問：出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）的背景和必要性是什么？
答：預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算管理工作。黨的十九屆五中全會對建立現(xiàn)代財稅金融體制、深化預(yù)算管理制度改革作出部署。中央印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號），結(jié)合當(dāng)前和今后一個時期財政形勢，立足于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從統(tǒng)籌財政資源、規(guī)范預(yù)算管理等全方位角度，為逐步建立現(xiàn)代預(yù)算制度體系框架、更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用指明了方向。
黨的十八大以來，按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定和黨中央、國務(wù)院決策部署，自治區(qū)積極改進(jìn)預(yù)算管理制度，于2015年1月印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕10號），并逐步細(xì)化各項(xiàng)改革措施，健全政府預(yù)算體系，大力推進(jìn)中期財政規(guī)劃、預(yù)算公開、地方政府債務(wù)管理、預(yù)算績效管理等一系列重大改革舉措落地實(shí)施，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度提供了基礎(chǔ)條件。當(dāng)前和今后一個時期，全區(qū)各級財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預(yù)算管理中一些深層次問題逐步暴露出來，如預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識尚未牢固樹立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等，影響了財政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性，迫切需要在國務(wù)院《意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施意見，通過進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。
問：我區(qū)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的總體目標(biāo)是什么？
答：按照中央文件明確的改革基本原則，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，《實(shí)施意見》確定我區(qū)進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的主要目標(biāo)是：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)算法定，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠(yuǎn)，努力建設(shè)全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。以加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌為抓手，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，實(shí)現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。以《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例為遵循，硬化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督。以建設(shè)“數(shù)字財政”為支撐，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，建立“大財政大預(yù)算”格局。以牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險為底線，加強(qiáng)政府債務(wù)和中長期支出事項(xiàng)管理，增強(qiáng)財政可持續(xù)性。
問：與以往政策相比，《實(shí)施意見》的主要創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些方面？
答：《實(shí)施意見》立足于中央文件精神，結(jié)合自治區(qū)前期改革形成的基礎(chǔ)，將有關(guān)改革成果制度化，提出13條改革重點(diǎn)任務(wù)，并在以下幾個方面重點(diǎn)突破：
一是建立重大決策部署保障機(jī)制。將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)。自治區(qū)財政部門牽頭梳理全區(qū)重大決策部署項(xiàng)目清單，報自治區(qū)黨委和政府批準(zhǔn)，并根據(jù)年度重點(diǎn)工作實(shí)行動態(tài)調(diào)整。完善預(yù)算決策機(jī)制和程序，各級預(yù)算、決算草案應(yīng)當(dāng)按程序報本級黨委和政府審議，各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報本部門黨組（黨委）審議。
二是加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌。加大收入統(tǒng)籌力度，盤活存量，充分挖掘釋放各種閑置資源潛力。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。強(qiáng)化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，要求部門和單位依法依規(guī)將取得的包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入在內(nèi)的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。
三是規(guī)范預(yù)算支出管理。黨政機(jī)關(guān)帶頭過“緊日子”，嚴(yán)格部門支出管理，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制。強(qiáng)化對部門非預(yù)算撥款收入的統(tǒng)籌，首先使用非預(yù)算撥款收入安排支出，不足部分再申請財政資金。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序。綜合運(yùn)用以獎代補(bǔ)、貸款貼息等形式，強(qiáng)化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持。
四是加強(qiáng)預(yù)算控制約束和風(fēng)險防控。實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫，未入庫項(xiàng)目一律不得安排預(yù)算。加強(qiáng)財政運(yùn)行風(fēng)險防控，加強(qiáng)重大政策、重大政府投資項(xiàng)目等財政承受能力評估。健全地方政府依法適度舉債機(jī)制，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。
五是提高預(yù)算管理信息化水平。將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為龍頭，推進(jìn)全區(qū)“數(shù)字財政”建設(shè)，實(shí)時記錄和動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況，以及轉(zhuǎn)移支付資金分配使用情況。積極推動跨部門基礎(chǔ)信息共享共用。
問：黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。請問在這方面有哪些改革舉措？
答：黨的十九大和十九屆四中全會提出了標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、全面實(shí)施績效管理等目標(biāo)要求，黨的十九屆五中全會對此作出進(jìn)一步部署。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，有效解決當(dāng)前仍存在的預(yù)算控制偏軟、約束力不強(qiáng)等問題，增強(qiáng)預(yù)算控制力和約束力，結(jié)合中央文件精神，《實(shí)施意見》提出了以下落實(shí)舉措：
一是加強(qiáng)各級政府預(yù)算銜接。上級人民政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計(jì)數(shù)，增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性、主動性。下級人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達(dá)數(shù)如實(shí)編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。
二是實(shí)施項(xiàng)目全生命周期管理。將項(xiàng)目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入預(yù)算項(xiàng)目庫。新入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完成可行性研究論證、事前預(yù)算績效評估、立項(xiàng)程序和具體實(shí)施計(jì)劃，并按照輕重緩急排序，保證儲備項(xiàng)目安排預(yù)算后即可實(shí)施。執(zhí)行中部門預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑依托項(xiàng)目庫按規(guī)定程序進(jìn)行，同步更新項(xiàng)目庫中項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息歷史數(shù)據(jù)可追溯。項(xiàng)目結(jié)束或終止時要及時在項(xiàng)目庫中標(biāo)記，為動態(tài)清理項(xiàng)目和盤活預(yù)算結(jié)余資金提供支撐。加強(qiáng)上下級項(xiàng)目庫銜接管理，做細(xì)做實(shí)專項(xiàng)債項(xiàng)目庫，提高項(xiàng)目成熟度和債券資金使用績效。
三是推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。根據(jù)基本公共服務(wù)國家基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公共服務(wù)狀況、支出成本差異、財政承受能力等因素，因地制宜制定自治區(qū)各級基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，報上級備案后執(zhí)行。建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、物價變動和財力變化等建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各級財政部門要積極制定和完善通用標(biāo)準(zhǔn)，制定管理制度，對支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基本流程、標(biāo)準(zhǔn)適用對象及標(biāo)準(zhǔn)文本的主要內(nèi)容和形式等進(jìn)行規(guī)范。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。
四是推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。將落實(shí)中央和自治區(qū)重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點(diǎn)，加強(qiáng)財政政策評估評價，增強(qiáng)政策可行性和財政可持續(xù)性。各級財政部門要會同業(yè)務(wù)主管部門持續(xù)完善預(yù)算績效管理流程，搭建共性指標(biāo)體系和部門整體績效指標(biāo)體系，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加大考核力度，強(qiáng)化激勵約束，推進(jìn)信息公開，并及時向本級黨委、人大、政府報送重要信息和突出問題。加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機(jī)銜接。
五是強(qiáng)化預(yù)算對執(zhí)行的控制。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。除科研項(xiàng)目資金外，不得改變上年財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金的用途，不需按原用途繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)及時交回財政。加強(qiáng)對政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束，避免與專項(xiàng)資金重復(fù)投入。
問：《實(shí)施意見》在優(yōu)化國庫集中收付管理、構(gòu)建現(xiàn)代財政國庫管理制度方面有什么措施？
答：為適應(yīng)建立現(xiàn)代財稅體制的新需要，《實(shí)施意見》提出了優(yōu)化國庫集中收付管理的有關(guān)要求，主要包括：將政府全部收入和支出納入國庫集中收付管理范圍。優(yōu)化國庫集中支付控制體系和集中校驗(yàn)機(jī)制，實(shí)行全流程電子支付，優(yōu)化支出審核流程，全面提升資金支付效率。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立健全庫款風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運(yùn)作。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項(xiàng)，盟市、旗縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。進(jìn)一步加強(qiáng)財政暫付性款項(xiàng)管理，除已按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的事項(xiàng)外，不得對未列入預(yù)算的項(xiàng)目安排支出。
同時，《實(shí)施意見》還對建立常態(tài)化財政資金直達(dá)監(jiān)控機(jī)制提出了要求，加強(qiáng)對盟市、旗縣（市、區(qū)）分配使用直達(dá)資金情況的監(jiān)督，完善部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，確保資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民。
問：《實(shí)施意見》在加強(qiáng)風(fēng)險防控、增強(qiáng)財政可持續(xù)性方面有何考慮？
答：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。當(dāng)前，我區(qū)基層財政運(yùn)行、地方政府債務(wù)、社會保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險防控壓力不斷加大，迫切需要樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將防控風(fēng)險、增強(qiáng)財政可持續(xù)性擺在更加突出位置。根據(jù)中央文件精神，《實(shí)施意見》主要對以下事項(xiàng)提出要求：
一是全面加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。健全地方政府債務(wù)限額確定機(jī)制，原則上不再增加政府法定債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)和隱性債務(wù)紅色、橙色高風(fēng)險等級地區(qū)的新增債務(wù)限額。完善專項(xiàng)債券管理機(jī)制，專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)的政府性基金收入、專項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時足額繳入國庫，保障專項(xiàng)債券到期本息償付，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險。推進(jìn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目穿透式監(jiān)測，定期組織開展債券資金使用情況核查。各地要在保障“三保”支出的同時，將到期地方政府債務(wù)本息，按照中央和自治區(qū)政策要求足額列入年度預(yù)算，未足額列入預(yù)算并且未及時糾正的，上級財政部門要依法按程序報本級人民政府提請人大常委會撤銷其人大批準(zhǔn)預(yù)算的決議。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。強(qiáng)化國有企事業(yè)單位監(jiān)管，依法健全各級人民政府及其部門向企事業(yè)單位撥款機(jī)制，嚴(yán)禁各級人民政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁各級人民政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。清理規(guī)范融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。
二是防范化解財政運(yùn)行風(fēng)險隱患。配合中央推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實(shí)養(yǎng)老保險基金缺口自治區(qū)各級政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)持精算平衡，加強(qiáng)基金運(yùn)行監(jiān)測，防范待遇支付風(fēng)險。加強(qiáng)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社?；鸸芾?，推進(jìn)自治區(qū)級統(tǒng)籌，根據(jù)收支狀況及時調(diào)整完善繳費(fèi)和待遇政策，促進(jìn)收支基本平衡。各地區(qū)各部門出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項(xiàng)目前，要按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算。規(guī)范政府和社會資本合作項(xiàng)目管理。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求，以及共同事權(quán)盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外，上級人民政府及其部門不得要求下級安排配套資金，或以達(dá)標(biāo)評比、考核評價等名目變相要求配套。
問：《實(shí)施意見》對提高預(yù)算管理信息化水平有哪些要求？
答：信息是國家治理的重要依據(jù)。全面深化預(yù)算管理制度改革必須有先進(jìn)的信息技術(shù)支撐。針對各級財政預(yù)算管理存在的“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題，財政部提出了推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)的總體構(gòu)想，以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進(jìn)預(yù)算管理工作。2020年，我區(qū)被財政部確定為第一批試點(diǎn)省市之一。經(jīng)過一年多的探索和努力，已經(jīng)全面建成中央、自治區(qū)、盟市、旗縣四級聯(lián)通的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。新系統(tǒng)涵蓋基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫、預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、會計(jì)核算等核心功能，統(tǒng)一全區(qū)134個財政區(qū)劃、2萬多家單位預(yù)算管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)和上下級財政間的工作協(xié)同，以及自治區(qū)各級財政及部門預(yù)算管理數(shù)據(jù)的自治區(qū)級集中和規(guī)范統(tǒng)一，為進(jìn)一步提高財政保障能力提供技術(shù)支撐。2022年全區(qū)全部啟用新預(yù)算管理一體化系統(tǒng)編制預(yù)算，系統(tǒng)運(yùn)行基本平穩(wěn)。
為進(jìn)一步提高全區(qū)預(yù)算管理信息化水平，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，《實(shí)施意見》提出，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為龍頭，整合其他財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)，集成其他部門基礎(chǔ)信息，加快推進(jìn)全區(qū)“數(shù)字財政”建設(shè)。用信息化手段支撐各級預(yù)算管理，規(guī)范工作流程，實(shí)時記錄和動態(tài)反映預(yù)算安排和執(zhí)行情況，以及轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況，實(shí)現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查、賬實(shí)相符。
問：下一步，全區(qū)各級財政部門將如何貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》？
答：深化預(yù)算管理制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。貫徹落實(shí)國務(wù)院文件和自治區(qū)《實(shí)施意見》精神，是當(dāng)前和今后一段時期全區(qū)各級財政部門的重點(diǎn)工作任務(wù)。自治區(qū)財政廳將按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，切實(shí)加強(qiáng)配套制度建設(shè)，抓緊開展梳理全區(qū)重大決策部署項(xiàng)目清單等重點(diǎn)工作。同時，還將發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)督促全區(qū)各級財政部門、預(yù)算單位切實(shí)抓好《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化改革舉措，夯實(shí)預(yù)算管理改革基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。
