國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2024年8月30日上午舉行新聞發(fā)布會(huì),介紹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人出席介紹情況,并答記者問。一起來看——
將更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境 進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期
國(guó)家發(fā)展改革委:
下一步,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《意見》貫徹落實(shí),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系,更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期,加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場(chǎng)景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。
新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作進(jìn)展
國(guó)家發(fā)展改革委:
關(guān)于新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作,目前,國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同商務(wù)部和市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門有序推進(jìn)新版清單修訂,目前已形成了修訂版,將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。新版清單將全面貫徹落實(shí)《意見》要求,與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接,推動(dòng)清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減,為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動(dòng)能。
在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施
國(guó)家發(fā)展改革委:
我們將落實(shí)《意見》要求,加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度,加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
一是開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施,積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用,提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。
二是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入流程管理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序,優(yōu)化準(zhǔn)入審批流程,對(duì)涉及審批條件較多影響準(zhǔn)入的,通過試點(diǎn)簡(jiǎn)化審批條件。同時(shí),通過試點(diǎn),探索建立與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體系,加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的格局。
三是加大試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣?!兑庖姟芬笞ズ靡巡渴鸬姆艑捠袌?chǎng)準(zhǔn)入特別措施落地實(shí)施,做好政策評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)推廣。商務(wù)部近期已開展海南、深圳等特別措施的評(píng)估督導(dǎo),對(duì)一些成熟的、可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、措施,在更大范圍推廣應(yīng)用。
全面開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估工作,杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)
國(guó)家發(fā)展改革委:
• 時(shí)間安排上,今年進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估范圍,明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋,常態(tài)化開展效能評(píng)估工作。
• 評(píng)估指標(biāo)上,指標(biāo)體系將考慮由“全國(guó)通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)”構(gòu)成,全國(guó)通用指標(biāo)由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布,地方特色指標(biāo)由各地根據(jù)實(shí)際設(shè)置,適當(dāng)體現(xiàn)地方特色,鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新。
• 評(píng)估結(jié)果上,嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)要求,評(píng)估結(jié)果主要為各地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)工作提供參考,評(píng)估工作明確不搞排名,杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)。
通過開展效能評(píng)估,全面反映和科學(xué)評(píng)價(jià)各地市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度各項(xiàng)要求扎實(shí)落地,不斷提升政府準(zhǔn)入管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
破除經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的"玻璃門""彈簧門"和"旋轉(zhuǎn)門"
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局:
首先,持續(xù)深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。
• 深入貫徹落實(shí)《公司法》,《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)公司法>注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》,依法規(guī)范引導(dǎo)新設(shè)公司合理確定認(rèn)繳期限,穩(wěn)步推進(jìn)存量公司依法調(diào)整出資期限,及時(shí)依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。
• 加快出臺(tái)《公司登記管理實(shí)施辦法》,依法明確注冊(cè)資本明顯異常判定標(biāo)準(zhǔn)和程序、豁免調(diào)整出資期限的條件和要求、另冊(cè)管理等內(nèi)容。
• 在安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的領(lǐng)域,會(huì)同相關(guān)部門研究依法分類設(shè)定注冊(cè)資本實(shí)繳范圍、比例和期限。
• 研究完善非公司經(jīng)營(yíng)主體依法按期出資的管理制度。
• 加快推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)系統(tǒng),強(qiáng)化智慧準(zhǔn)入。
其次,持續(xù)健全經(jīng)營(yíng)主體登記管理法律制度。
堅(jiān)持新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序、效率和公平,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向,依法加快研究制定經(jīng)營(yíng)主體登記基礎(chǔ)法律制度,明晰經(jīng)營(yíng)主體登記管理基本原則,研究統(tǒng)一基礎(chǔ)法律概念術(shù)語,完善登記事項(xiàng)管理、營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓、商號(hào)管理、經(jīng)營(yíng)主體租賃承包等制度規(guī)則,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體欺詐法律責(zé)任追究,加快推進(jìn)制度創(chuàng)新,填補(bǔ)制度空白,加速構(gòu)建與國(guó)際通行商事規(guī)則有效對(duì)接的法律制度規(guī)則。
最后,嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。
• 堅(jiān)持事前預(yù)防和事后懲治同步推進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳倡導(dǎo)同步推進(jìn)、糾治典型案件和加強(qiáng)制度建設(shè)同步推進(jìn),堅(jiān)決破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。
• 對(duì)自然壟斷企業(yè)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管,防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
• 聚焦人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題,縱深推進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法,嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,進(jìn)行糾治濫用行政權(quán)力限定交易對(duì)象、排除限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問題,破除經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”。
積極配合有關(guān)部門持續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局:
一、持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)容。
積極配合發(fā)展改革委、商務(wù)部持續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng),對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)等列入負(fù)面清單的事項(xiàng),通過推進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章制修訂工作,加強(qiáng)安全技術(shù)規(guī)范建設(shè),不斷提升清單事項(xiàng)可操作性和可執(zhí)行性。
二、持續(xù)推進(jìn)許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。
依據(jù)設(shè)定和實(shí)施許可的法律法規(guī)規(guī)章,持續(xù)完善《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范》,對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有行政許可事項(xiàng),結(jié)合審批層級(jí)和審批對(duì)象的類別、專業(yè)等情況,逐項(xiàng)細(xì)化許可基本要素、許可條件、申請(qǐng)材料、審批程序和審批時(shí)限等內(nèi)容,不斷優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提高審批效能。持續(xù)強(qiáng)化審批的規(guī)范性,加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),優(yōu)化窗口服務(wù),完善監(jiān)督機(jī)制,落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度,著力提升服務(wù)效能。
三、將持續(xù)推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記。
建立許可事項(xiàng)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系,為經(jīng)營(yíng)主體提供更加規(guī)范的登記服務(wù)。積極履行"雙告知"職責(zé),在辦理經(jīng)營(yíng)范圍登記時(shí),告知企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及需要辦理的具體許可審批事項(xiàng);強(qiáng)化信息共享,將企業(yè)信息及時(shí)推送告知,便于有關(guān)主管部門及時(shí)納入監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同。
四、持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù),提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。
深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院推動(dòng)"高效辦成一件事"的決策部署,牽頭推動(dòng)開辦餐飲店等多項(xiàng)"一件事"高效辦理。指導(dǎo)各地切實(shí)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同、打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享,大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)"減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)",提升企業(yè)和群眾獲得感。
將全面推進(jìn)實(shí)施“兩張清單”
商務(wù)部:
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單屬于國(guó)民待遇的一部分,適用于境內(nèi)外各類經(jīng)營(yíng)主體。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單屬于外商投資管理的范疇,僅適用于境外投資者。此前,這兩張清單在調(diào)整中已經(jīng)做到了緊密銜接。
一、在制度設(shè)計(jì)上,明確了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的特別管理措施;之外的領(lǐng)域,按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理。境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的有關(guān)規(guī)定。
二、在具體事項(xiàng)上,"兩張清單"做到了協(xié)同調(diào)整,對(duì)外資放開準(zhǔn)入限制的,對(duì)內(nèi)資同步放開;對(duì)內(nèi)資設(shè)定準(zhǔn)入門檻的,原則上對(duì)外資同步適用,但不得違反國(guó)際協(xié)定和承諾。
三、在落地實(shí)施中,在不減損現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的前提下,堅(jiān)持國(guó)民待遇原則,持續(xù)清理和破除有礙公平準(zhǔn)入的各類壁壘,保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等獲得準(zhǔn)入權(quán)利?!兑庖姟返囊笫菍?duì)已有成熟做法的明確和固化,也是加強(qiáng)"兩張清單"銜接的重要制度成果。
持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制
商務(wù)部:
一、在持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面
• 《意見》作出了放寬準(zhǔn)入方向性安排和重點(diǎn)領(lǐng)域針對(duì)性安排,提出對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定,可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。
• 同時(shí),持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入環(huán)境,清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙。
二、在加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系方面
推動(dòng)服務(wù)業(yè)供需更加適配,促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展,優(yōu)化服務(wù)供給,提升服務(wù)品質(zhì),豐富消費(fèi)場(chǎng)景,培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
三、在進(jìn)一步推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合方面
聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié),分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提升面向制造業(yè)的專業(yè)化、社會(huì)化、綜合性服務(wù)能力。
四、在做強(qiáng)做精服務(wù)品牌方面
培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌,打造服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)新動(dòng)能足、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)品牌,以品牌建設(shè)帶動(dòng)服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)新增量,釋放消費(fèi)新潛力。