近期，財(cái)政部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》和《林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》。兩項(xiàng)資金管理辦法的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步規(guī)范中央財(cái)政林業(yè)草原改革發(fā)展資金和生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理。
“財(cái)政資金對(duì)于鞏固林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)成果，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)精細(xì)化、可持續(xù)化具有非常重要的影響。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣表示，兩項(xiàng)資金對(duì)于當(dāng)前林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)中的關(guān)鍵問(wèn)題、具體領(lǐng)域作出了詳細(xì)的說(shuō)明，對(duì)于資金的使用方向、用途以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)都有要求，有助于保障相關(guān)資金真正起到效果、落到實(shí)處。
林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金是指中央預(yù)算安排的用于國(guó)家公園、其他自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物保護(hù)、森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)補(bǔ)償、生態(tài)護(hù)林員等方面的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金?！读謽I(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理辦法》明確，林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金由財(cái)政部、國(guó)家林草局共同管理。地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績(jī)效管理工作等。
林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金的主要用途為：國(guó)家公園支出用于國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)恢復(fù)、創(chuàng)建和運(yùn)行管理、協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)科研和科普宣教、國(guó)際合作和社會(huì)參與；其他自然保護(hù)地和野生動(dòng)植物保護(hù)支出用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重要濕地（含國(guó)際重要濕地）的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與修復(fù)等。
林業(yè)草原改革發(fā)展資金是指中央預(yù)算安排的用于國(guó)土綠化、林業(yè)草原支撐保障體系等方面的共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。林業(yè)草原改革發(fā)展資金主要用途包括：國(guó)土綠化支出用于退耕還林還草、油茶發(fā)展以及其他國(guó)土綠化等；林業(yè)草原支撐保障體系支出用于森林草原防火、有害生物防治、生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)，全國(guó)性森林、草原、濕地、荒漠綜合監(jiān)測(cè)（普查），以及林木良種培育和草種繁育、林業(yè)草原科技推廣等。
《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》明確，林業(yè)草原改革發(fā)展資金采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方法分配。采取因素法分配的由國(guó)家林草局會(huì)同財(cái)政部根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。對(duì)相關(guān)改革或試點(diǎn)，以及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司等可以定額補(bǔ)助。采取項(xiàng)目法分配的由財(cái)政部、國(guó)家林草局通過(guò)評(píng)審方式擇優(yōu)確定具體項(xiàng)目。
在林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金管理和林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理上，辦法均提到建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。
“積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，提質(zhì)增效就要把績(jī)效管理落實(shí)到制度建設(shè)層面。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明表示，全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程，從績(jī)效目標(biāo)設(shè)定到評(píng)價(jià)結(jié)果，確保資金依規(guī)有效使用。通過(guò)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，可以讓資金真正落到促進(jìn)綠色發(fā)展上，確?？?jī)效目標(biāo)聚焦林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)方面，避免資金浪費(fèi)。同時(shí)，全過(guò)程績(jī)效管理可以確保資金的使用效率。全過(guò)程績(jī)效管理講求績(jī)效，講求資金的投入產(chǎn)出比，可以起到激勵(lì)和約束的作用，不僅能提升政府的公信力和執(zhí)行力，還可以把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處，讓人民群眾真正享受到發(fā)展的成果。
