國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的意見

國(guó)知辦發(fā)服字〔2024〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各地方有關(guān)中心;國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局機(jī)關(guān)各部門，專利局各部門，商標(biāo)局，局其他直屬單位、各社會(huì)團(tuán)體：

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要(2021—2035年)》，認(rèn)真貫徹關(guān)于提升政務(wù)服務(wù)效能的相關(guān)部署，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠工程，落實(shí)全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作，制定本意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、堅(jiān)持服務(wù)全鏈條、堅(jiān)持普惠服務(wù)與重點(diǎn)服務(wù)并重，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)制度模式標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)施運(yùn)行規(guī)范化、辦事程序便利化，在強(qiáng)化普惠服務(wù)保障的同時(shí)，進(jìn)一步突出服務(wù)重點(diǎn)，以促進(jìn)和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，完善普惠可及、支撐重點(diǎn)的多層次、多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

二、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)制度模式標(biāo)準(zhǔn)化

（一）加強(qiáng)公共服務(wù)事項(xiàng)清單化管理。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要依據(jù)地方事權(quán)編制發(fā)布公共服務(wù)事項(xiàng)清單及相應(yīng)辦事指南，明確受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、獲取途徑、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果以及監(jiān)督評(píng)價(jià)渠道等服務(wù)要素。編制發(fā)布區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共性服務(wù)事項(xiàng)清單，明確公共服務(wù)機(jī)構(gòu)面向創(chuàng)新主體提供的共性服務(wù)內(nèi)容及相關(guān)要求。引導(dǎo)和支持區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)制定發(fā)布個(gè)性化公共服務(wù)事項(xiàng)清單，更好滿足各級(jí)各類創(chuàng)新主體差異化需求。

（二）加強(qiáng)公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)公共服務(wù)事項(xiàng)清單的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)容。對(duì)各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門公共服務(wù)事項(xiàng)清單，要通過本級(jí)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行推廣應(yīng)用，便利社會(huì)公眾辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)。對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共性及個(gè)性化公共服務(wù)事項(xiàng)清單，要通過政府網(wǎng)站和線上服務(wù)平臺(tái)集中宣傳展示，便利社會(huì)公眾獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息。指導(dǎo)和督促區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)按照共性服務(wù)事項(xiàng)清單內(nèi)容提供公共服務(wù)，不得拒絕提供共性服務(wù)事項(xiàng)清單中明確的服務(wù)事項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局圍繞公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、公共數(shù)據(jù)資源治理和利用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)供給等，推動(dòng)研究制定地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制。地市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要在省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌下，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，指導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)實(shí)施運(yùn)行規(guī)范化

（四）規(guī)范業(yè)務(wù)服務(wù)窗口。深化“一站式”服務(wù)，推動(dòng)因地制宜建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)窗口。進(jìn)一步拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合業(yè)務(wù)受理窗口服務(wù)范圍，統(tǒng)一提供專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)事項(xiàng)窗口辦理全覆蓋。推動(dòng)在商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口增加商標(biāo)注冊(cè)信息查詢、商標(biāo)申請(qǐng)事先檢索等相關(guān)服務(wù)。完善各級(jí)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)服務(wù)窗口管理規(guī)范，主動(dòng)公開辦事流程及服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)渠道，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。

（五）規(guī)范線上服務(wù)平臺(tái)。深化“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)線上服務(wù)平臺(tái)整合、優(yōu)化、升級(jí)，解決區(qū)域內(nèi)線上服務(wù)平臺(tái)功能雷同、分散建設(shè)等問題。推動(dòng)更多高頻事項(xiàng)網(wǎng)上辦，提升網(wǎng)上辦理深度，提供業(yè)務(wù)咨詢、業(yè)務(wù)辦理、結(jié)果送達(dá)等全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，推動(dòng)更多服務(wù)事項(xiàng)由網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，提供更加簡(jiǎn)明易懂實(shí)用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說(shuō)明，創(chuàng)新在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服等方式，輔助在線辦理。

（六）規(guī)范線上線下融合發(fā)展。線上線下并行提供服務(wù)，做到同標(biāo)準(zhǔn)一體化辦理，滿足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。對(duì)已實(shí)現(xiàn)線上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，原則上要同步提供線下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇辦理渠道。申請(qǐng)人在線下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不得強(qiáng)制要求其先到線上預(yù)約或在線提交申請(qǐng)材料。

（七）規(guī)范開展服務(wù)評(píng)價(jià)。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)線上線下服務(wù)事項(xiàng)評(píng)價(jià)全覆蓋。堅(jiān)持評(píng)價(jià)人自愿自主評(píng)價(jià)原則，不得強(qiáng)迫或者干擾評(píng)價(jià)人的評(píng)價(jià)行為，確保評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)。做好評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，形成評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)辦事程序便利化

（八）優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理流程。按照辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化的要求，系統(tǒng)梳理優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)辦理流程。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)的事項(xiàng)免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實(shí)體證照。推進(jìn)容缺事項(xiàng)承諾辦，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)的服務(wù)事項(xiàng)，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務(wù)模式，采用申請(qǐng)材料后補(bǔ)或免交、實(shí)質(zhì)審查后置或豁免等方式，簽訂告知承諾書，明確辦理?xiàng)l件，約定責(zé)任義務(wù)，建立告知承諾事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管。

（九）推動(dòng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦。按照“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料”的要求，推動(dòng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)集成辦理。依托區(qū)域政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的資源集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)與企業(yè)設(shè)立、企業(yè)登記事項(xiàng)變更等全生命周期關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的其他部門業(yè)務(wù)集成辦理。

（十）推進(jìn)政策服務(wù)免申辦。全面梳理行政給付、資金補(bǔ)貼扶持等政策條件和適用規(guī)則，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集共享、模型算法和大數(shù)據(jù)分析支撐，精準(zhǔn)匹配符合政策條件的企業(yè)，推動(dòng)逐步實(shí)現(xiàn)政策“免申即享”。對(duì)法律法規(guī)明確要求依申請(qǐng)辦理的，為符合條件的企業(yè)和群眾自動(dòng)生成申請(qǐng)表、調(diào)用申請(qǐng)材料，并主動(dòng)精準(zhǔn)推送，便利自愿申請(qǐng)。

五、進(jìn)一步突出服務(wù)重點(diǎn)

（十一）強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)支撐。針對(duì)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織公共服務(wù)機(jī)構(gòu)形成套餐式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)方案，集成信息檢索、專利導(dǎo)航、專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等全流程公共服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)核心技術(shù)攻關(guān)的服務(wù)支持，支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效。鼓勵(lì)和支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)建立服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)重點(diǎn)園區(qū)全覆蓋。定期發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析報(bào)告，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，跟蹤相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向創(chuàng)新主體推送風(fēng)險(xiǎn)信息，提供風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。

（十二）強(qiáng)化對(duì)科技型企業(yè)的服務(wù)支撐。加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)劃，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力。探索設(shè)立優(yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)科技型企業(yè)專屬服務(wù)空間，豐富政策庫(kù)，實(shí)現(xiàn)利企便民政策和服務(wù)精準(zhǔn)直達(dá)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提質(zhì)擴(kuò)面，幫助企業(yè)解決研發(fā)創(chuàng)新和專利轉(zhuǎn)化過程中的資金問題。多渠道加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)供需對(duì)接，促進(jìn)專利開放許可和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加速專利產(chǎn)業(yè)化。面向科技型中小企業(yè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給，針對(duì)高成長(zhǎng)性中小企業(yè)重點(diǎn)需求，匹配服務(wù)資源，加快打造以專利產(chǎn)業(yè)化為成長(zhǎng)路徑的中小企業(yè)。

（十三）強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條的服務(wù)支撐。積極探索、不斷拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)領(lǐng)域，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造、高效益運(yùn)用、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)、高效能管理，整合服務(wù)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容。在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)、推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)鏈增效等方面強(qiáng)化公共服務(wù)支撐和信息化保障，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系與保護(hù)體系、運(yùn)用體系協(xié)同發(fā)展，形成合力。

六、保障措施

（十四）加強(qiáng)組織實(shí)施。各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和政策支持，指導(dǎo)地市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際推進(jìn)相關(guān)工作，確保將意見各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效。各地市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要規(guī)范對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，定期匯總各級(jí)各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)開展情況，建立服務(wù)臺(tái)賬，將服務(wù)開展情況作為基本依據(jù)，及時(shí)督促指導(dǎo)服務(wù)效能發(fā)揮不明顯的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。

（十五）加強(qiáng)供需對(duì)接。依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)骨干節(jié)點(diǎn)開展需求對(duì)接和資源調(diào)配，通過政府網(wǎng)站或知識(shí)產(chǎn)權(quán)線上服務(wù)平臺(tái)，集中展示區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)事項(xiàng)，支持創(chuàng)新主體“一站式”瀏覽公共服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)信息和“一鍵式”提交服務(wù)需求，由公共服務(wù)骨干節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一匹配服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供需精準(zhǔn)對(duì)接。

（十六）加強(qiáng)宣傳推廣。各省級(jí)和地市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要加強(qiáng)政策宣傳，通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等向社會(huì)公眾及時(shí)宣傳推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化工作成效。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將及時(shí)總結(jié)宣傳和復(fù)制推廣各地區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。

（十七）加強(qiáng)人才保障。各省級(jí)和地市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要多渠道推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)校教育和在職培訓(xùn)，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和成長(zhǎng)的職業(yè)化通道。充分發(fā)揮繼續(xù)教育在人才培養(yǎng)中的作用，指導(dǎo)和幫助企業(yè)、高校、科研院所培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)專門人員。積極探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)人才認(rèn)證項(xiàng)目，推動(dòng)在本地重點(diǎn)人才引進(jìn)、中高級(jí)職稱評(píng)審等工作中納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)績(jī)效因素。

國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室

2024年9月2日