鄂府辦發(fā)〔2024〕103號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》已經(jīng)市人民政府2024年第19次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2024年10月18日
鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案
一、總則
（一）編制目的
為建立健全鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)（包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)行業(yè)）生產(chǎn)安全事故應急管理機制，有效防范事故風險，提高事故應急處置能力，快速、有序、高效開展工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作，最大限度減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，結(jié)合我市實際，制定本預案。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令〔2021〕第八十八號）、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令〔2024〕第二十五號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務院令〔2007〕第493號）、《生產(chǎn)安全事故應急條例》（中華人民共和國國務院令〔2019〕第708號）、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號）、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（中華人民共和國應急管理部令〔2019〕第2號）、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令〔2009〕第21號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》（內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會公告第一〇一號修正）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)災害事故信息報告規(guī)范》（內(nèi)安委辦〔2022〕88號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕15號）、《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》（鄂府發(fā)〔2023〕29號）、《鄂爾多斯市生產(chǎn)安全事故應急預案》（鄂府辦發(fā)〔2024〕17號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件。
（三）適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)工貿(mào)行業(yè)發(fā)生下列生產(chǎn)安全事故的應對工作。
1.較大及以上生產(chǎn)安全事故；
2.超出旗區(qū)人民政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故；
3.跨旗區(qū)級行政區(qū)域的生產(chǎn)安全事故；
4.市領(lǐng)導同志有重要批示、社會影響較大的生產(chǎn)安全事故。
（四）工作原則
1.堅持人民至上、生命至上。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理的重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，始終把保障人民健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，切實加強應急救援人員的安全防護，最大程度防控事故風險、減少事故造成的人員傷亡。
2.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責。工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作在市委、市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，由市、旗區(qū)人民政府相關(guān)部門和有關(guān)單位按照各自職責和權(quán)限，負責工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急救援工作，建立健全工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案和應急機制。工貿(mào)企業(yè)是生產(chǎn)安全事故應急救援處置的責任主體，各旗區(qū)人民政府按照分級響應原則及時啟動相應的應急預案。
3.堅持依法規(guī)范、科技支撐。堅持“科學、合理”的應急處置原則，依法規(guī)范應急救援工作，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，優(yōu)化整合各類科技資源，強化生產(chǎn)安全事故防范應對科技支撐，提高生產(chǎn)安全事故應對法制化、科學化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。
4.堅持預防為主、常備不懈。堅持事故應急與預防相結(jié)合，防患于未然，全市各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應開展多種形式的安全監(jiān)督檢查，使安全隱患得到有效治理，預防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。加強應急培訓和演練，做到常備不懈，不斷強化工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設(shè)，提高救援裝備技術(shù)水平和應急救援能力。
（五）事故分級
根據(jù)事故的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分為四個等級：特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。具體事故分級標準見附件1。
（六）預案體系
鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案體系包括本預案，全市各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門制定的部門應急預案，各旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府(辦事處)及其部門、單位和基層組織制定的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案，重大危險源應急預案以及為應急預案提供支撐的工作手冊和行動方案組成。本預案與《內(nèi)蒙古自治區(qū)冶金等工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》（內(nèi)政辦發(fā)〔2023〕15號）、《鄂爾多斯市生產(chǎn)安全事故應急預案》（鄂府辦發(fā)〔2024〕17號）相銜接。
二、組織指揮體系及職責
（一）應急指揮體系
1.市應急指揮部及職責
在市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部（下稱市應急指揮部），負責統(tǒng)一領(lǐng)導全市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故監(jiān)測預警、搶險救援和應急處置工作，組織指揮較大生產(chǎn)安全事故應急處置，先期處置特別重大、重大生產(chǎn)安全事故。市應急指揮部總指揮由市人民政府分管副市長擔任，副總指揮由市人民政府對口副秘書長或市人民政府辦公室副主任、市應急管理局局長擔任。
成員單位包括市委宣傳部、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市人民政府辦公室、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市應急管理局、市司法局、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局、市能源局、市商務局、市氣象局、市自然資源局、市消防救援支隊、市通信管理辦公室、鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊、市總工會、市融媒體中心、鄂爾多斯供電公司、市鐵路民航中心、鄂爾多斯金融監(jiān)管分局等部門和單位，以及各旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會。
市應急指揮部成員單位職責見附件2,市應急指揮部成員單位通訊錄見附件3,應急指揮體系圖見附件4。
市應急指揮部主要職責：
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)全市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作。
（2）研究解決事故應急救援工作中的重大問題，作出事故應急救援及善后處理等重大決策，適時宣布啟動應急響應程序和終止應急響應。
（3）協(xié)調(diào)鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊和市消防救援支隊、政府專職救援隊、社會救援力量及企業(yè)應急救援隊伍參加應急救援工作。
（4）及時向市委、市人民政府和上級應急指揮機構(gòu)報告現(xiàn)場人員傷亡、損失及搶險救援工作進展情況，必要時請求上級部門支援。
（5）負責指導、協(xié)調(diào)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估和善后處置工作。
2.市應急指揮部辦公室及其職責
市應急指揮部辦公室設(shè)在市應急管理局，辦公室主任由市應急管理局局長擔任，辦公室副主任由市應急管理局分管副局長擔任。
市應急指揮部辦公室主要職責：
（1）承擔應急值守工作，起草市應急指揮部有關(guān)文件，貫徹落實市應急指揮部應急處置各項決策部署。
（2）督促協(xié)調(diào)應急工作組、成員單位及相關(guān)地區(qū)和部門做好各項應急處置工作。
（3）負責收集、匯總事故信息，并及時上報事故信息。
（4）組織分析研判，提出啟動或終止應急響應建議。
（5）組織協(xié)調(diào)有關(guān)應急救援隊伍、專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理。
（6）承擔市應急指揮部日常工作。
（二）現(xiàn)場指揮機構(gòu)及職責
1.現(xiàn)場指揮部
發(fā)生工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故時，市應急指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮長。
現(xiàn)場指揮部的主要職責：負責組織指揮應急處置和救援工作；研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；組織制定并實施應急救援方案；設(shè)立應急工作組，采取應急處置措施；協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場應急救援；及時報告應急處置和救援進展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場情況提出處置建議和支援請求。
2.應急工作組
現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、社會面管控、綜合保障、醫(yī)療救護、環(huán)境氣象、通信保障、新聞發(fā)布、現(xiàn)場專家9個應急工作組，根據(jù)事故情況及搶險需要，現(xiàn)場指揮部可視情況增加或減少應急工作組以及調(diào)整工作組名稱。
（1）綜合協(xié)調(diào)組：由市應急管理局牽頭，事發(fā)地旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會、行業(yè)主管部門、事發(fā)單位配合。
主要職責：承擔現(xiàn)場指揮部辦公室職責；負責協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援及相關(guān)保障工作；負責重要信息上傳下達和分析匯總；負責聯(lián)系和督促各組工作；統(tǒng)計、核實事故損失，做好事故信息報送相關(guān)工作；落實現(xiàn)場指揮部交辦的其它工作任務。
（2）專業(yè)處置組：由市消防救援支隊牽頭，市應急管理局、市工業(yè)和信息化局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)部門及事發(fā)地旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會配合。處置力量包括消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)消防隊伍、社會救援力量，并安排相關(guān)專家參加。
主要職責：負責制定現(xiàn)場處置方案，開展事故搶險救援；指導各類救援力量搜救失蹤人員，搶救重要物資；指導各救援力量做好自身防護保障工作；負責組織事故情況偵察，并參考現(xiàn)場專家組意見，劃定警戒區(qū)域；會同事發(fā)單位進行工藝處置等，控制危險源。
（3）社會面管控組：由市公安局牽頭，事發(fā)地旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會、事發(fā)單位配合。
主要職責：負責事故現(xiàn)場及周邊治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導、現(xiàn)場調(diào)查取證等工作；依法控制事故責任人；做好事故現(xiàn)場、受災群眾安置點安全保衛(wèi)等工作。
（4）綜合保障組：由事發(fā)地旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市應急管理局、市能源局、鄂爾多斯供電公司等相關(guān)部門配合。
主要職責：根據(jù)事故處置工作需要，及時提供物資、裝備、食品、交通、供電、供水等方面保障；調(diào)配車輛運輸應急物資；安置事故傷亡人員及家屬。
（5）醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，市交通運輸局、事發(fā)地旗區(qū)人民政府配合。
主要職責：負責組織醫(yī)療救護隊伍進入事故現(xiàn)場，救治和轉(zhuǎn)移傷員，根據(jù)需要協(xié)調(diào)全市醫(yī)療資源進行支援；組織開展事故現(xiàn)場防疫工作，做好傷亡信息統(tǒng)計等工作。
（6）環(huán)境氣象組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市氣象局配合。
主要職責：負責事故現(xiàn)場環(huán)境應急監(jiān)測，提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議；負責應急處置期間氣象監(jiān)測并提供相關(guān)氣象資料信息；協(xié)助開展地質(zhì)災害風險監(jiān)測，提出次生衍生災害防范措施。
（7）通信保障組：由市通信管理辦公室牽頭，市工業(yè)和信息化局、事發(fā)地旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會等配合。
主要職責：負責保障政務專網(wǎng)通信通暢；協(xié)調(diào)有關(guān)單位，保障事故現(xiàn)場與市應急指揮部、市直各有關(guān)部門及相關(guān)旗區(qū)之間的聯(lián)系；組織通信設(shè)備保障、線路維護以及緊急搶修等工作。
（8）新聞發(fā)布組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市融媒體中心、市應急管理局、事發(fā)地旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會配合。
主要職責：負責制定新聞發(fā)布方案，組織接待記者，做好事故信息發(fā)布和新聞報道工作；負責開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、引導和協(xié)調(diào)處置工作。
（9）現(xiàn)場專家組：由市應急管理局牽頭，市能源局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門及事發(fā)地旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會配合。
主要職責：負責選調(diào)專家趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)上報和收集掌握的情況，對事故進行分析判斷和事態(tài)評估，協(xié)助專業(yè)處置組研究制定處置方案，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。
（三）旗區(qū)應急指揮機構(gòu)
各旗區(qū)人民政府結(jié)合本旗區(qū)實際，建立健全應急救援指揮機構(gòu)，組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)本旗區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應對工作。發(fā)生一般事故，由事發(fā)地旗區(qū)人民政府負責組織應急處置，視情況由市應急指揮部有關(guān)領(lǐng)導和成員單位到事發(fā)現(xiàn)場督促指導開展應急處置工作，協(xié)調(diào)調(diào)度應急隊伍、專家、裝備和物資等應急資源。各旗區(qū)指揮體系應參照市級指揮架構(gòu)設(shè)置，確保科學安全、高效有序應對一般事故，以及較大、重大、特別重大事故發(fā)生后的先期處置；應當結(jié)合實際，明確事故防范應對工作的職能職責。
（四）園區(qū)、基層生產(chǎn)安全事故應急指揮機構(gòu)
園區(qū)管理委員會、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應當明確負責生產(chǎn)安全應急管理的有關(guān)工作機構(gòu)及其職責，加強生產(chǎn)安全應急力量建設(shè)，按照職責監(jiān)督檢查本行政區(qū)域或管理區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作，協(xié)助屬地人民政府及有關(guān)部門按照授權(quán)依法履行生產(chǎn)安全管理職責。
（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位應急指揮機構(gòu)
工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當成立應急指揮機構(gòu)，建立健全企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，采取預防和預警措施，健全應急管理機制，編制應急預案，配備應急人員和物資，做好事故應急處置工作。工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，單位主要負責人立即啟動本單位生產(chǎn)安全事故應急預案，全面負責本單位的生產(chǎn)安全事故應對工作，立即采取先期處置措施，配合做好事故應急救援、善后和事故調(diào)查工作。
（六）應急專家組
全市各級組織指揮機構(gòu)應根據(jù)需要成立工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急專家組，負責為現(xiàn)場應急指揮、會商研判、應急救援、恢復重建等工作提供技術(shù)支持和決策依據(jù)，參與事故應急救援方案的研究制定；分析事故原因、判斷事故發(fā)展趨勢、危害程度，為應急救援決策、事故防范和恢復生產(chǎn)提出意見和建議；參與事故調(diào)查和災損評估等工作。
三、監(jiān)測和預警
（一）風險預防
工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面落實安全生產(chǎn)主體責任，針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，加強風險管控和隱患排查治理，制定相應的應急預案和現(xiàn)場處置方案，并按照屬地應急管理部門要求進行備案。
各旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會，及全市各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要落實領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任，持續(xù)推進安全生產(chǎn)風險管控機制，建立健全重大危險源信息管理體系，落實監(jiān)管責任，定期分析、評估重大風險，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，采取安全防范措施，加強應急準備，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公布；對本轄區(qū)的危險源進行調(diào)查、登記、評估、檢查和監(jiān)管，完善轄區(qū)信息共享和風險會商機制，及時掌握安全風險動態(tài)，針對事故易發(fā)的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵時段發(fā)布警示信息，依法制定并向社會公布相應應急預案。
對可能引發(fā)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的險情，或當其它災害、災難可能引發(fā)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故時，相關(guān)單位應及時報屬地人民政府，并通報負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。
（二）監(jiān)測
涉及重大危險源的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應對本單位重大危險源進行監(jiān)測、監(jiān)控和登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控和隱患排查治理，并將重大危險源和重大隱患報當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案。
市應急指揮部辦公室牽頭，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、各旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會建立本行業(yè)、本區(qū)域普查、登記、評估等管理制度和監(jiān)測制度，完善監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)，配備專業(yè)監(jiān)測人員，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查和治理情況，對重大危險源和重大隱患點位實施全天候監(jiān)測，及時分析重點監(jiān)控信息并持續(xù)跟蹤。
建立完善生產(chǎn)安全事故信息監(jiān)測預警機制，通過專業(yè)監(jiān)測視頻監(jiān)控、日常巡查、基層單位上報、社會公眾投訴等多渠道收集信息。同時，與工業(yè)和信息化、自然資源、氣象等有關(guān)部門建立生產(chǎn)安全事故信息和自然災害信息資源獲取及共享機制。
（三）預警
工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施及作業(yè)環(huán)境異?？赡軐е律a(chǎn)安全事故時，應當發(fā)布本單位事故預警，并及時向事發(fā)地負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。
旗區(qū)及以上人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應落實安全生產(chǎn)預警工作，建立預警發(fā)布系統(tǒng)，完善預警發(fā)布機制，暢通預警發(fā)布渠道，明確預警發(fā)布范圍，及時有效發(fā)布預警信息，指導做好防范應對準備。
1.預警級別
按照工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將預警級別從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
紅色預警（一級）：可能發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故。
橙色預警（二級）：可能發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故或其它重大涉險事件。
黃色預警（三級）：可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故或其它重大涉險事件。
藍色預警（四級）：可能發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故。
2.預警發(fā)布
預警信息發(fā)布權(quán)限：旗區(qū)人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門收集到的有關(guān)信息預測事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，由旗區(qū)及以上人民政府或授權(quán)本級應急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)出相應級別警報，發(fā)布預警公告，通知下級應急指揮機構(gòu)和企業(yè)采取針對性防范措施，同時向上級人民政府及有關(guān)部門報告。
預警信息主要包括：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生事故的類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、建議或強制性防范措施以及其它需要發(fā)布的信息。
預警信息發(fā)布途徑：預警信息發(fā)布系統(tǒng)、廣播、電視、報刊、短信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等。
3.預警行動
（1）藍色預警響應：進入藍色預警期后，相關(guān)成員單位、可能發(fā)生事故的旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會、工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應立即組織力量研判事態(tài)，并做好應急響應準備，按規(guī)定啟動預警響應，執(zhí)行24小時值班值守制度，及時收集、報告有關(guān)信息，加強事態(tài)發(fā)展情況監(jiān)測、預報和預警工作；可能發(fā)生事故的旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會組織專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家分析評估事態(tài)，預測發(fā)生事故的可能性大小、影響范圍和強度，并做好事故應急救援準備；應急救援隊伍隨時待命，接到命令后迅速出發(fā)，視情況采取相應措施防止事故發(fā)生或事態(tài)進一步擴大。
（2）黃色預警響應：在藍色預警響應基礎(chǔ)上，市應急指揮部辦公室立即組織力量研判事態(tài)，提出相應措施并部署應急處置工作，組織專家赴現(xiàn)場研判事態(tài)發(fā)展，提出現(xiàn)場處置建議；市消防救援支隊、專業(yè)救援隊伍做好趕赴現(xiàn)場準備，并派專人或應急工作組趕赴現(xiàn)場指導開展相關(guān)處置工作；市應急指揮部及相關(guān)成員單位根據(jù)實際情況和分級負責原則，依法采取以下一項或多項措施：及時向社會公布相關(guān)信息和處置措施、避免和減輕危害的建議和勸告；組織各專業(yè)救援隊伍或救援專家進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好應急準備；調(diào)集應急救援所需物資、裝備、設(shè)備，準備應急設(shè)施和臨時避險場所，確保隨時可以投入正常使用；加強預警區(qū)域重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)；確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等公共設(shè)施的安全運行；做好預測受影響區(qū)域的人員、財產(chǎn)疏散轉(zhuǎn)移的準備工作；隨時關(guān)閉或限制使用可能受到影響的公共場所和設(shè)施設(shè)備，以及采取其它預測應當采取防范和保護的措施。
（3）橙色預警、紅色預警響應：在黃色預警響應基礎(chǔ)上，市應急指揮部辦公室按照上級應急指揮機構(gòu)統(tǒng)一部署，做好相關(guān)預警響應工作。
4.預警調(diào)整及解除
預警信息實行動態(tài)管理。發(fā)布預警信息的部門和單位應當根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整預警級別、更新預警信息。
研判不可能發(fā)生事故或者危險已經(jīng)解除，按照“誰發(fā)布誰解除”的原則由發(fā)布單位立即宣布解除警報，終止預警行動，解除已采取的有關(guān)措施。
四、應急響應
（一）信息報告
工貿(mào)行業(yè)發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后，應于30分鐘內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告事發(fā)地旗區(qū)應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，相關(guān)行業(yè)主管部門接報后應及時向旗區(qū)人民政府總值班室報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可直接向事發(fā)地旗區(qū)應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門報告。不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。
園區(qū)管理委員會接到事故信息后，應立即向事發(fā)地旗區(qū)人民政府和應急管理部門報告。
事發(fā)地旗區(qū)人民政府及相關(guān)行業(yè)主管部門接到事故信息后，應當立即核實有關(guān)情況，按照事故分級管理要求，在接報后1小時內(nèi)報送市人民政府總值班室、市應急管理局及相關(guān)行業(yè)主管部門，并通報可能受影響地區(qū)、部門和單位；市應急管理局和相關(guān)行業(yè)主管部門接報后立即核實，在做好應急處置工作同時，立即報告市委、市人民政府和自治區(qū)應急管理廳，必要時可越級上報（同時抄送被越過的單位）。
事故信息報告要執(zhí)行首報、續(xù)報和終報制度，首報要快，續(xù)報要準，終報要全。信息首報的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的時間、地點、信息來源、事故類別、簡要經(jīng)過、影響范圍和損害程度的初步估計、現(xiàn)場救援情況、事故已采取的措施等。根據(jù)事態(tài)發(fā)展實際需要，及時續(xù)報信息，在首報基礎(chǔ)上，重點準確報告事故性質(zhì)和傷亡損失情況、處置進展、事故影響最新情況、事故重大變化情況、采取應急處置措施的效果、檢測評估最新情況、形勢分析、輿情反映、對策措施等。事故結(jié)束后，要對事故處置過程及善后工作進行系統(tǒng)整理，進行信息終報。信息終報內(nèi)容主要包括：事故概況、應對工作情況、事發(fā)原因、經(jīng)驗教訓、整改措施和相關(guān)建議。
（二）先期處置
事發(fā)單位應立即啟動本單位應急響應，在確保應急救援人員人身安全和避免次生事故前提下，迅速組織本單位應急救援力量全力營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅人員；迅速控制危險源，采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生事故發(fā)生；根據(jù)需要請求鄰近應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)。
事發(fā)地園區(qū)管理委員會、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應第一時間組織轉(zhuǎn)移、疏散受影響的群眾，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好應急救援隊伍引導工作，協(xié)助維護社會秩序，及時向事發(fā)地旗區(qū)人民政府和應急管理部門報告事故進展情況。
事發(fā)地旗區(qū)人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在向市人民政府、市應急管理局報告的同時，相關(guān)負責人立即趕赴事故現(xiàn)場，適時啟動旗區(qū)預案相應級別的應急響應。根據(jù)應急處置需要成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，制定相應的應急處置方案；依法征用調(diào)用應急資源、調(diào)度應急救援力量趕赴現(xiàn)場，采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，維護事故現(xiàn)場秩序，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；及時報告事故調(diào)查和救援情況。
受事故影響的公民、法人和其它組織迅速開展自救互救，立即轉(zhuǎn)移疏散，采取必要措施防止危害擴大；及時向政府相關(guān)部門和應急指揮機構(gòu)報告安全隱患和受災情況；服從應急指揮機構(gòu)的指揮和安排，配合做好應急處置和救援工作。
（三）分級響應
根據(jù)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故危害程度、影響范圍和處置能力，將工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急響應分為三級，由低到高分別為三級響應、二級響應、一級響應。
1.三級響應
（1）響應條件
①發(fā)生一般事故。
②造成3人以下涉險、被困、失聯(lián)的事故。
③市應急指揮部認為需要啟動三級響應的其它情形。
（2）響應程序
符合三級響應條件時，事發(fā)地旗區(qū)人民政府立即啟動本級相應級別響應，成立現(xiàn)場指揮部，及時收集上報事故信息，評估事態(tài)發(fā)展，組織專家研究制定現(xiàn)場處置方案，采取果斷有效的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；在事故發(fā)生地設(shè)置警戒線、維護好社會治安，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事故；現(xiàn)場出現(xiàn)人員傷亡的，協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救治；及時、準確統(tǒng)一對外發(fā)布事故信息。需要市級部門進行指導、協(xié)助處置的，由市應急指揮部副總指揮（市應急管理局局長）啟動三級響應，市應急指揮部各成員單位按照各自職責指導和督促事發(fā)地旗區(qū)人民政府做好應急處置工作，協(xié)調(diào)支援應急隊伍、專家以及物資裝備，根據(jù)需要派出工作組趕赴事故現(xiàn)場，指導旗區(qū)應急處置工作。
2.二級響應
（1）響應條件
①發(fā)生較大事故。
②造成3人以上10人以下涉險、被困、失聯(lián)的事故。
③超出旗區(qū)人民政府應急處置能力的事故。
④涉及2個以上旗區(qū)管轄范圍的事故。
⑤應急指揮部認為需要啟動二級響應的其它情形。
（2）響應程序
符合二級響應條件時，市應急指揮部辦公室向市應急指揮部總指揮報告，由市應急指揮部總指揮（市人民政府分管副市長）啟動二級響應。市應急指揮部按照有關(guān)要求全面開展事故應對工作，主要采取以下行動：
①市應急指揮部辦公室按規(guī)定程序向市委、市人民政府、自治區(qū)應急管理廳報告，向可能受到事故影響的毗鄰地區(qū)人民政府相關(guān)部門通報事故情況。
②市應急指揮部辦公室組織各成員單位處置力量迅速趕赴現(xiàn)場，根據(jù)職責劃分，開展協(xié)同應急處置工作。
③視事故研判情況，市應急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現(xiàn)場，按照現(xiàn)場救援要求，成立現(xiàn)場指揮部，組建應急工作組，接管指揮權(quán)，開展事故會商，了解先期處置情況，分析研判事故現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定事故救援方案，組織指揮應急處置工作。
④迅速組織危險區(qū)和受威脅區(qū)域人員疏散撤離，指揮、協(xié)調(diào)應急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員、搜救失聯(lián)人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區(qū)域，根據(jù)事故類型組織救援人員恢復被損壞的交通、通訊、電力等系統(tǒng)，為救援工作創(chuàng)造條件。
⑤加強事故現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和救援人員安全防護，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即采取相應措施消除隱患，降低或化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發(fā)生。
⑥根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。
⑦組織開展人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。
⑧做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活等應急保障工作。
⑨及時、準確、統(tǒng)一發(fā)布事故情況及救援等信息，積極協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情監(jiān)測和引導工作。
⑩按照自治區(qū)相關(guān)部門指導意見，落實相關(guān)工作。
3.一級響應
（1）響應條件
①發(fā)生重大、特別重大事故。
②造成10人以上涉險、被困、失聯(lián)的事故。
③超出市人民政府應急處置能力的事故。
④涉及跨市管轄范圍的事故。
⑤涉及2個以上行業(yè)領(lǐng)域的事故。
⑥市應急指揮部認為需要啟動一級響應的其它情形。
（2）響應程序
符合一級響應條件時，市應急指揮部辦公室提出響應建議，報市委、市人民政府同意后由市應急指揮部總指揮（市人民政府分管副市長）啟動一級響應。市應急指揮部總指揮趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方救援力量及應急資源，組織做好先期處置工作的同時向上級應急指揮機構(gòu)請求支援。當上級應急指揮機構(gòu)到達現(xiàn)場后，主動移交指揮權(quán)，服從上級應急指揮機構(gòu)的指揮，在其指揮領(lǐng)導下開展各項應急處置工作。
4.響應調(diào)整
當事故有蔓延擴大的趨勢、情況復雜難以控制時，市應急指揮部或市應急指揮部辦公室應及時上調(diào)響應級別。當事故危害已經(jīng)減緩或消除時，應降低響應級別或解除應急響應。
（四）應急處置
在市應急指揮部的領(lǐng)導下，現(xiàn)場指揮部統(tǒng)籌指揮處置工作，各成員單位、事發(fā)地旗區(qū)人民政府各司其職、協(xié)同配合、科學處置，各應急工作組共同協(xié)作，開展應急救援工作。
1.制定救援方案。綜合協(xié)調(diào)組根據(jù)事故類型，召集相關(guān)領(lǐng)域的專家和救援隊伍趕赴現(xiàn)場。專業(yè)處置組會同現(xiàn)場專家組對事故現(xiàn)場進行研判分析，制定具有操作性、針對性的應急救援方案，報現(xiàn)場指揮部確定。各應急救援隊伍根據(jù)職責分工和處置內(nèi)容制定細化方案，并結(jié)合實際處置情況及時調(diào)整。
2.組織現(xiàn)場救援。專業(yè)處置組根據(jù)事故類型，佩戴個人安全防護及救援所需裝備，在確保安全的前提下，積極搶救遇險人員、救治受傷人員，并轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域?，F(xiàn)場發(fā)生人員傷亡時，醫(yī)療救護組負責組織傷員現(xiàn)場緊急救治與送醫(yī)治療，組織開展人員核查、傷亡信息統(tǒng)計工作。
3.疏散安置群眾。社會面管控組做好事故現(xiàn)場治安警戒、人員疏散、秩序維護、交通疏導、協(xié)調(diào)搶險救援所需交通運輸工具、恢復被毀交通路線等工作。
4.開展專業(yè)處置。專業(yè)處置組根據(jù)事故類別、危險特性、事態(tài)發(fā)展變化情況等，采取控制火災爆炸、易燃易爆、有毒物質(zhì)泄漏等措施，防止事故擴大和次生衍生事故發(fā)生。
5.環(huán)境氣象監(jiān)測。環(huán)境氣象組制定事故現(xiàn)場氣象、環(huán)境應急監(jiān)測方案，實時監(jiān)測周邊大氣、水體等，分析并提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時提出控制、消除環(huán)境污染措施的處置建議，協(xié)調(diào)指導事故中產(chǎn)生的危險廢物無害化處置。同時整理事發(fā)地及周邊地區(qū)的氣象實況資料、預報和預警信息，為判斷有毒有害氣體擴散方向、范圍提供技術(shù)支撐。
6.應急資源調(diào)度。根據(jù)事故處置需要，綜合協(xié)調(diào)組負責持續(xù)協(xié)調(diào)調(diào)動應急救援隊伍、物資裝備、專家等趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下，共同開展應急處置和救援工作。
7.提供綜合保障。綜合保障組做好物資、裝備、車輛、食品、供電、供水等方面的應急保障工作；做好事故傷亡人員及家屬的保障安撫工作；為現(xiàn)場搶險救援人員提供生活后勤保障。通信保障組做好通信設(shè)備保障、線路維護以及緊急搶修等工作。
8.開展調(diào)查取證。各相關(guān)部門應嚴格保護現(xiàn)場，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動和破壞。因搶救傷員、防止事故擴大等原因需要移動現(xiàn)場物體的，應記錄事故現(xiàn)場，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、書證、物證等證據(jù)，做好事故現(xiàn)場保護。
（五）安全防護
1.應急人員防護
應急救援人員應嚴格執(zhí)行進入和離開事故現(xiàn)場的規(guī)定，控制、記錄進入現(xiàn)場救援人員數(shù)量。工程搶險、消防和偵檢等進入污染區(qū)域的應急人員應按照規(guī)定要求佩戴相應的防護裝備，采取相應的安全防護措施。應急救援人員應處于事故上風向位置，保持足夠安全距離。當遇到可能威脅人身安全的險情或可能發(fā)生次生、衍生事故時，應急救援人員要善于自我保護，避免不必要的人身傷害。
2.遇險人員救護
應急救援人員攜帶救生器材和裝備迅速進入現(xiàn)場，將遇險受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。對救出人員進行現(xiàn)場急救和登記后，移交專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)救護。將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應急處理無關(guān)人員撤離至安全區(qū)域，撤離時要選擇正確方向和路線。
3.群眾安全防護
根據(jù)事故特點，現(xiàn)場指揮部組織和指導群眾就地取用毛巾、濕布、口罩等物品，采用簡易有效措施進行自救互救。進入安全區(qū)域后，應盡快去除受污染的衣物，防止發(fā)生繼發(fā)性傷害。
（六）信息發(fā)布與輿論引導
事發(fā)地旗區(qū)人民政府或應急指揮機構(gòu)負責一般事故的信息發(fā)布。較大事故或發(fā)生在特殊地點、特殊時期、比較敏感的一般事故，由市委、市人民政府授權(quán)，市委宣傳部負責發(fā)布。
信息發(fā)布應當及時、準確、全面、客觀。事故發(fā)生后應盡快發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事故處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。未經(jīng)批準，參與處置工作的單位和個人不得擅自對外發(fā)布事故信息。
信息發(fā)布的形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發(fā)布信息。較大生產(chǎn)安全事故應急處置信息應及時通過政府門戶網(wǎng)站、政務微博、政務微信公眾號等快捷方式發(fā)布。依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應由國家和自治區(qū)行政機關(guān)授權(quán)發(fā)布的，從其規(guī)定。
市委宣傳部會同市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市公安局等部門，收集、整理網(wǎng)絡(luò)、市民熱線等輿情信息，及時核實并解決反映的問題，及時公布工作進展情況，主動回應和引導。對于不實和負面信息，及時澄清并發(fā)布準確信息。
（七）應急結(jié)束
當滿足以下條件時，可終止響應：事故現(xiàn)場得到控制，事故和隱患已經(jīng)消除，環(huán)境符合有關(guān)標準規(guī)定；遇險人員全部得救，完成對失蹤人員的搜救工作；事故所造成的危害和影響全部清除，無次生、衍生事故發(fā)生的可能性。
經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認符合響應終止條件后，按照“誰啟動誰結(jié)束”的原則，由啟動機構(gòu)宣布響應結(jié)束。
五、后期處置
（一）善后處置
善后處置工作由市直相關(guān)部門和事發(fā)地旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會負責，事發(fā)單位及其主管部門配合。根據(jù)事故造成的后果及實際情況，制定善后處理措施并組織實施，盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩(wěn)定。必要時，經(jīng)市委、市人民政府批準，成立市善后工作小組。
善后處置主要包括傷亡救援人員和遇難人員的補償、遇難者親屬的安置、征用物資補償、救援費用的支付、災后重建以及污染物收集、清理與處理等事項，恢復正常工作、生活秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員等事項。
市應急管理局按照相關(guān)規(guī)定組織開展事故損失評估核定工作。市生態(tài)環(huán)境局提出事故污染物的處置建議，由事發(fā)地旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會負責現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染。市交通運輸局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市能源局等部門組織修復被破壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施。市應急管理局組織救災物資和生活必需品的調(diào)撥，會同市財政局、市發(fā)展和改革委員會制定政府補償標準和補償辦法。事發(fā)地旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會做好征用補償工作，做好受災地區(qū)社會管理工作，配合相關(guān)部門做好救助款物的管理、調(diào)撥和發(fā)放等工作。
（二）社會救助與撫慰
市應急管理局做好應急救援期間受事故影響的人員安置和生活保障工作。
市總工會、市紅十字會等社會團體，協(xié)助衛(wèi)生健康部門開展心理咨詢、撫慰等工作。
市應急管理局會同市民政局、市人力資源和社會保障局、市財政局等相關(guān)部門，對因災傷亡人員和在處置工作中傷亡的人員按照相關(guān)規(guī)定給予撫慰和撫恤，對因公犧牲者依照相關(guān)規(guī)定開展烈士評定工作。
（三）保險理賠
工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，銀行保險監(jiān)督管理部門負責督促保險機構(gòu)及時開展相關(guān)的保險查勘、定損和理賠工作。相關(guān)部門及旗區(qū)將損失情況及時向銀行保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)通報，協(xié)助做好保險理賠和糾紛處理工作。
各旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會、相關(guān)部門和有關(guān)單位要為應急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風險。
（四）事故調(diào)查
事故調(diào)查嚴格依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令〔2021〕第八十八號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（中華人民共和國國務院令〔2007〕第493號）等法律法規(guī)規(guī)定進行。
工貿(mào)行業(yè)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故時，市人民政府各相關(guān)部門要密切配合自治區(qū)人民政府、國務院組織的事故調(diào)查，較大事故由市人民政府或者市人民政府授權(quán)有關(guān)部門單位組成調(diào)查組進行調(diào)查，一般事故由旗區(qū)人民政府負責組織調(diào)查。上級人民政府認為必要時，可提級調(diào)查。
（五）總結(jié)評估
應急處置工作結(jié)束后，市應急管理局及各旗區(qū)人民政府根據(jù)各自職責，及時總結(jié)應對處置工作，評估先期處置、應急響應、指揮救援、應急處置措施執(zhí)行、現(xiàn)場管理和信息發(fā)布等工作，總結(jié)并吸取經(jīng)驗教訓，提出改進應急管理工作的意見和建議，并形成事故應對工作總結(jié)評估報告。
（六）責任與獎懲
依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對在工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人給予獎勵；對事故防范應對工作責任不落實、措施不到位的，遲報、謊報、瞞報、漏報事故重要情況或者事故應對工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
六、應急保障
（一）應急隊伍保障
全市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急隊伍由綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會救援力量等組成。鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊等救援力量根據(jù)軍地應急聯(lián)動機制和事故救援需要，按照有關(guān)規(guī)定參加工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作。
旗區(qū)人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的特點和危害，建立和完善專業(yè)應急救援隊伍，并建立健全應急救援隊伍資源信息情況，保證應急狀態(tài)及時調(diào)用。涉及重大危險源或重大隱患的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急救援隊伍，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。
（二）經(jīng)費保障
工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應當做好生產(chǎn)安全事故應急救援必要的資金準備。應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，一般由事故責任單位承擔；事故責任單位無能力承擔的，由事發(fā)地旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會協(xié)調(diào)解決。
市、旗區(qū)、園區(qū)生產(chǎn)安全事故應急救援費用列入同級財政預算，確保?？顚Ｓ谩?/p>
（三）裝備物資保障
旗區(qū)人民政府和有關(guān)部門單位應當根據(jù)本地區(qū)不同行業(yè)、區(qū)域的工貿(mào)行業(yè)事故種類、風險和特點，結(jié)合應急隊伍能力建設(shè)，儲備必要的應急救援物資裝備、設(shè)備設(shè)施等，做好維護和管理，并及時更新和補充；保障轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲品供應，提供臨時居住場所及其它生活必需品。
各專業(yè)應急救援隊伍和工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際需求，配備必要的現(xiàn)場救援和工程搶險裝備器材，建立維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。
（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康部門負責做好傷員院前急救、轉(zhuǎn)運、后續(xù)救治以及有關(guān)衛(wèi)生防疫工作。旗區(qū)人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，掌握本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，根據(jù)需要組建醫(yī)療專家隊伍和應急醫(yī)療救援隊伍，配備相應的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和醫(yī)護人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對傷員的救治能力。
（五）交通運輸保障
公安、交通運輸、鐵路民航等部門加強工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置的交通運輸保障能力建設(shè)，建立健全交通運輸應急聯(lián)動機制和應急通行機制，確保緊急情況下的綜合運輸能力和應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行。依托鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊等資源，健全緊急運輸服務隊伍體系。
（六）通信與信息保障
由市通信管理辦公室牽頭，各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)等有關(guān)單位配合，建立健全應急通信網(wǎng)絡(luò)、信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，并負責維護管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以保證應急響應期間通信聯(lián)絡(luò)需要；加強特殊通信聯(lián)系與信息交流設(shè)備的儲備，以滿足在特殊應急狀態(tài)下通信和信息交流的需要。
建立完善應急指揮技術(shù)支撐體系，滿足復雜情況下事故處置的指揮要求；充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，健全完善應急指揮平臺體系。旗區(qū)人民政府要建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫，保證轄區(qū)各級人民政府、有關(guān)成員單位及其專業(yè)應急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應急決策提供相關(guān)信息支持。
（七）治安保障
市公安局和事發(fā)地轄區(qū)派出所及時趕往事發(fā)現(xiàn)場維持治安，在市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，做好治安警戒、交通管制、人員疏散、秩序維護等工作。公安部門加強對重要單位、重要場所、重要人群、重要設(shè)施、設(shè)備和物資的防范保護，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散現(xiàn)場群眾。必要時，依法采取有效管制措施控制事態(tài)，維護社會秩序穩(wěn)定。事發(fā)地旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助公安部門做好治安保障工作。
（八）技術(shù)保障
市應急管理局建立本行業(yè)應急救援專家?guī)?，充分利用安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的專家和機構(gòu)，研究工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援面臨的重大問題，為應急救援提供技術(shù)支持和保障。
七、附則
（一）宣傳、培訓和演練
旗區(qū)及以上人民政府和有關(guān)行業(yè)主管部門、工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定向公眾和員工說明企業(yè)可能發(fā)生的事故以及可能造成的危害，廣泛宣傳應急救援有關(guān)法律法規(guī)和工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。
市應急管理局通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式，培訓與應急預案實施密切相關(guān)的管理人員、專業(yè)救援人員等。各級人民政府及應急管理部門應將應急預案培訓作為領(lǐng)導干部業(yè)務培訓的重要內(nèi)容。各行業(yè)主管部門組織本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍的人員進行崗前培訓和業(yè)務培訓，市應急指揮部辦公室負責指導。
旗區(qū)人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處等人民政府派出機關(guān)，應當至少每2年組織1次演練，通過開展應急預案演練磨合機制、鍛煉隊伍，并總結(jié)演練經(jīng)驗，為預案修訂提供支撐。法律法規(guī)對應急預案演練頻次有特殊要求的工貿(mào)企業(yè)按有關(guān)規(guī)定組織演練。
（二）預案管理
1.制定和備案
市應急管理局牽頭負責本預案編制，報市人民政府批準，由市人民政府辦公室印發(fā)后實施，并報送自治區(qū)應急管理廳備案。
各旗區(qū)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案應報市應急管理局備案。
2.評估與修訂
本預案原則上每3年評估一次，結(jié)合應急演練情況分析評估預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，及時組織預案修訂工作，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。有下列情形之一的應及時修訂：
（1）依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的。
（2）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整的。
（3）安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化的。
（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的。
（5）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題的。
（6）編制單位認為應當修訂的其它情況。
（三）預案解釋
本預案由市應急管理局負責解釋。
（四）預案實施
本預案自印發(fā)之日起實施。
附件：1.鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分級標準
2.鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部成員單位職責
3.鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮部成員單位通訊錄
4.各旗區(qū)人民政府總值班室和應急管理部門通訊錄
5.鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急指揮體系圖
6.鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急響應流程圖
附件1
鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故
分級標準
工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。
特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
本規(guī)定中的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
附件2
鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故
應急指揮部成員單位職責
|
|
成員單位 |
應急職責 |
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1 |
市委宣傳部 |
負責組織、指導工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故相關(guān)信息的新聞發(fā)布、媒體報道、事實澄清、輿論引導等工作；負責現(xiàn)場記者的采訪管理、服務工作；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
2 |
市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室 |
負責工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、引導和調(diào)控管控工作；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
3 |
市人民政府辦公室 |
協(xié)助市人民政府領(lǐng)導處置工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故，指導協(xié)調(diào)旗區(qū)人民政府配合開展事故救援；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
4 |
市發(fā)展和改革委員會 |
負責市級應急儲備物資收儲、輪換和管理，按照市應急指揮部指令，組織調(diào)配糧食、應急救援物資，做好應急處置相關(guān)物資保障工作；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
5 |
市工業(yè)和信息化局 |
負責組織、協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)做好應急物資的生產(chǎn)保障工作；配合做好工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)和事故救援工作；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
6 |
市公安局 |
負責事故現(xiàn)場的人員疏散、緊急撤離、安全警戒及周邊地區(qū)的社會秩序維護、道路交通管制工作；協(xié)助配合市應急管理局等部門做好事故調(diào)查處理工作；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
7 |
市應急管理局 |
負責組織協(xié)調(diào)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置工作；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市應急救援力量參與應急救援工作；組織協(xié)調(diào)事故應急救援相關(guān)物資、裝備的調(diào)配；負責聯(lián)系行業(yè)應急救援專家組，為救援工作提供支持；依法組織指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
8 |
市司法局 |
指導法律服務機構(gòu)提供法律服務；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
9 |
市民政局 |
負責事故遇難人員善后處置工作和受事故影響群眾的救助工作；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
10 |
市財政局 |
負責為工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故提供經(jīng)費保障；做好事故處置應急專項資金的監(jiān)督與管理，確保資金及時撥付和專款專用；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
11 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
負責組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場環(huán)境應急監(jiān)測，界定環(huán)境影響區(qū)域范圍，及時發(fā)出預警，提出控制、消除環(huán)境污染措施；針對事故造成的環(huán)境污染狀況，協(xié)助專家組提出環(huán)境保護和治理方案，并監(jiān)督事故責任主體單位組織實施；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
12 |
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
組織協(xié)調(diào)企業(yè)和社會力量提供施救所需的施工機械、救援器材和其它設(shè)備；負責協(xié)調(diào)、指導因工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故造成城市供水、供氣、供熱、市政照明等損毀設(shè)施的恢復運行，保障居民基本生活需要；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
13 |
市交通運輸局 |
負責組織協(xié)調(diào)搶險救援所需交通運輸保障工作，確保應急人員和物資優(yōu)先通行；組織協(xié)調(diào)盡快恢復被毀交通路線；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
14 |
市水利局 |
負責工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故搶險救援過程中應急水資源調(diào)配；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
15 |
市衛(wèi)生健康委員會 |
負責組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、應急衛(wèi)生隊伍做好工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療救護、疾病防控、衛(wèi)生防疫工作，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供技術(shù)支持；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
16 |
市市場監(jiān)督管理局 |
負責組織協(xié)調(diào)轄區(qū)工貿(mào)行業(yè)特種設(shè)備引發(fā)的生產(chǎn)安全事故的應急處置工作；負責配合有關(guān)部門監(jiān)督搶救傷員所需藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
17 |
市人力資源和社會保障局 |
負責指導監(jiān)督相關(guān)單位對工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故中的傷亡人員進行工傷認定及工傷保險相關(guān)待遇的支付工作；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
18 |
市能源局 |
負責組織協(xié)調(diào)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置過程中的煤炭、油品、天然氣等應急物資的調(diào)撥；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
19 |
市商務局 |
負責配合有關(guān)部門和單位做好商貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援工作；負責組織保障工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置過程中生活必需品的供應；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
20 |
市氣象局 |
負責天氣監(jiān)測、預報、預測，及時提供氣象信息服務，開展因氣象災害引發(fā)的工貿(mào)行業(yè)事故災害調(diào)查、評估及氣象分析等工作；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
21 |
市自然資源局 |
負責做好事發(fā)地地質(zhì)災害風險預警和評估；負責組織協(xié)調(diào)提供與事故應急救援工作有關(guān)的地理信息數(shù)據(jù)和衛(wèi)星綜合定位基準服務，提供事發(fā)地區(qū)域地圖資料和基礎(chǔ)測繪成果，提供空間定位技術(shù)、移動端導航和電子地圖服務，提供各類遙感和無人機影像監(jiān)測數(shù)據(jù)等服務；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
22 |
市消防救援支隊 |
負責工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場的應急處置、火災撲救、人員搜救、工程搶險、工程加固和事故現(xiàn)場清理等工作；負責控制危險源，防止次生、衍生事故發(fā)生；協(xié)助開展事故調(diào)查資料收集工作；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
23 |
市通信管理辦公室 |
負責指揮、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好恢復受損毀的通信、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等通信保障工作；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
24 |
鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊 |
會同公安機關(guān)承擔工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的安全警戒，維護社會秩序。必要時，在市委統(tǒng)一指揮下參加事故應急處置和救援；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
25 |
市總工會 |
負責參與工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故中職工傷亡調(diào)查處理，依法向有關(guān)部門提出處理意見，維護職工合法權(quán)益；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
26 |
市融媒體中心 |
負責在市內(nèi)廣播和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體等平臺進行工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援新聞報道；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
27 |
鄂爾多斯供電公司 |
負責應急救援的電力保障工作；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
28 |
市鐵路民航中心 |
負責組織協(xié)調(diào)應急救援所需的民航、鐵路運輸保障；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
29 |
鄂爾多斯金融監(jiān)管分局 |
督促有關(guān)保險機構(gòu)對發(fā)生事故的參保單位和個人及時做好理賠工作；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
|
30 |
旗區(qū)人民政府、園區(qū)管理委員會 |
負責收集與上報轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故信息，配合事發(fā)單位開展事故先期處置工作；協(xié)助開展事故調(diào)查處理工作；完成市應急指揮部安排的其它應急工作。 |
附件3
鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故
應急指揮部成員單位通訊錄
|
序號 |
成員單位 |
聯(lián)系電話 |
|
1 |
市委宣傳部 |
0477-8588654 |
|
2 |
市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室 |
0477-8580802 |
|
3 |
市人民政府辦公室 |
0477-8589912 |
|
4 |
市發(fā)展和改革委員會 |
0477-8588066 |
|
5 |
市工業(yè)和信息化局 |
0477-8588135 |
|
6 |
市公安局 |
0477-5118110 |
|
7 |
市應急管理局 |
0477-8589577 |
|
8 |
市司法局 |
0477-8586910 |
|
9 |
市民政局 |
0477-8588228 |
|
10 |
市財政局 |
0477-8581609 |
|
11 |
市生態(tài)環(huán)境局 |
0477-5111796 |
|
12 |
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
0477-8580090 |
|
13 |
市交通運輸局 |
0477-8586809 |
|
14 |
市水利局 |
0477-8582224 |
|
15 |
市衛(wèi)生健康委員會 |
0477-8588401 |
|
16 |
市市場監(jiān)督管理局 |
0477-8114010 |
|
17 |
市人力資源和社會保障局 |
0477-8582755 |
|
18 |
市能源局 |
0477-8599557 |
|
19 |
市商務局 |
0477-8588181 |
|
20 |
市氣象局 |
0477-8322651 |
|
21 |
市自然資源局 |
0477-8581811 |
|
22 |
市消防救援支隊 |
0477-8599637 |
|
23 |
市通信管理辦公室 |
0477-8331199 |
|
24 |
鄂爾多斯軍分區(qū) |
0477-3875023 |
|
25 |
武警鄂爾多斯支隊 |
0477-3933141 |
|
26 |
市總工會 |
0477-8500079 |
|
27 |
市融媒體中心 |
0477-8592200 |
|
28 |
鄂爾多斯供電公司 |
0477-8596044 |
|
29 |
市鐵路民航中心 |
0477-8589689 |
|
30 |
鄂爾多斯金融監(jiān)管分局 |
0477-8126005 |
|
24小時應急值班電話：0477-8589622 |
||
附件4
各旗區(qū)人民政府總值班室和應急管理部門
通訊錄
|
序號 |
旗區(qū) |
政府總值班室電話 |
應急管理部門電話 |
|
1 |
東勝區(qū) |
0477-8381660 |
0477-8575464 |
|
2 |
康巴什區(qū) |
0477-8594001 |
0477-8595902 |
|
3 |
達拉特旗 |
0477-5219272 |
0477-5185700 |
|
4 |
準格爾旗 |
0477-4223244 |
0477-4891789 |
|
5 |
伊金霍洛旗 |
0477-8691090 |
0477-8965013 |
|
6 |
烏審旗 |
0477-7582071 |
0477-7581030 |
|
7 |
杭錦旗 |
0477-6910220 |
0477-6622491 |
|
8 |
鄂托克旗 |
0477-6212345 |
0477-6222060 |
|
9 |
鄂托克前旗 |
0477-7621210 |
0477-7626371 |
附件5
鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故
應急指揮體系圖
附件6
鄂爾多斯市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故
應急響應流程圖
