鄂府發(fā)〔2024〕36號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2024年第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2024年5月27日

鄂爾多斯市大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案

為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作各項(xiàng)部署要求，進(jìn)一步拉動(dòng)消費(fèi)再升級(jí)，促進(jìn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議部署要求，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，積極推進(jìn)設(shè)備更新、消費(fèi)升級(jí)、循環(huán)再造、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“四大行動(dòng)”，推動(dòng)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，促進(jìn)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，全面促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則

1.統(tǒng)籌市場(chǎng)為主與政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展階段，綜合評(píng)估各類設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求。依靠市場(chǎng)提供多樣化供給和服務(wù)，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化政策促動(dòng)、補(bǔ)貼拉動(dòng)、環(huán)境推動(dòng)，形成更新?lián)Q代的規(guī)模效應(yīng)。

2.統(tǒng)籌更新節(jié)奏與政策配套。分行業(yè)、分階段確定設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的范圍和規(guī)模，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。配套加大財(cái)稅、金融、投資等政策措施支持力度，打好政策措施組合拳，通過“爭(zhēng)取支持一點(diǎn)、財(cái)政拿出一點(diǎn)、平臺(tái)補(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)”，同向同頻發(fā)力。

3.統(tǒng)籌汰舊出清與培優(yōu)扶新。建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，整合消化落后產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提升安全可靠水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。積極發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”和工業(yè)再制造產(chǎn)業(yè)，增加先進(jìn)產(chǎn)能，提高生產(chǎn)效率，全力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

4.統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)安全與有序升級(jí)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，有效保障國(guó)家能源安全，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈整體安全水平，積極落實(shí)節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（三）推進(jìn)目標(biāo)

到2027年，全市工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)50%以上；農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)30%以上；力爭(zhēng)重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效全部達(dá)到節(jié)能水平；引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)提升環(huán)?？?jī)效等級(jí)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%和75%；報(bào)廢汽車回收量和二手車交易量較2023年增長(zhǎng)約一倍，報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械量較2023年翻兩番，廢舊家電回收量較2023年翻三番，再生材料在資源供給中的占比提升至30%。

二、實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)

（一）加快工業(yè)裝備高端化。針對(duì)煤化工、焦化、氯堿化工、冶金、建材、羊絨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)和附加值提升，進(jìn)行設(shè)備、技術(shù)更新?lián)Q代，支持企業(yè)引入高端技術(shù)和先進(jìn)水平生產(chǎn)線，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵工序、核心設(shè)備技改升級(jí)。針對(duì)光伏、風(fēng)機(jī)、動(dòng)力電池、生物發(fā)酵等生產(chǎn)設(shè)備整體處于中高水平的行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)設(shè)備。圍繞設(shè)計(jì)、測(cè)試、工藝等中試驗(yàn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)，更新一批先進(jìn)設(shè)備，提升工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。把握設(shè)備更新契機(jī)，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈條謀劃、全產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，積極對(duì)接“世界500強(qiáng)”“中國(guó)500強(qiáng)”，對(duì)接填補(bǔ)空白的“專精特新”，對(duì)接新能源裝備、高端電子裝備、煤機(jī)裝備等延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，在設(shè)備更新過程中進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)門類，夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市科學(xué)技術(shù)局）

（二）推動(dòng)工業(yè)裝備智能化。以生產(chǎn)作業(yè)、倉儲(chǔ)物流、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)改造為重點(diǎn)，更新使用數(shù)控機(jī)床、增材制造、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)控制、智能物流、傳感與檢測(cè)等通用智能制造裝備。積極構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，打造一批數(shù)字化改造試點(diǎn)示范企業(yè)，加快改造升級(jí)成為智慧工廠、燈塔工廠。積極引進(jìn)華為、科大訊飛等軟件服務(wù)商，對(duì)既有操作軟件、管理程序等進(jìn)行優(yōu)化整合、迭代升級(jí)。推動(dòng)已建數(shù)據(jù)中心向綠色融合算力中心升級(jí)，重點(diǎn)打造鄂爾多斯超算中心，加速向“綠電+儲(chǔ)能+超算”模式更新，爭(zhēng)取建成“北方能源大腦基地”。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局）

（三）加速工業(yè)裝備綠色化。對(duì)照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2024〕127號(hào)），推動(dòng)鍋爐、電機(jī)、變壓器、制冷供熱空壓機(jī)、換熱器、泵等重點(diǎn)用能設(shè)備更新?lián)Q代，推廣應(yīng)用能效二級(jí)及以上節(jié)能設(shè)備。支持低碳零碳負(fù)碳工程建設(shè)，推動(dòng)綠氫與煤化工、冶金等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)耦合改造示范。依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備，全面落實(shí)大氣污染物提標(biāo)升級(jí)改造要求，完成5家石灰電石企業(yè)、3家印刷企業(yè)以及1家玻璃企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造，推動(dòng)15臺(tái)65蒸噸及以上燃煤集中供熱鍋爐超低排放改造，推動(dòng)煤化工高鹽水處置設(shè)備升級(jí)和流程優(yōu)化，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。面向化工、冶金、建材、紡織、食品等已出臺(tái)?。ㄓ茫┧~國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水和廢水循環(huán)利用，改造工業(yè)冷卻循環(huán)和廢水處理回用等系統(tǒng)，更新一批冷卻塔等設(shè)備。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

（四）大規(guī)模更新能源裝備。按照自治區(qū)煤電機(jī)組改造升級(jí)計(jì)劃，積極推進(jìn)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動(dòng)”，逐步完成節(jié)能減碳改造165萬千瓦、靈活性改造396萬千瓦，鼓勵(lì)具備條件的煤電機(jī)組繼續(xù)實(shí)施供熱改造。積極推動(dòng)全市生產(chǎn)煤礦智能化升級(jí)改造，2024年正常生產(chǎn)煤礦100%智能化，2025年符合條件的所有煤礦實(shí)現(xiàn)智能化，累計(jì)建成智能化采掘工作面不少于500處，露天煤礦應(yīng)用無人駕駛礦車不少于200輛。在蒙西電網(wǎng)升級(jí)改造的基礎(chǔ)上，率先在全國(guó)構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，積極推進(jìn)高載能項(xiàng)目綠電替代改造。（牽頭單位：市能源局，責(zé)任部門：鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司）

（五）提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)化工老舊裝置安全改造，推廣應(yīng)用連續(xù)化、微反應(yīng)、超重力反應(yīng)等工藝技術(shù)，反應(yīng)器優(yōu)化控制、機(jī)泵預(yù)測(cè)性維護(hù)等數(shù)字化技術(shù)，更新老舊煤氣化爐、反應(yīng)器（釜）、精餾塔、機(jī)泵、換熱器、儲(chǔ)罐等設(shè)備。妥善化解老舊裝置工藝風(fēng)險(xiǎn)大、動(dòng)設(shè)備故障率高、靜設(shè)備易泄漏等安全風(fēng)險(xiǎn)。以危險(xiǎn)作業(yè)崗位無人化為目標(biāo)，實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”和“機(jī)器人替人”工程，加大安全技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用力度。加大安全裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，在全社會(huì)層面推動(dòng)安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、消防系統(tǒng)與裝備、安全應(yīng)急智能化裝備、個(gè)體防護(hù)裝備等升級(jí)改造與配備。圍繞工業(yè)生產(chǎn)安全事故、地震地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、城市特殊場(chǎng)景火災(zāi)、森林草原火災(zāi)、緊急生命救護(hù)、社區(qū)家庭安全應(yīng)急等重點(diǎn)場(chǎng)景，推廣應(yīng)用先進(jìn)可靠安全裝備。（牽頭單位：市應(yīng)急管理局，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市水利局、市民政局）

（六）整體優(yōu)化升級(jí)園區(qū)。推動(dòng)蒙蘇零碳產(chǎn)業(yè)園、鄂托克低碳園區(qū)示范先行，構(gòu)建以可再生能源為主的零碳能源系統(tǒng)，推動(dòng)零碳園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。大力提升全市園區(qū)電氣化水平，以工廠微電網(wǎng)、園區(qū)配電網(wǎng)為核心，通過零碳物流、綠電供暖、工業(yè)電鍋爐和電窯爐等方式，滿足園區(qū)冷、熱、電等綜合能源需求，支持建設(shè)用戶側(cè)共享儲(chǔ)能電站示范項(xiàng)目，探索發(fā)展綜合能源島。健全工業(yè)固體廢物貯存處置設(shè)施，支持火電、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套渣場(chǎng)和處置設(shè)施。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司）

（七）實(shí)施建筑更新工程。結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，適應(yīng)老齡化需要，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，鼓勵(lì)采取平層入戶方式，實(shí)現(xiàn)無障礙通行。堅(jiān)決淘汰更新超期服役達(dá)到強(qiáng)制性淘汰標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，做好15年以上老舊住宅電梯安全評(píng)估和更新改造工作。結(jié)合溫暖工程實(shí)施要求，以外墻保溫、門窗等為重點(diǎn)，加快落實(shí)既有居住建筑節(jié)能改造計(jì)劃，到2025年存量既有居住建筑全部完成節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)“半拉子”工程大起底，有序推進(jìn)復(fù)建投用。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市自然資源局）

（八）提高市政現(xiàn)代化水平。針對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施等，落實(shí)以短板缺項(xiàng)補(bǔ)齊、服務(wù)供給升級(jí)為主的設(shè)施類城市更新，全面調(diào)查建立供水、供熱、供氣及環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備更新改造項(xiàng)目庫，按照急緩程度分年度推進(jìn)實(shí)施。全面加快鄂爾多斯城市“智能體”建設(shè)，推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設(shè)備建設(shè)，有序推進(jìn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局）

（九）推動(dòng)交通設(shè)備低碳更新。結(jié)合煤礦短倒運(yùn)輸?shù)忍厣珣?yīng)用場(chǎng)景，加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類柴油貨車，全力推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)備更新，打造以互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)及綠色智能陸港物流為依托，以新能源重卡運(yùn)輸為驅(qū)動(dòng)的區(qū)域性現(xiàn)代綠色高效物流體系。培育一批清潔運(yùn)輸企業(yè)，以“新能源重卡+數(shù)字陸港+散改集”運(yùn)營(yíng)模式，配套建設(shè)風(fēng)光氫儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建“風(fēng)光氫儲(chǔ)車”一體化運(yùn)營(yíng)模式。加大運(yùn)輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度，推廣使用托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)裝載單元，推廣公鐵兩用掛車、半掛車，到2027年將貨物集裝箱運(yùn)輸比例提高至50%左右。淘汰中心城區(qū)燃?xì)夤黄?，?025年提前實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交車全部電動(dòng)化。逐步更新500輛新能源巡游出租汽車、100輛新能源（含混合動(dòng)力的綠牌車輛）定制客運(yùn)車輛、220輛小型教練車，對(duì)“鄂爾多斯智慧物聯(lián)科技平臺(tái)”在冊(cè)短倒重型貨車統(tǒng)一安裝北斗定位設(shè)備。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任部門：市能源局）

（十）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施換新。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平階段，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機(jī)與水利工程設(shè)施設(shè)備。促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和節(jié)能減排，充分依托農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，對(duì)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第563號(hào)）規(guī)定的危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械，包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動(dòng)噴霧（粉）機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料（草）粉碎機(jī)、鍘草機(jī)等，鼓勵(lì)以舊換新和升級(jí)換代，加快先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。推廣使用智能終端和應(yīng)用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。推進(jìn)水利設(shè)施設(shè)備更新改造，圍繞推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提升水安全保障能力，重點(diǎn)推進(jìn)水庫、水閘等兩大類水利工程閘門、啟閉設(shè)備、電氣等設(shè)施設(shè)備更新改造。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，責(zé)任部門：市財(cái)政局、市水利局）

（十一）有序更新教育設(shè)施。提高鄂爾多斯應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等四所高校的教學(xué)與科研水平，有序擴(kuò)大先進(jìn)設(shè)備應(yīng)用，逐步更新高耗能設(shè)備、交換機(jī)、服務(wù)器、存儲(chǔ)、安全設(shè)備、輔助設(shè)備、計(jì)算機(jī)、智能黑板、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等設(shè)備。提升中小學(xué)（含職業(yè)學(xué)校）教學(xué)質(zhì)量，逐步對(duì)高耗能設(shè)備、數(shù)字化教學(xué)設(shè)備，多媒體教室、計(jì)算機(jī)教室、錄播室，科學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理、數(shù)學(xué)、通用技術(shù)等實(shí)驗(yàn)室，圖書室（館）設(shè)施設(shè)備，音樂、體育、美術(shù)、書法教育教學(xué)設(shè)備，職業(yè)院校高耗能設(shè)備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備進(jìn)行更新，逐步在有條件的中小學(xué)推廣午餐服務(wù)和午睡設(shè)備。提升公辦幼兒園教學(xué)質(zhì)量，結(jié)合實(shí)際按照有關(guān)教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，逐步配備和更新高耗能設(shè)備、多媒體教學(xué)設(shè)備、戶外活動(dòng)器材、室內(nèi)玩教具、樂器等以及根據(jù)辦園特色定制的各類玩教具等設(shè)備。（牽頭單位：市教育體育局，責(zé)任部門：市財(cái)政局）

（十二）強(qiáng)化文旅服務(wù)能力。推動(dòng)文旅領(lǐng)域設(shè)備更新，提升節(jié)能環(huán)保水平、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，重點(diǎn)聚焦“觀、樂、演、智”四個(gè)方向，圍繞城市公園、游樂園、游覽景區(qū)等文化旅游場(chǎng)所，旅游項(xiàng)目?jī)?nèi)的演藝場(chǎng)所、歌舞劇院、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，有序推進(jìn)旅游觀光設(shè)備、大中型游樂設(shè)備、文化演藝設(shè)備、文旅數(shù)字化新業(yè)態(tài)設(shè)備等更新提升，促進(jìn)文旅領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)品功能提升，推動(dòng)文旅消費(fèi)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)健康、綠色、可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市文化和旅游局，責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（十三）推動(dòng)醫(yī)療設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級(jí)，鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器人等醫(yī)療裝備，按照實(shí)際適用需求，高標(biāo)準(zhǔn)更新配備。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，提高中醫(yī)藥服務(wù)的可及性。將全民健康信息平臺(tái)互聯(lián)互通測(cè)評(píng)水平提升至五級(jí)乙等，建成市級(jí)衛(wèi)生健康云，提高衛(wèi)生健康信息化水平。升級(jí)改造市級(jí)醫(yī)聯(lián)體（城市醫(yī)療集團(tuán)）業(yè)務(wù)綜合信息化管理體系。實(shí)施村衛(wèi)生室改造提升行動(dòng)，全面優(yōu)化硬件設(shè)備。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委員會(huì)，責(zé)任部門：市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市行政審批政務(wù)服務(wù)與數(shù)據(jù)管理局）

三、全力推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)

（一）推動(dòng)汽車消費(fèi)擴(kuò)增。組織開展“暖城樂購·汽車以舊換新”綠色消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，對(duì)新能源車、傳統(tǒng)燃油車給與汽車以舊換新和購買新車消費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)開展促銷活動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。（牽頭單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局，責(zé)任部門：市財(cái)政局）

（二）推動(dòng)家電以舊換新。組織開展“暖城樂購·數(shù)碼家電以舊換新”綠色消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，針對(duì)彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、廚衛(wèi)電器、手機(jī)數(shù)碼6大類舊家電數(shù)碼產(chǎn)品，按照參加企業(yè)負(fù)責(zé)回收（回收價(jià)格不超過原價(jià)的10%），回收價(jià)格增加20%補(bǔ)貼后對(duì)新購產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行直減。同時(shí)，發(fā)放購買數(shù)碼家電消費(fèi)補(bǔ)貼5000萬元，鼓勵(lì)旗區(qū)配套出臺(tái)相關(guān)政策。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費(fèi)鏈條，加快實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任部門：市財(cái)政局）

（三）推動(dòng)家居消費(fèi)升級(jí)。開展“暖城樂購·家具家居”綠色消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)家裝樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)打造線上樣板間，提供價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化消費(fèi)需求。通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推進(jìn)居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費(fèi)，創(chuàng)新開拓生活照料、醫(yī)療康養(yǎng)、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)）

四、全力推進(jìn)循環(huán)再造行動(dòng)

（一）完善污廢處理設(shè)施。積極推動(dòng)中心城區(qū)垃圾焚燒處理廠建設(shè)，加快垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)站改造，補(bǔ)齊餐廚垃圾、建筑垃圾處置利用設(shè)施短板，逐步實(shí)現(xiàn)城市原生生活垃圾“零填埋”。實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾及污水處理工程，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，生活垃圾收運(yùn)處置體系行政村覆蓋率達(dá)到100%，建制鎮(zhèn)建成生活污水處理設(shè)施的比率達(dá)到70%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，責(zé)任部門：市自然資源局）

（二）發(fā)展“靜脈”產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，在各旗區(qū)打造一批集中分揀處理中心，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展。利用現(xiàn)有公益性平臺(tái)建設(shè)二手商品流通交易平臺(tái)，并開設(shè)線下家電以舊換新專區(qū)，開展二手交易、翻新維修業(yè)務(wù)。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展廢舊產(chǎn)品、報(bào)廢車上門回收業(yè)務(wù)，暢通回收渠道。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，集中打造伊金霍洛旗汽車城、銅川汽車園等二手車交易中心，探索發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局，責(zé)任部門：市交通運(yùn)輸局、市公安局）

（三）推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，以推動(dòng)煤基固廢綜合利用為核心，積極爭(zhēng)取自治區(qū)固廢污染防治專項(xiàng)資金，深入推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，到2025年一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到57%以上。鼓勵(lì)企業(yè)開展粉煤灰高值化利用，探索利用煤矸石開展采煤沉陷區(qū)、水土流失溝壑生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)報(bào)廢汽車、廢舊家電、廢舊輪胎等再生資源分類利用和集中處置，重點(diǎn)推進(jìn)退役動(dòng)力電池等廢棄物拆解項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)探索二手件銷售、零部件再制造等項(xiàng)目。加快風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評(píng)估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用，以鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和鄂爾多斯蒙蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為示范園區(qū)，培育退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片、廢舊動(dòng)力電池梯次和再生利用示范企業(yè)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市商務(wù)局、市能源局）

五、全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)

（一）嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。緊盯國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平。全面落實(shí)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平。結(jié)合自貿(mào)區(qū)創(chuàng)建工作，有序銜接相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）參與標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)我市各企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等積極參與大宗消費(fèi)品、能耗、排放、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作，有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門開展相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂項(xiàng)目征集、立項(xiàng)評(píng)估、技術(shù)審查和備案發(fā)布等工作。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任部門：市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展和改革委員會(huì)）

（三）引領(lǐng)低碳標(biāo)準(zhǔn)。立足國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)，探索建設(shè)碳足跡服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)邊界明確的碳排放量化核算數(shù)字系統(tǒng)，統(tǒng)籌開展碳匯、碳排放計(jì)量及監(jiān)測(cè)工作。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳排放監(jiān)控，有效跟蹤監(jiān)測(cè)單位產(chǎn)品碳排放、單位工業(yè)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度以及單位產(chǎn)品碳足跡。研究確定單位產(chǎn)品碳排放行業(yè)基準(zhǔn)值和單位工業(yè)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度全市基準(zhǔn)值，探索碳排放強(qiáng)度評(píng)價(jià)體系。結(jié)合綠電、綠氫等耦合應(yīng)用，科學(xué)設(shè)定節(jié)能降碳指標(biāo)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

六、強(qiáng)化政策保障

（一）爭(zhēng)取政策支持。積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金支持，推動(dòng)符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。落實(shí)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。用足用好節(jié)能減排補(bǔ)助資金、汽車以舊換新、老舊營(yíng)運(yùn)車船更新補(bǔ)貼、城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金等，有力推動(dòng)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)，責(zé)任部門：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

（二）加大支持力度。根據(jù)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作需要，分領(lǐng)域制定具體執(zhí)行計(jì)劃，明確更新范圍、更新規(guī)模和更新節(jié)奏，有序推動(dòng)工作落實(shí)。結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)政策要求，妥善安排本級(jí)專項(xiàng)資金，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、市政現(xiàn)代化等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支持力度，推動(dòng)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能、環(huán)保采購政策，切實(shí)提高綠色采購占比。開展企業(yè)能碳之星評(píng)選工作，開展水效、能效等領(lǐng)跑者行動(dòng)，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)開展節(jié)能降碳改造。對(duì)自愿參與農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收企業(yè)給予一定的政策支持。在自治區(qū)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼額度基礎(chǔ)上，由市本級(jí)給予配套補(bǔ)貼，累加補(bǔ)貼不得高于自治區(qū)發(fā)布最高補(bǔ)貼額度的一倍。依據(jù)本地農(nóng)業(yè)機(jī)械使用特點(diǎn)，制定導(dǎo)向性的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖機(jī)械設(shè)備更新。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)，責(zé)任部門：市財(cái)政局、市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

（三）優(yōu)化金融支持。搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，定期組織政銀企對(duì)接會(huì)，持續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目融資對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度，精準(zhǔn)支持制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。大力引導(dǎo)發(fā)展綠色金融、綠色信貸，支持企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用推廣、資源能源高效利用等，加強(qiáng)對(duì)綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的金融支持。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任部門：國(guó)家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、中國(guó)人民銀行鄂爾多斯市分行）

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。全力實(shí)施科技“突圍”工程，組織實(shí)施好2024年市級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重大技術(shù)裝備升級(jí)等，遴選一批重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目開展科研攻關(guān)，聚焦大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新范圍，積極開展協(xié)同創(chuàng)新，全面加快產(chǎn)品創(chuàng)新。啟動(dòng)實(shí)施2024年市級(jí)科技重大項(xiàng)目，重點(diǎn)以“揭榜掛帥”形式鼓勵(lì)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體合力攻關(guān)，開展重大科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代升級(jí)。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用能保障。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)通過廠房增加、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價(jià)款。在國(guó)土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公用設(shè)施用地需求，合理布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施等公用設(shè)施用地。（牽頭單位：市自然資源局、市發(fā)展和改革委員會(huì)，責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局）

（六）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作要求，及時(shí)更新和完善國(guó)家重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，全面提高儲(chǔ)備項(xiàng)目成熟度，爭(zhēng)取入庫項(xiàng)目獲得更多預(yù)算資金扶持和金融支持。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（七）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。探索建立技術(shù)改造服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺(tái)，培育引進(jìn)一批專業(yè)化設(shè)備更新改造服務(wù)商。支持鄂爾多斯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托新能源全產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代煤化工、風(fēng)電光伏、煤基硅基新材料等優(yōu)勢(shì)特色領(lǐng)域，在設(shè)備更新改造中加快發(fā)展。鼓勵(lì)推動(dòng)首臺(tái)套、單項(xiàng)冠軍、專精特新等企業(yè)參與到設(shè)備和產(chǎn)品更新相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓行動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、材料創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新，服務(wù)地區(qū)設(shè)備更新，爭(zhēng)取把握新的發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造新的市場(chǎng)空間。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市工業(yè)和信息化局，責(zé)任部門：市能源局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（八）宣傳營(yíng)造氛圍。加大政策宣傳解讀力度，總結(jié)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法加強(qiáng)宣傳報(bào)道。加強(qiáng)與展會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)等結(jié)合，利用新媒體、電商平臺(tái)等渠道推介宣傳。充分運(yùn)用各類載體平臺(tái)，創(chuàng)新方式方法，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注和支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)的良好氛圍。（牽頭單位：市委宣傳部，責(zé)任部門：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市農(nóng)牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局）

附件：1.鄂爾多斯市推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)工作推進(jìn)機(jī)制

2.國(guó)家、自治區(qū)“兩新”目標(biāo)及我市主要目標(biāo)和部門單位分工