《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”。這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要舉措。

能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中起戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和人民群眾切身利益。這些行業(yè)具有共同特征，上中下游各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)特性和發(fā)展規(guī)律。行業(yè)中游的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性，需要集中建設(shè)運(yùn)營(yíng)才能更好發(fā)揮效益，具有自然壟斷屬性，屬自然壟斷環(huán)節(jié)；行業(yè)上下游生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸服務(wù)、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)可以有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，屬競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視壟斷行業(yè)改革和健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管工作，深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革，深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，取得重要進(jìn)展。油氣行業(yè)組建國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司，實(shí)現(xiàn)干線管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)；電力行業(yè)按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，實(shí)行廠網(wǎng)分開、主輔分離，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系；電信行業(yè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鐵塔站址和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)；水利行業(yè)實(shí)現(xiàn)以南水北調(diào)工程為代表的干線水網(wǎng)獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革在推進(jìn)過(guò)程中，雖然取得積極進(jìn)展，但還存在一些問(wèn)題：一些行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)尚未有效分離，自然壟斷環(huán)節(jié)總體功能定位不清晰，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位；部分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)沒有充分放開，有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局尚未形成。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，有利于增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)控制力，保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，更好優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施布局，提升骨干網(wǎng)絡(luò)可靠性，提升普遍服務(wù)能力和水平；有利于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)落實(shí)好國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)，切實(shí)發(fā)揮自然壟斷環(huán)節(jié)在服務(wù)國(guó)家安全方面的積極作用，更好防范和化解風(fēng)險(xiǎn)；有利于推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓展市場(chǎng)空間，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

深化自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，要堅(jiān)持該壟斷的要監(jiān)管有效，該競(jìng)爭(zhēng)的要放開、競(jìng)爭(zhēng)有序，尊重行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)規(guī)律，區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分類改革，科學(xué)施策。對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)，要統(tǒng)籌推進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)在國(guó)家監(jiān)管下獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。要推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)分離，對(duì)于暫不具備條件的，對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。要有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，建立對(duì)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)履行使命功能的評(píng)價(jià)制度。要明確自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管范圍和重點(diǎn)，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管的貫通協(xié)同。對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)要進(jìn)一步放開，穩(wěn)步推進(jìn)行政職能與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)剝離，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。