為全面貫徹落實(shí)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理體制改革推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，落實(shí)自治區(qū)對(duì)工業(yè)園區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作部署及對(duì)理順工業(yè)園區(qū)管理體制工作要求，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)園區(qū)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），并將《自治區(qū)工業(yè)園區(qū)升級(jí)擴(kuò)區(qū)評(píng)價(jià)辦法》有關(guān)規(guī)定一并納入。為便于理解，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《辦法》修訂背景

工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，長期以來，工業(yè)園區(qū)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。但從開發(fā)區(qū)以案促改、閑置資源要素大起底專項(xiàng)行動(dòng)及歷次考察調(diào)研所發(fā)現(xiàn)問題來看，工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨管理體制機(jī)制不順、規(guī)劃建設(shè)不規(guī)范、資源利用不集約等問題。

為落實(shí)自治區(qū)黨委、政府部署要求，全面提升全區(qū)工業(yè)園區(qū)管理水平，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳修訂了《管理辦法》，在規(guī)范建設(shè)、理順管理體制、要素集約利用上提出更具體的要求。

二、修訂后《管理辦法》與上一版有哪些變化

修訂后的《管理辦法》分為總則、設(shè)立升級(jí)分類、調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)、規(guī)劃建設(shè)、職能職責(zé)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、考核評(píng)價(jià)、服務(wù)保障、附則共9章34條，本次修訂采用了上版《管理辦法》的原有架構(gòu)，增加了調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)章節(jié)，對(duì)部分章節(jié)內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。修訂后的《管理辦法》主要有4個(gè)方面的變化。

一是規(guī)范園區(qū)分類。主要與優(yōu)化調(diào)整方案中的分類標(biāo)準(zhǔn)相一致，同時(shí)明確了工業(yè)園區(qū)分類認(rèn)定程序、條件及申報(bào)要求。

二是強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)。圍繞部分園區(qū)建設(shè)不規(guī)范造成土地等資源浪費(fèi)問題，按照自然資源部新出臺(tái)的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，提出對(duì)工業(yè)園區(qū)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制，合理規(guī)范安排開發(fā)用地及規(guī)劃各類功能分區(qū)，要求園區(qū)制定入園項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，合理規(guī)劃配套用地，園區(qū)工業(yè)、倉儲(chǔ)物流用地不低于60%，按照國土空間規(guī)劃安排綠化用地，不得建設(shè)“寬道路、大廣場(chǎng)、大綠地”。

三是明確工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃審批流程。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由所在地盟行署、市政府批復(fù)，抄送自治區(qū)有關(guān)廳局備案。

四是新增調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)相關(guān)內(nèi)容。廢止了《自治區(qū)工業(yè)園區(qū)升級(jí)擴(kuò)區(qū)評(píng)價(jià)辦法》，在《管理辦法》增加了有關(guān)內(nèi)容，明確了工業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)、擴(kuò)區(qū)、變更名稱的條件及審批流程。

三、如何分類管理工業(yè)園區(qū)

按照工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模和效益等指標(biāo)，將工業(yè)園區(qū)分為一、二、三類。年產(chǎn)值240億元及以上的，劃分為一類工業(yè)園區(qū)；年產(chǎn)值240億元以下80億元以上的，劃分為二類工業(yè)園區(qū)；年產(chǎn)值80億元及以下的，劃分為三類工業(yè)園區(qū)。畝均產(chǎn)值、畝均投資、入駐企業(yè)數(shù)量、年度稅收及工業(yè)固定資產(chǎn)投資為參考依據(jù)。自治區(qū)黨委機(jī)構(gòu)編制部門以工業(yè)園區(qū)類別為依據(jù)，設(shè)置園區(qū)管理機(jī)構(gòu)級(jí)別及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)認(rèn)定為二、三類的工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)兩年滿足上一類別園區(qū)分類標(biāo)準(zhǔn)，可提請(qǐng)升級(jí)。

四、如何變更工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

按照《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理體制改革推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，每個(gè)工業(yè)園區(qū)應(yīng)確定不超過3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。然而實(shí)際工作中部分工業(yè)園區(qū)為項(xiàng)目落地頻繁變更主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，無法形成差異化發(fā)展格局。為規(guī)范主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變更，《管理辦法》中明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公告后2年內(nèi)不得調(diào)整變更，2年后若調(diào)整，新增主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要達(dá)到園區(qū)年產(chǎn)值的30%以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)變更由盟市工業(yè)和信息化主管部門經(jīng)盟公署、市政府同意后，向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳提出申請(qǐng)，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會(huì)同有關(guān)部門研究后批復(fù)。

五、對(duì)工業(yè)園區(qū)如何賦權(quán)和延伸政務(wù)服務(wù)

一是各地區(qū)應(yīng)當(dāng)加大簡政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限依照法定程序下放給工業(yè)園區(qū)并全面實(shí)行清單管理。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府下放權(quán)責(zé)清單范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，要優(yōu)化行政審批流程，積極推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新，提高審批效率。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”，為入園企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。

二是要按照“園區(qū)事園區(qū)辦”目標(biāo)要求，在工業(yè)園區(qū)設(shè)置政務(wù)服務(wù)工作站，每個(gè)工業(yè)園區(qū)政務(wù)服務(wù)工作站至少確定2名專職人員負(fù)責(zé)園區(qū)政務(wù)服務(wù)工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心。建立健全幫辦代辦機(jī)制，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式，圍繞企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批和高頻公共服務(wù)事項(xiàng)辦理，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。