)期影響和危害程度等因素，應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級，一級為最高級別。市及旗區(qū)的響應(yīng)級別劃分標(biāo)準(zhǔn)參照國務(wù)院及其部門制定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，并結(jié)合本地實際情況在各類預(yù)案中予以明確。

第十五條啟動一級、二級應(yīng)急響應(yīng)，由本級人民政府決定，總指揮由本級人民政府主要負責(zé)人或指定有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任。啟動三級、四級應(yīng)急響應(yīng)，由本級人民政府指定的牽頭處置部門決定，總指揮由部門主要負責(zé)人或分管負責(zé)人擔(dān)任。對于災(zāi)害事故本身比較敏感、引發(fā)輿論熱議、社會各界高度關(guān)注，或者發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可視情況報批提級啟動應(yīng)急響應(yīng)。

第十六條災(zāi)害事故發(fā)生后，各級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及預(yù)案組織相關(guān)成員單位做好現(xiàn)場信息獲取、營救被困人員、救治傷病員、控制危險源、搶修公共設(shè)施、開展環(huán)境監(jiān)測、中止人員密集的活動、采購或征用急需物資設(shè)備、解決受災(zāi)群眾基本生活保障、開展遇難人員善后處置、組織救災(zāi)捐贈、防止發(fā)生次生衍生災(zāi)害事故等工作。同時，根據(jù)災(zāi)害事故處置需要，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組參與處置工作，為災(zāi)害事故防范應(yīng)對提供決策建議。

第十七條市及旗區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際細化實化應(yīng)急響應(yīng)的啟動標(biāo)準(zhǔn)，同類災(zāi)害事故的上下級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)做好銜接。原則上，本級人民政府的較高級別響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與上級人民政府的較低級別響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)銜接；本級人民政府的較低級別響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與下級人民政府的較高級別響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)銜接。啟動響應(yīng)后，事發(fā)地區(qū)人民政府的響應(yīng)等級應(yīng)當(dāng)不低于上級人民政府的響應(yīng)等級。

第五章分級救助

第十八條自然災(zāi)害救助堅持分級負擔(dān)、分級儲備、分級管理和屬地為主的原則。市及旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助資金、物資保障機制，完善救災(zāi)物資儲備體系，主要救災(zāi)物資儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動自然災(zāi)害救助Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的保障需求。

第十九條旗區(qū)人民政府按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》規(guī)定，組織應(yīng)急管理部門、相關(guān)涉災(zāi)行業(yè)管理部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處逐級做好災(zāi)情信息收集、報送工作。推進基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，嘎查村民委員會、社區(qū)居民委員會和企事業(yè)單位普遍設(shè)立災(zāi)害信息員。各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)及時如實上報災(zāi)情，不得虛報、瞞報、漏報、遲報災(zāi)情信息。

第二十條旗區(qū)人民政府接報災(zāi)情信息后，應(yīng)當(dāng)立即組織人員，依托蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）現(xiàn)場核查本行政區(qū)域內(nèi)涉災(zāi)傷亡、損失、影響情況，在5個工作日內(nèi)完成災(zāi)情核查和信息上報工作。災(zāi)情等級較高的，市人民政府應(yīng)當(dāng)在接報災(zāi)情信息后立即派出核災(zāi)工作組，按照不低于10%的比例進行現(xiàn)場抽查評估。

第二十一條啟動應(yīng)急響應(yīng)后，市及旗區(qū)人民政府根據(jù)響應(yīng)級別、受災(zāi)地區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，及時下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金，向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，指導(dǎo)監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，發(fā)生災(zāi)情的旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織評估審定災(zāi)區(qū)救助需求，積極申請上級資金支持，及時下?lián)苓^渡期生活救助資金、冬春救助資金、恢復(fù)重建補助資金，督促做好資金發(fā)放等工作。

第六章附則

第二十二條本細則未明確的其他災(zāi)害事故，由各旗區(qū)人民政府按照本級總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案進行應(yīng)對。

第二十三條本細則在實施過程中的具體問題由市安全生產(chǎn)委員會辦公室、市減災(zāi)委員會辦公室（設(shè)在市應(yīng)急管理局）負責(zé)解釋。

第二十四條本細則自發(fā)布之日起施行。

附件：1.鄂爾多斯市自然災(zāi)害和事故災(zāi)難分級應(yīng)對責(zé)任表

2.鄂爾多斯市本級自然災(zāi)害和事故災(zāi)難分級響應(yīng)表

3.鄂爾多斯市預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任表