中共中央 國務院關于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進高質量充分就業(yè)的意見

(2024年9月15日)

就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進高質量充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，以推動高質量發(fā)展為基礎，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以破解結構性就業(yè)矛盾為著力點，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，以不發(fā)生規(guī)模性失業(yè)風險為底線，持續(xù)促進就業(yè)質的有效提升和量的合理增長，推動實現(xiàn)勞動者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。

經過努力，就業(yè)機會充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結構優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動關系和諧的局面逐步形成，系統(tǒng)集成、協(xié)調聯(lián)動、數(shù)字賦能、管理科學、法治保障的就業(yè)工作體系更加健全。城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)定增長，失業(yè)水平有效控制，勞動參與率基本穩(wěn)定，現(xiàn)代化人力資源加快塑造，就業(yè)公共服務體系更加完善，中等收入群體規(guī)模穩(wěn)步擴大，社會保險覆蓋面不斷擴大，勞動者就業(yè)權益有效維護，使人人都有通過辛勤努力實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。

二、推動經濟社會發(fā)展與就業(yè)促進協(xié)調聯(lián)動

(一)強化宏觀調控就業(yè)優(yōu)先導向。把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進財政、貨幣、產業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動力。健全就業(yè)影響評估機制，重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風險評估，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

(二)增強現(xiàn)代化產業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。因地制宜發(fā)展新質生產力，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，布局建設未來產業(yè)，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，努力創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。推進生產性服務業(yè)融合發(fā)展，加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展，擴大第三產業(yè)就業(yè)容量。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提高農業(yè)勞動生產率，增強農業(yè)就業(yè)吸引力。

(三)支持各類經營主體穩(wěn)崗擴崗。發(fā)揮國有企業(yè)就業(yè)引領作用，綜合運用財政支持、稅收優(yōu)惠、金融支持、社會保障等政策，引導各類主體更好履行穩(wěn)崗擴崗社會責任。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，對就業(yè)示范效應好的經營主體，同等條件下優(yōu)先保障建設用地計劃，優(yōu)先提供用工支持服務。

(四)提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展就業(yè)承載力。深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快形成一批服務融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長極。引導資金、技術、勞動密集型產業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉移，加大對革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜，促進區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展。

(五)培育就業(yè)擴容提質新動能。拓展數(shù)字經濟就業(yè)新空間，大力推進產業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產業(yè)化，支持平臺經濟健康發(fā)展，做好數(shù)字轉型中的崗位挖潛、職業(yè)轉換。增加綠色就業(yè)新機會，積極發(fā)展節(jié)能降碳、環(huán)境保護、生態(tài)保護修復和利用等綠色產業(yè)，推動綠色發(fā)展和就業(yè)增長協(xié)同增效。開辟康養(yǎng)就業(yè)新領域，發(fā)展銀發(fā)經濟，促進健康與養(yǎng)老、旅游、休閑、食品等產業(yè)深度融合，催生新的就業(yè)增長點。

三、著力解決結構性就業(yè)矛盾

(六)提高教育供給與人才需求的匹配度。適應新一輪科技革命和產業(yè)變革，科學研判人力資源發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)。推動高等教育高質量發(fā)展，擴大理工農醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，根據社會需要、產業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調整學科專業(yè)設置。將就業(yè)狀況作為辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃安排的重要依據，對就業(yè)質量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進職普融通、產教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才。推進技工教育高質量特色發(fā)展，組建一批技工教育聯(lián)盟(集團)，遴選建設一批優(yōu)質技工院校和優(yōu)質專業(yè)。將職業(yè)生涯教育融入高校人才培養(yǎng)全過程，推動在普通高中階段開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗。

(七)健全終身職業(yè)技能培訓制度。實施技能中國行動，大力開展職業(yè)技能培訓，全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，構建貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓制度。加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，鼓勵企業(yè)建設職業(yè)技能培訓基地，形成以市場化培訓為主導、行業(yè)企業(yè)自主培訓為主體的職業(yè)技能培訓供給體系。指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經費，保證60%以上的經費用于一線職工教育培訓，允許用于企業(yè)建立職業(yè)學校(含技工院校)。

(八)拓寬技能人才發(fā)展通道。建立完善國家資歷框架，推動職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，推進“學歷證書+若干職業(yè)技能證書”制度實施，積極挖掘培育新的職業(yè)序列，及時發(fā)布新職業(yè)。暢通職業(yè)發(fā)展通道，支持符合條件的企業(yè)開展特級技師、首席技師評聘工作，建立一批技能大師工作室、勞模工匠創(chuàng)新工作室。動態(tài)發(fā)布技能人才薪酬價位信息，引導企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇。健全以世界技能大賽為引領、全國職業(yè)技能大賽為龍頭、全國行業(yè)和地方各級職業(yè)技能競賽以及專項賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎的職業(yè)技能競賽體系，完善相關表彰獎勵政策。

四、完善重點群體就業(yè)支持體系

(九)拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道。促進市場化就業(yè)，完善工資待遇、職稱評聘、培訓升學等政策，開發(fā)更多有利于發(fā)揮所學所長的就業(yè)崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。提升青年就業(yè)服務效能，強化針對性職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓、見習實習，形成銜接校內校外、助力成長成才的服務支撐。實施青年就業(yè)啟航、“宏志助航”等專項計劃，強化對困難家庭畢業(yè)生、長期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶，促進其盡早就業(yè)、融入社會。支持留學回國人員同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務。

(十)做好退役軍人就業(yè)服務保障。健全學歷教育與職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、個性化培訓并行的退役軍人教育培訓體系。挖掘崗位資源，探索“教培先行、崗位跟進”就業(yè)模式，鼓勵優(yōu)秀退役軍人按有關規(guī)定到黨的基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和退役軍人服務機構工作。引導退役軍人圍繞國家重點扶持領域創(chuàng)業(yè)。

(十一)拓寬農村勞動力就業(yè)增收空間。壯大縣域富民產業(yè)，推出一批適應鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè)，注重引導外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施以工代賑，加快形成雙向流動、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局。組建區(qū)域勞務協(xié)作聯(lián)盟，開展勞務品牌認定培育，完善就業(yè)服務、職業(yè)培訓、權益維護一體化外出務工服務體系。推動農村低收入人口就業(yè)幫扶常態(tài)化，防止因失業(yè)導致規(guī)模性返貧。

(十二)完善困難人員就業(yè)援助制度。加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，合理確定、動態(tài)調整就業(yè)困難人員認定標準，完善及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務、精準幫扶、動態(tài)管理的就業(yè)援助制度。鼓勵支持企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，加強求職就業(yè)、技能培訓等服務。招用超過法定退休年齡勞動者的用人單位，要依法保障勞動者獲得勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生保護、工傷保障等基本權益，支持用人單位按規(guī)定參加社會保險。

(十三)優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障制度。健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)質量。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，建設區(qū)域性行業(yè)性零工市場、功能化便捷化零工驛站。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者對平臺勞動規(guī)則的知情權、參與權，暢通勞動者維權渠道。對就業(yè)困難人員、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，按照規(guī)定給予一定的社會保險補貼。

五、健全精準高效的就業(yè)公共服務體系

(十四)完善覆蓋全民的就業(yè)公共服務制度。堅持普惠性、基礎性、兜底性，完善服務清單，強化常住地、就業(yè)地服務責任，推動就業(yè)公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。提升服務專業(yè)化水平，發(fā)揮公共就業(yè)服務能力提升示范項目作用，定期開展業(yè)務練兵、技能比武，支持就業(yè)公共服務機構、高校等的就業(yè)服務從業(yè)者申報相關專業(yè)職稱，推動人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、擴大服務供給。

(十五)夯實基層導向的就業(yè)公共服務基礎。將就業(yè)公共服務體系建設納入經濟社會發(fā)展及國土空間相關規(guī)劃，綜合區(qū)位特點、人群特征、服務半徑，布局服務設施、人員隊伍，促進服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和就業(yè)困難群體傾斜。將基層就業(yè)公共服務融入以黨建引領基層治理范疇，納入基層民生保障服務事項，打造“家門口”就業(yè)服務站、“15分鐘”就業(yè)服務圈，健全標識統(tǒng)一、布局合理、服務規(guī)范、運行高效的基層就業(yè)公共服務網絡。

(十六)推行數(shù)字賦能的就業(yè)公共服務模式。建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫，推出全國就業(yè)公共服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)事項一體化辦理、精準化服務、智能化監(jiān)管。推廣數(shù)字賦能、實地摸排、精準服務的模式，推進人力資源社會保障、教育、公安、民政、稅務、市場監(jiān)管等部門數(shù)據共享比對，將政策和服務主動精準推送給用人單位和勞動者。

六、提升勞動者就業(yè)權益保障水平

(十七)保障平等就業(yè)權利。堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會流動渠道。健全就業(yè)歧視救濟機制，依法納入勞動保障監(jiān)察范圍，完善民事支持起訴機制，穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察工作。完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進機制，發(fā)揮好殘疾人就業(yè)保障金促進就業(yè)作用。保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓、職業(yè)健康與安全等方面的合法權益，健全生育保障、普惠托育、就業(yè)扶持等支持體系，構建生育友好的就業(yè)環(huán)境。

(十八)促進勞動報酬合理增長。健全勞動、知識、技術等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加強對企業(yè)工資收入分配的宏觀指導，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制。

(十九)構建和諧勞動關系。完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，推動企業(yè)依法保障勞動者取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護等合法權益。加強勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設，持續(xù)整治人力資源市場秩序，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象。

(二十)擴大社會保障覆蓋面。推動用人單位及職工依法參加社會保險，健全靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。推動失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金向職業(yè)勞動者廣覆蓋。完善就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障聯(lián)動機制，按規(guī)定兌現(xiàn)失業(yè)保險待遇，提供分層分類社會救助，調整完善低保漸退期限和就業(yè)成本扣減規(guī)定。

七、凝聚促進高質量充分就業(yè)的工作合力

(二十一)加強組織領導。堅持把黨的領導貫徹到促進高質量充分就業(yè)工作的各領域全過程。將就業(yè)工作作為縣以上黨政領導班子績效考核重要內容，按有關規(guī)定開展就業(yè)工作表彰。各地區(qū)、各有關部門和單位要把就業(yè)當作民生頭等大事，加強組織實施，健全制度機制，增強工作合力，結合實際抓好本意見貫徹落實，確保黨中央、國務院決策部署落地見效。

(二十二)強化支撐保障。研究完善就業(yè)促進、反就業(yè)歧視相關法律制度。合理安排就業(yè)補助資金，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、各類產業(yè)引導基金等促進就業(yè)，完善政府購買就業(yè)公共服務制度。加快建構中國就業(yè)理論體系，加強就業(yè)理論研究和咨詢智庫建設。強化就業(yè)領域國際合作，建立常態(tài)化對話機制，提升我國在就業(yè)領域的國際話語權和影響力。

(二十三)防范化解重大風險。建立健全高質量充分就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立就業(yè)崗位調查制度，適時開展高質量充分就業(yè)評估。完善規(guī)模性失業(yè)風險防范化解機制，加強監(jiān)測預警、政策儲備和應急處置，有條件的地方可設立就業(yè)風險儲備金，妥善應對就業(yè)領域重大風險。積極應對人工智能等新興技術快速發(fā)展對就業(yè)的影響。

(二十四)營造良好氛圍。適時開展集中性就業(yè)促進和技能宣傳活動，加大政策宣傳解讀力度，及時總結宣傳典型經驗和實施成效，加強輿論引導，推動形成全社會關心支持就業(yè)的良好氛圍。