鄂府辦發(fā)〔2024〕108號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市氣象災害應急預案（2024年版）》已經市人民政府2024年第23次常務會議暨經濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2024年11月27日

鄂爾多斯市氣象災害應急預案（2024年版）

1.總則

1.1編制目的

堅持“以防為主、防抗救相結合”方針，牢固樹立底線思維和憂患意識，實現“從注重災后救助向災害風險預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變”，為進一步建立健全氣象災害應急響應機制，全面提升綜合防災減災能力，最大限度減輕或避免氣象災害造成的人員傷亡、財產損失，結合我市實際，制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號）、《氣象災害防御條例》《自然災害救助條例》《人工影響天氣管理條例》《國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號）、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《國家氣象災害應急預案》（國辦函〔2009〕120號）、《內蒙古自治區(qū)氣象條例》《內蒙古自治區(qū)氣象災害防御條例》、《內蒙古自治區(qū)氣象災害預警信息發(fā)布與傳播辦法》（內蒙古自治區(qū)人民政府令第178號）、《內蒙古自治區(qū)防雷減災管理辦法》（內蒙古自治區(qū)人民政府令第162號）、《內蒙古自治區(qū)人工影響天氣管理辦法》（內蒙古自治區(qū)人民政府令第179號）、《內蒙古自治區(qū)氣象災害應急預案（2021年版）》（內政辦發(fā)〔2021〕96號）、《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應急預案》（鄂府發(fā)〔2023〕29號）、《鄂爾多斯市自然災害救助應急預案》（鄂府辦發(fā)〔2022〕76號）、《鄂爾多斯市防汛抗旱應急預案（2022年版）》（鄂府辦發(fā)〔2022〕169號）等法律法規(guī)和文件。

1.3適用范圍

農牧業(yè)干旱、大風、沙塵暴、寒潮、暴雨、暴雪、霜凍、高溫、大霧等氣象災害。

因氣象災害引發(fā)的水旱災害、地質災害、森林草原火災、污染天氣等衍生災害的處置，適用相關應急預案的規(guī)定。

1.4工作原則

以人為本、減少危害。把保障人民群眾生命財產安全作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點，全面加強應對氣象災害應急體系建設，最大程度減少災害損失。

預防為主、科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合，提高氣象災害監(jiān)測預警能力和防御標準。充分利用現代科技手段，做好各項防范準備，提高應急處置能力。

部門聯動、協調有序。各地區(qū)、各有關部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和職責分工，加強地區(qū)部門間信息溝通，實現資源共享。建立協調配合機制，共同做好氣象災害防范應對工作。

分級管理、屬地為主。根據氣象災害造成或可能造成的危害和影響程度，對氣象災害實行分級管理。災害發(fā)生地人民政府負責本行政區(qū)域內氣象災害的應急處置工作。

2.組織機構與職責

2.1指揮機構

市防災減災救災委員會下設市人工影響天氣與氣象災害防御指揮部（下稱市人影指揮部），統一領導和指揮氣象災害監(jiān)測、預報預警、分析研判和應急處置工作。

總 指 揮：市人民政府分管副市長

副 總 指 揮：市氣象局局長、市應急管理局局長

成員單位：鄂爾多斯軍分區(qū)、市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市教育體育局、市科學技術局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市能源局、市農牧局、市商務局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市應急管理局、市林業(yè)和草原局、市氣象局、鄂爾多斯水文水資源分中心、武警鄂爾多斯支隊、市消防救援局、鄂爾多斯供電公司、中國聯通鄂爾多斯分公司、中國電信鄂爾多斯分公司、中國移動鄂爾多斯分公司、鄂爾多斯機場管理集團有限公司。

2.2指揮機構職責

2.2.1市人影指揮部職責

負責執(zhí)行市防災減災救災委員會調度指令，貫徹落實市防災減災救災委員會工作部署；負責向市防災減災救災委員會提供氣象災害預警或提出啟動（解除）氣象災害應急響應建議，組織有關部門會商災害發(fā)生發(fā)展趨勢，配合有關部門收集、調查和評估氣象災情；負責組織制訂和實施氣象災害防御方案，調度氣象應急物資和裝備儀器；負責承擔市防災減災救災委員會日常氣象災害防御工作及交辦的其它事項。

2.2.2成員單位職責

市委宣傳部：負責在廣播電視等市級主流媒體及時播發(fā)氣象災害預報、預警等信息；負責救援現場新聞記者的組織管理。

市發(fā)展和改革委員會：負責爭取國家災害恢復重建項目。

市教育體育局：負責指導大中專院校、中小學、幼兒園對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育；督促指導各級教育行政部門做好學校災前預防和災害防御工作，制定學生、教職工緊急避險和疏散方案并組織實施。

市科學技術局：加強氣象災害防御工程技術研究，支持相關科研方向和技術攻關。

市工業(yè)和信息化局：負責在制定工業(yè)規(guī)劃、謀劃產業(yè)布局和推進工業(yè)項目建設工作中考慮應對氣候變化和氣象災害的影響。

市公安局：負責保障氣象災害發(fā)生或受影響區(qū)域社會治安穩(wěn)定和交通道路暢通，協助受災人員安全快捷轉移。

市民政局：負責將經應急期和過渡期救助后，基本生活仍存在困難的群眾經認定后納入相應的社會救助范圍；指導慈善捐贈。

市司法局：負責會同有關部門做好司法宣傳和司法工作。

市財政局：負責氣象災害救災及應急處置資金的籌集、安排、撥付及使用的監(jiān)督管理。

市自然資源局：負責與市氣象局聯合開展地質災害氣象預報預警工作；分析氣象災害可能引發(fā)地質災害的風險性及發(fā)展趨勢，提出預防措施；負責提供地質災害易發(fā)區(qū)分布圖；指導災后恢復重建規(guī)劃工作。

市生態(tài)環(huán)境局：負責組織事發(fā)地環(huán)境應急監(jiān)測，及時提供和交換環(huán)境監(jiān)測等信息，與氣象局落實重污染天氣預報會商制度，提出環(huán)境污染消除和治理的建議。

市住房和城鄉(xiāng)建設局：負責重大氣象災害及其衍生災害發(fā)生時，組織建筑工地相關人員安全撤離或轉移，并提出規(guī)避氣象災害應急處置方案；指導各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門對受災房屋和市政基礎設施工程的損害程度進行評估；指導災后恢復重建工程建設工作。

市交通運輸局：負責保障氣象災害發(fā)生期間全市公共交通運力；當因氣象災害造成公共交通遭破壞時，盡快恢復被破壞的公路和有關設施，保障公路暢通，協助調度應急運輸車輛做好搶險救援人員、物資和受困人員疏散的運輸工作。

市水利局：負責提供區(qū)域內河流、水域、水庫分布信息；負責提供旱澇災害等災情影響分布信息；當氣象災害發(fā)生時，負責組織實施河流、水庫等防汛防洪工程設施規(guī)避氣象災害的應急處置工作。

市能源局：負責煤炭礦山、新能源等企業(yè)的防汛減災工作，督促煤炭礦山、新能源等企業(yè)依法依規(guī)開展氣候影響評價,修編相關氣象災害應急預案。

市農牧局：負責提供農牧業(yè)災害影響分類信息；組織農牧業(yè)氣象災害及其衍生災害的防御工作，幫助指導農牧民恢復災后生產。

市商務局：負責協調組織重要生活必需品的應急供應。

市文化和旅游局：負責指導旅游景區(qū)開展氣象災害預警信息傳播工作，提醒游客注意生命財產安全，指導景區(qū)主管單位做好旅游景區(qū)氣象災害防御工作。

市衛(wèi)生健康委員會：負責組織協調氣象災害發(fā)生地或影響區(qū)域衛(wèi)生部門開展醫(yī)療救治及衛(wèi)生防疫相關工作。

市應急管理局：負責協調各相關部門及旗區(qū)應急管理工作；統籌全市應急救援隊伍，組織開展應急救援及救災工作；儲備救災物資并建立健全分配調用制度；對突發(fā)氣象災害提出應急處置方案，及時通報相關信息；組織核查災情，及時通報災情。

市林業(yè)和草原局：負責提供林業(yè)災害影響分類信息和森林（草原）火災發(fā)生、發(fā)展動態(tài)信息；提供主要林業(yè)有害生物發(fā)育進度、危害程度信息；組織林業(yè)氣象災害、森林火災防御、撲救和處置工作，幫助、指導災區(qū)的森林（草原）恢復和災后生產工作，協助分析氣象因子與林業(yè)有害生物災害發(fā)生的關系。

市氣象局：負責氣象災害監(jiān)測、預報、預警信息的制作和統一發(fā)布，及時提供氣象信息；為市人影指揮部啟動和解除應急響應、開展氣象防災減災的決策提供依據和建議；做好氣象信息的收集、分析、審核和上報工作；組織實施人工影響天氣作業(yè)；承擔市人影指揮部職責。

鄂爾多斯水文水資源分中心：負責洪水的監(jiān)測，及時提供和交換水文信息。

鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊：負責組織參加搶險救災，配合公安機關維護社會秩序，做好有關保衛(wèi)工作。

市消防救援局：負責組織參加搶險救災相關工作。

鄂爾多斯供電公司：負責維護電網的正常供電，保障氣象災害信息傳遞、報送和氣象災害發(fā)生現場氣象服務工作的電力供應。

中國聯通鄂爾多斯分公司、中國電信鄂爾多斯分公司、中國移動鄂爾多斯分公司：負責快速建立氣象災害預警信息發(fā)布綠色通道，保障氣象信息傳遞、報送和發(fā)布通信線路暢通。

鄂爾多斯機場管理集團有限公司：負責做好氣象災害應急救援人員、物資的空運保障工作。

本預案未列出的其它部門和單位，根據市人影指揮部指令，按照本部門職責和事件處置需要，全力做好應急處置相關工作。

2.2.3氣象災害應急聯絡員制度

各成員單位確定氣象災害應急聯絡員。市人影指揮部負責聯絡員的日常聯絡，定期或不定期召開聯絡員會議，通報氣象災害應急服務工作情況，聽取各成員單位對氣象災害預報預警服務的需求，根據實際需要，聘請有關專家充實專家咨詢組，為應急處置提供決策建議。各成員單位如有人員變動，及時將相關信息報送市人影指揮部。

市以下人民政府成立相應的指揮機構，在上級指揮部和本級政府的領導下，負責本行政區(qū)域內的氣象災害應對工作。參照建立氣象災害應急聯絡員制度。

2.3應急指揮場所

在市氣象局設立氣象災害應急指揮中心，建立和完善突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統，通過氣象部門信息網絡系統和國家公共通信網絡指揮氣象災害應急工作。

2.4專家組及其職責

市人影指揮部組織成立氣象災害應急專家組，建立健全相關咨詢、研判機制，為氣象災害預警和應急處置工作提供技術支持。專家組成員由市人影指揮部根據具體災情從指揮部各成員單位的專家中抽調。

專家組主要職責是對氣象災害應急響應及處置工作提出建議和提供技術指導；為公眾提供有關防護和技術咨詢；承擔市人影指揮部交辦的其它工作。

3.預警和預防機制

3.1應急準備措施

3.1.1風險管理

各旗區(qū)人民政府和市直有關部門要建立氣象災害風險隱患排查治理機制，建立健全風險防控措施，組織氣象災害風險普查、風險評估和風險區(qū)劃，健全氣象災害基礎信息數據庫，編制《氣象災害防御規(guī)劃》，完善氣象災害防御基礎設施建設。氣象部門要加強氣象災害監(jiān)測、預報、預警和評估工作，做好氣象災害風險信息報告、采集、匯總和分析研判。重大項目、重點工程建設前要開展氣候可行性論證和評估,增強防災抗災和風險管控能力。

3.1.2應急避難場所

全市各級人民政府應加強應急避難場所建設，并設立場所及路線標志，制定完善緊急疏散辦法和程序，確保氣象災害發(fā)生時，處于危險區(qū)域的群眾及時安全躲避。

3.1.3信息共享

氣象、教育、工信、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農牧、文旅、衛(wèi)健、應急管理、林草、電力、通信管理等部門通過建立氣象災害及次生、衍生災害信息數據庫，健全信息共享機制與信息共享平臺。

氣象災害發(fā)生后，承擔應急響應職責的相關部門接收到應急響應命令后,及時通過電話、傳真、網絡等多種途徑收集氣象災害的有關信息，并及時上報市人影指揮部。

氣象災害預警信息共享范圍僅限氣象災害預警的信息本身，不包括反饋和回執(zhí)。

3.2氣象災害監(jiān)測預警

3.2.1氣象災害信息監(jiān)測預測與報告

市人影指揮部成員單位要按照職責分工，充分利用各部門現代化監(jiān)測設備為氣象災害防御提供高時空分辨率的監(jiān)測信息。

各級氣象主管部門負責做好本行政區(qū)域內的氣象災害監(jiān)測、信息收集和預測評估工作。通過建立完善氣象災害預測預報預警體系，加強對災害性天氣事件的會商分析，做好災害性、關鍵性、轉折性天氣預測預報和預警。獲取的最新氣象災害監(jiān)測、預警信息要及時報告市人影指揮部。

3.2.2預警支持系統

各旗區(qū)人民政府要加大對氣象災害監(jiān)測預警系統的投入，建立和完善以災害性天氣監(jiān)測、天氣預報預警分析制作、氣象信息傳輸、氣象災害預警信號發(fā)布和氣象災害信息綜合加工處理為主體的氣象災害監(jiān)測預警系統，提高氣象災害監(jiān)測預警能力。

3.3預警發(fā)布與傳播

3.3.1分級標準

根據各類氣象災害影響程度及發(fā)展態(tài)勢，對可能發(fā)生的氣象災害風險進行預警。根據不同類型氣象災害的特征、影響情況及預警能力等，確定不同類型的氣象災害預警級別，將氣象災害預警劃分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，依次為藍色、黃色、橙色和紅色，紅色為最高級。預警具體分級標準見附則8.2。

3.3.2發(fā)布制度

氣象災害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統一發(fā)布、快速傳播”的原則，由各級氣象主管部門負責制作并按預警級別分級發(fā)布，其它任何組織、個人不得制作和向社會發(fā)布氣象災害預警信息。

市人影指揮部根據有關規(guī)定，組織各成員單位建立會商研判機制，開展氣象災害影響預估，及時制作發(fā)布Ⅳ到Ⅰ級氣象災害預警。其中Ⅱ和Ⅰ級氣象災害預警要在第一時間向市委、市人民政府報告；Ⅳ級和Ⅲ級氣象災害預警要在第一時間向市防災減災救災委員會報告。

3.3.3發(fā)布內容

氣象災害預警應急響應命令發(fā)布內容應當包括但不限于：發(fā)布單位、發(fā)布時間、可能發(fā)生的氣象災害類別、氣象災害預警級別、起始時間、可能影響范圍、預警時效等信息。預警發(fā)布后，預警內容或級別變更的，應當及時發(fā)布變更信息。解除氣象災害預警應急響應命令內容應包括但不限于：解除單位、氣象災害事件的類別、氣象災害預警等級和解除時間。

3.3.4傳播途徑

各級人民政府要建立和完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，加強氣象災害預警信息傳播設施建設。廣播、電視、網站等公共媒體和電信運營企業(yè)應采取有效措施面向社會公眾及時廣泛傳播氣象災害預警信息。各級通信管理和運營部門要建立快速發(fā)布綠色通道，針對暴雨、暴雪、大風等氣象災害預警信息，或者經過會商研判可能引起重大影響的氣象災害預警信息，及時啟動面向公眾手機短信的全網發(fā)布。各級指揮部成員單位要通過廣播、電視、網站、手機短信、電子顯示屏、微信、微博、手機APP等公共傳播手段及時向社會傳播氣象災害預警信息，擴大覆蓋范圍，加大播出頻次。

4.應急處置

4.1信息報告

市氣象局及時發(fā)布并向市人影指揮部成員單位通報氣象災害監(jiān)測預警信息，并與相關氣象災害應對聯動部門實現災情、險情信息實時共享。各級指揮部成員單位要按職責收集和提供氣象災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當地黨委、政府報告。各地區(qū)、各部門要按照有關規(guī)定逐級上報，緊急情況下可直接向市人影指揮部報告。

4.2應急響應啟動條件

（1）達到本預案規(guī)定的氣象災害應急響應標準（見附則8.2）。

（2）自治區(qū)啟動相應氣象災害應急響應涉及我市的。

（3）氣象災害已經對經濟社會、生產生活造成重大影響并將持續(xù)。

符合上述條件之一時，結合氣象災害程度和范圍及其引發(fā)的次生、衍生災害類別，綜合研判啟動應急響應。

4.3啟動流程

根據氣象災害應急響應啟動條件，市人影指揮部提出啟動應急響應建議并報市防災減災救災委員會研究決定是否啟動應急響應。

Ⅰ級、Ⅱ級應急響應命令由總指揮簽發(fā)，Ⅲ級、Ⅳ級應急響應命令由副總指揮簽發(fā)。

當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且分別符合不同級別的應急響應啟動標準時，按照最高響應啟動標準的災種啟動應急響應。當同時發(fā)生兩種以上氣象災害且均沒有達到應急響應啟動標準，但可能或已經造成損失和影響時，根據不同程度的損失和影響在綜合評估基礎上啟動相應級別應急響應。

4.4分級應急響應

4.4.1Ⅳ級響應

市人影指揮部進入Ⅳ級應急響應狀態(tài)，指揮部其它相關成員單位視情況進入Ⅳ級應急響應狀態(tài)，按照各自職責組織災害應對工作，指導和督促氣象災害影響重點區(qū)域的旗區(qū)災害防御工作，各成員單位氣象災害防御責任人按照分工要求，上崗到位開展工作。市人影指揮部及時將情況報告總指揮和副總指揮。

災害可能影響地區(qū)的各級人民政府統籌安排各部門資源，根據本地區(qū)災害防御方案，部署各項防御工作。充分利用廣播、電視、手機短信、網絡等媒體及時發(fā)布災害預警的信息，充分發(fā)揮基層相關責任人及各部門信息員的作用，及時接收預警信息并通知危險區(qū)域人員。

4.4.2Ⅲ級響應

市人影指揮部進入Ⅲ級應急響應狀態(tài)，指揮部其它相關成員單位視情況進入Ⅲ級應急響應狀態(tài)，按照各自職責組織災害應對工作，并視情況向氣象災害影響重點區(qū)域派駐工作組和技術組指導災害防御工作，各成員單位氣象災害防御責任人按照分工要求，上崗到位開展工作。市人影指揮部及時將情況報告總指揮和副總指揮。

災害可能影響地區(qū)的各級人民政府統籌安排各部門資源，各部門負責人上崗到位，根據本地區(qū)本部門災害防御方案部署各項防御工作。可能影響區(qū)域的旗區(qū)人民政府派出工作組深入第一線，落實防御和群眾安全轉移措施，指揮搶險工作。充分利用廣播、電視、手機短信、網絡等媒體及時發(fā)布災害預警信息，充分發(fā)揮基層相關責任人及各部門信息員的作用，及時接收預警信息并通知危險區(qū)域人員，組織人員轉移。

4.4.3Ⅱ級響應

市人影指揮部各成員單位進入Ⅱ級應急響應狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度，分管負責人堅守一線組織指揮與協調。人影指揮部組織召開指揮部成員會議，對氣象災害影響及其發(fā)展趨勢進行評估，綜合部署氣象災害防御工作，視情況向氣象災害影響重點區(qū)域派駐工作組和技術組指導災害防御工作。

市人影指揮部成員單位按照各自職責組織災害應對工作，相關負責人要赴分管的責任區(qū)督查防災減災工作。災害防御責任人按照分工要求，上崗到位開展工作。根據情況組織專家和技術人員及時趕赴災害點，加強監(jiān)測，及時采取必要的應急處置措施，防止災害造成更大損失。市人影指揮部及時將情況報告總指揮和副總指揮。

災害可能影響地區(qū)的各級人民政府相關負責人應上崗到位，根據情況組織當地官方媒體，多渠道、快速向公眾傳播災害預警信息和防災避險措施。統籌安排各部門資源，部署各項防御工作?？赡車乐赜绊憛^(qū)域的旗區(qū)人民政府派出工作組深入第一線，落實防御措施和群眾安全轉移措施，指揮搶險工作。充分發(fā)揮基層相關責任人及各部門信息員的作用，及時接收預警信息并通知危險區(qū)域人員，組織人員轉移。

4.4.4Ⅰ級響應

市人影指揮部各成員單位進入Ⅰ級應急響應狀態(tài)，實行24小時值班和領導帶班制度，主要負責人堅守一線組織指揮與協調。人影指揮部召開各成員單位參加的災害防御會議，組織聯防聯控，加強對氣象災害影響及其發(fā)展趨勢的研判，綜合部署氣象災害防御工作,向氣象災害影響重點區(qū)域的旗區(qū)派駐工作組和技術組指導災害防御工作。

市人影指揮部成員單位按照各自職責組織災害應對工作，主要負責人及相關負責人到分管的責任區(qū)督查防災減災工作。災害防御責任人按照分工要求，上崗到位開展工作,組織專家和技術人員及時趕赴災害點，加強監(jiān)測，及時采取必要的應急處置措施，防止災害造成更大的損失。市人影指揮部及時將情況報告總指揮和副總指揮。

災害可能影響地區(qū)的各級人民政府相關負責人應立即上崗到位，組織當地官方媒體，多渠道、快速向公眾傳播災害預警信息和防災避險措施，統籌安排各部門資源，部署各項防御工作。可能嚴重影響區(qū)域的旗區(qū)人民政府派出工作組深入第一線，落實防御措施和群眾安全轉移措施，指揮搶險工作,充分發(fā)揮基層相關責任人及各部門信息員的作用，及時接收預警信息并通知危險區(qū)域人員，組織人員轉移。

4.5分部門響應

因氣象災害引發(fā)各類突發(fā)事件時，由有關預案牽頭部門根據相關規(guī)定及時啟動相應應急預案，實施相應的應急流程。

發(fā)改、工信、應急、公安、財政、交通運輸、水利、水文、商務、電力等有關部門或單位要按照相關預案，做好氣象災害應急防御和保障工作。文旅、教育、住建等部門或單位做好相關行業(yè)領域協調、配合工作。鄂爾多斯軍分區(qū)、武警、消防、機場協助地方政府做好搶險救援工作。氣象部門加強天氣監(jiān)測、組織專題會商，根據災害性天氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預報預警并及時通報相關部門和單位，依據各地區(qū)、各部門的需求，提供專項氣象應急保障服務。

4.6現場處置

氣象災害現場應急處置由災害發(fā)生地政府或相應應急指揮機構統一組織，必要時設立現場指揮部，具體負責組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受威脅人員，上報災情和人員傷亡情況，分配救援任務，協調各級各類救援隊伍，組織力量消除次生、衍生災害，組織公共設施的搶修、援助物資的接收與分配等工作。

氣象災害應急處置過程中，市人影指揮部要及時組織成員單位、專家組對重大氣象災害的影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及應急處置進度進行評估，為進一步做好應急處置工作提供依據。

4.7社會力量動員與參與

氣象災害事發(fā)地的各級人民政府或應急指揮機構可根據氣象災害事件的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量積極參與氣象災害突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。

氣象災害事件發(fā)生后，應組織各方力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；鄰近的旗區(qū)人民政府根據災情組織和動員社會力量，對災區(qū)提供救助。

鼓勵自然人、法人或其它組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計監(jiān)察部門對捐贈資金與物資的使用情況進行審計和監(jiān)督。

4.8應急響應升級與終止

經評估認為災害性天氣影響程度進一步擴大或加重，市人影指揮部按照響應程序及時簽發(fā)命令升級應急響應級別。

氣象災害得到有效處置后，經評估短期內災害影響不再擴大或已減輕，市人影指揮部按照啟動應急響應的權限和程序簽發(fā)降低或解除應急響應狀態(tài)命令，并在24小時內向市委、市人民政府相關部門和自治區(qū)氣象局報告。

4.9應急響應信息發(fā)布

各旗區(qū)人民政府按照分級響應原則，分別負責相應級別應急處置的信息發(fā)布工作，市人影指揮部及相關成員單位按照職責，加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩(wěn)定公眾情緒。

氣象災害信息發(fā)布要統一口徑，按照突發(fā)事件新聞發(fā)布及我市相關規(guī)定執(zhí)行。信息公布形式主要包括權威發(fā)布、提供新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.后期處置

5.1制定規(guī)劃和組織實施

受災地區(qū)旗區(qū)人民政府組織有關部門制定恢復重建計劃，盡快組織修復被破壞的學校、醫(yī)院等公益設施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、輸油、廣播電視等基礎設施，使受災地區(qū)早日恢復正常的生產生活秩序。

發(fā)生災害，市人民政府組織動員更廣泛的力量幫助受災地區(qū)積極開展生產自救、重建家園，制定恢復重建規(guī)劃。同時，依據支援方經濟能力和受援方災害程度，建立旗區(qū)之間對口支援機制，為受災地區(qū)提供人力、物力、財力等多種形式的支援，積極鼓勵和引導社會各方面力量參與災后恢復重建工作。

5.2調查評估

氣象災害應急響應結束后，災害發(fā)生地旗區(qū)人民政府要及時組織有關單位對氣象災害應對工作進行調查評估，針對氣象災害損失情況、造成災害的原因及氣象災害的起因、性質、影響等問題進行調查、評估與總結，分析應對氣象災害的成功經驗與不足，提出改進措施。調查評估工作結束后，災害發(fā)生地地方人民政府或應急指揮機構將調查評估情況報送上一級黨委和政府。Ⅱ和Ⅰ級氣象災害調查評估情況，由市人民政府或者應急指揮機構報告自治區(qū)黨委和政府。

5.3災情核定

氣象災害應急處置結束后，各級應急管理部門會同有關單位進行氣象災害情況調查及災情核定工作。災情評估結果可作為災害救助的依據。

5.4善后處置

氣象災害應急響應解除后，災害發(fā)生地政府按照有關法律、法規(guī)要求，做好災后救助、衛(wèi)生防疫、保險理賠、災后重建等工作，保障災區(qū)人民的基本生產生活。

5.5征用補償

氣象災害應急響應工作結束后，各旗區(qū)人民政府應及時歸還因救災需要臨時征用的房屋、運輸工具、通信設備等；財產被征用或者征用后毀損、滅失而無法歸還的，實施征用的旗區(qū)人民政府要按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予補償。

5.6災害保險

鼓勵公眾積極參加氣象災害商業(yè)保險和互助保險。保險機構要根據災情，主動辦理受災人員和財產的保險理賠事項。保險監(jiān)管機構依法做好災區(qū)有關保險理賠和給付的監(jiān)管。

6.應急保障

相關部門按照職責分工和相關預案規(guī)定，做好應對氣象災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛(wèi)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信等工作，確保應急處置和救援工作的需要，確保災區(qū)群眾的基本生活需要，保障恢復重建工作的順利進行。

6.1人力保障

各級人民政府或應急指揮機構應當廣泛動員、調動社會團體、企事業(yè)單位、志愿者等社會力量，建立橫向到邊、縱向到底的氣象災害預警信息傳播及應急救援隊伍，開展氣象災害預警信息傳播、氣象災害防御及現場應急救援工作；在應對工作中可根據需要組織民兵、預備役部隊、大中型企事業(yè)單位以及志愿者等應急救援隊伍，對氣象災害進行處置。

6.2資金保障

市、旗兩級人民政府要根據氣象災害應急工作需要安排專項資金，為應急處置提供經費保障。財政、審計部門加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保專款專用。財政部門要根據常年災情和財政能力，適當編制自然災害生活救助資金年度預算，并配合有關部門加強資金的監(jiān)督和管理。

6.3物資保障

市、旗兩級人民政府及其相關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資監(jiān)管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。應急管理等部門加強生活類救災物資儲備，完善應急采購、調運機制。農牧部門做好救災備荒種子和飼草儲備、調運工作，會同相關部門做好農牧業(yè)救災物資、生產資料的儲備、調劑和調運工作。氣象災害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的旗區(qū)人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的應急儲備基地。

6.4醫(yī)療保障

市衛(wèi)生健康委員會建立疫情應急預案，做好救援應急藥品、醫(yī)療器械、設備、快速檢測器材和試劑、防護用品等物資的儲備和調拔動用。出現災情后，應組建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，及時趕赴災區(qū)開展醫(yī)療救治與疾病預防控制，開設應急救援“綠色通道”，保證醫(yī)療救援工作的順利開展。

6.5通信保障

市、旗兩級人民政府及其相關部門以公共通信網絡為主體，建立快速、安全、穩(wěn)定、可靠的氣象災害監(jiān)測設施、應急指揮設備、應急通信系統和預警信息發(fā)布系統，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測能力。災區(qū)通信管理部門及時采取措施恢復受損的通信線路和設施，保障氣象信息的應急傳播。

6.6交通運輸保障

交通運輸、民航、公安等部門應當完善搶險救災、災區(qū)群眾安全轉移所需車輛等調配方案及飛機地面運輸保障方案，做好緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、快速放行，保障搶險救災物資運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關部門、單位和當地政府應迅速組織力量進行搶修。

6.7治安保障

氣象災害發(fā)生后，由公安部門組織警力實施現場治安警戒，災害發(fā)生地所在地人民政府協助公安部門做好治安保障。

6.8技術保障

市、旗兩級人民政府組織相關機構和單位開展氣象災害監(jiān)測、預警、預報、應急處置和綜合防災減災的技術研究，做好氣象災害應急技術儲備;成立專家技術組,建立氣象災害應急專家咨詢機制，為應急工作提供技術支持。

市、旗兩級人民政府要加大對氣象災害監(jiān)測預警系統的投入，加強調查研究，推進基礎設施建設，通過科研項目設立、專項業(yè)務建設等途徑加強氣象災害預警支撐系統建設，保證氣象災害應急工作順利進行。

建立完善以災害性天氣監(jiān)測、天氣預報預警分析制作、氣象信息傳輸、氣象災害預警信號發(fā)布和氣象災害信息綜合加工處理為主體的氣象災害監(jiān)測預警系統，提高氣象災害監(jiān)測預警能力。

6.9生活安全保障

市人影指揮部指導事發(fā)地人民政府做好受災群眾的救助、服務等基本生活保障工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處。

7.監(jiān)督管理

7.1預案演練

各級指揮部應不定期組織各成員單位開展氣象災害應急演練,預案演練應立足于實戰(zhàn)，強化應急責任，熟悉應急程序，檢驗應急機制，鍛煉應急隊伍，提高應急響應水平，并為修訂和完善預案提供依據。

7.2宣傳培訓

地方各級人民政府要加強氣象災害預警及防御知識的宣傳教育和培訓，建立完善應急隊伍培訓機制，使指揮部成員單位等相關部門和社會公眾熟練掌握氣象災害應急防御知識，增強公眾防災減災意識和自救互救能力。

7.3責任與獎懲

7.3.1獎勵

市、旗區(qū)兩級人民政府及其有關部門對在參加氣象防災減災救災工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定給予表彰獎勵；對在氣象防災減災救災工作中表現突出而英勇犧牲的人員，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定辦理；對因參與氣象災害應急工作致病、致殘、犧牲的人員，按照國家有關規(guī)定給予相應補助和撫恤。

7.3.2責任追究

市、旗區(qū)兩級人民政府對于玩忽職守、謊報災情、知情不報、拒不履行本預案規(guī)定的應急處置職責、拒不配合或阻礙及干擾災情收集和救助工作，不作為或作為不當致使國家利益和人民生命財產遭受損失的責任者，依據國家有關規(guī)定追究相應責任。

7.4預案管理

7.4.1監(jiān)督與檢查

市人影指揮部會同有關部門建立聯合檢查機制，對全市落實預案情況進行監(jiān)督和檢查。

7.4.2預案修訂

本預案由市人影指揮部會同各成員單位及時修訂完善。

各旗區(qū)人民政府可依據本預案制訂和修訂本行政區(qū)域的相應預案。

7.4.3預案執(zhí)行

本預案自發(fā)布之日起施行?！抖鯛柖嗨故腥嗣裾k公室關于<印發(fā)氣象災害應急預案>的通知》（鄂府辦發(fā)〔2020〕97號）同時廢止。

8.附則

8.1名詞術語

農牧業(yè)干旱：某時段內，因外界因素造成農牧業(yè)生產對象水分虧缺，影響其正常生長發(fā)育，進而導致減產或失收的現象。

暴雨：24小時降雨量大于或等于50毫米，或12小時降雨量大于或等于30毫米。

暴雪：24小時降雪量大于或等于10毫米，或12小時降雪量大于或等于6毫米。

霜凍：生長季節(jié)里因氣溫降到0℃或0℃以下而使植物受害的一種農業(yè)氣象災害，不管是否有霜出現。

寒潮：高緯度的冷空氣大規(guī)模地向中、低緯度侵襲，造成劇烈降溫的天氣活動。

大風：短時陣風大于或等于8級（大于或等于17.2米/秒）的風。

沙塵暴：強風將地面大量塵沙吹起，使空氣混濁，水平能見度小于1000米的天氣現象。

高溫：日最高氣溫大于或等于35℃的天氣現象。

大霧：懸浮在貼近地面的大氣中的大量微細水滴（或冰晶）的可見集合體，使水平能見度降低到1000米以下的天氣現象。

8.2氣象災害預警分級標準

災種 分 級	農牧業(yè)干 旱	暴 雨	暴 雪	霜 凍	寒 潮	大 風	沙 塵 暴	高 溫	大 霧
Ⅰ級	√	√	√			√
Ⅱ級	√	√	√		√	√	√	√
Ⅲ級	√	√	√	√	√	√	√	√	√
Ⅳ級		√	√	√	√	√	√	√	√

8.2.1農牧業(yè)干旱預警

（1）Ⅲ級：農牧業(yè)干旱達到重旱以上等級，干旱受災面積達到農牧業(yè)總面積的30%—40%，且預計未來一周干旱將呈現出持續(xù)或加重態(tài)勢。

（2）Ⅱ級：農牧業(yè)干旱達到重旱以上等級，干旱受災面積達到農牧業(yè)總面積的40%—50%，且預計未來一周干旱將呈現出持續(xù)或加重態(tài)勢。

（3）Ⅰ級：農牧業(yè)干旱達到特旱以上等級，干旱受災面積達到農牧業(yè)總面積的50%以上，且預計未來一周干旱將呈現出持續(xù)或加重態(tài)勢。

8.2.2暴雨預警

（1）Ⅳ級：預計未來24小時,全市40%的區(qū)域將出現50毫米以上降雨，或全市30%的氣象監(jiān)測站點已經出現50毫米以上降雨，降雨仍將持續(xù)，范圍仍在擴大。

（2）Ⅲ級：預計未來24小時,全市50%的區(qū)域將出現50毫米以上降雨，或全市40%的氣象監(jiān)測站點已經出現50毫米以上降雨，降雨仍將持續(xù)，范圍仍在擴大。

（3）Ⅱ級：預計未來24小時,全市40%的區(qū)域將出現100毫米以上降雨，或全市30%的氣象監(jiān)測站點已經出現100毫米以上降雨，降雨仍將持續(xù)，范圍仍在擴大。

（4）Ⅰ級：預計未來24小時,全市50%的區(qū)域將出現100毫米以上降雨，或全市40%的氣象監(jiān)測站點已經出現100毫米以上降雨，降雨仍將持續(xù)，范圍仍在擴大。

8.2.3暴雪預警

（1）Ⅳ級：預計未來24小時，全市40%的區(qū)域將出現10毫米以上降雪，或全市30%的氣象監(jiān)測站點已經出現10毫米以上降雪，降雪仍將持續(xù)，范圍仍在擴大。

（2）Ⅲ級：預計未來24小時，全市50%的區(qū)域將出現10毫米以上降雪，或全市40%的氣象監(jiān)測站點已經出現10毫米以上降雪，降雪仍將持續(xù)，范圍仍在擴大。

（3）Ⅱ級：預計未來24小時,全市40%的區(qū)域將出現20毫米以上降雪，或全市30%的氣象監(jiān)測站點已經出現20毫米以上降雪，降雪仍將持續(xù)，范圍仍在擴大。

（4）Ⅰ級：預計未來24小時,全市50%的區(qū)域將出現20毫米以上降雪，或全市40%的氣象監(jiān)測站點已經出現20毫米以上降雪，降雪仍將持續(xù)，范圍仍在擴大。

8.2.4霜凍預警

（1）Ⅳ級：春季霜凍（4月中旬－5月下旬），預計未來24小時全市60%的區(qū)域地面最低溫度下降到零下3℃以下，出現霜凍天氣，并可能持續(xù)3天以上。

秋季霜凍（8月下旬－9月中旬），預計未來24小時全市60%的區(qū)域地面最低溫度下降到零下3℃以下，出現霜凍天氣，并可能持續(xù)3天以上。

（2）Ⅲ級：春季霜凍（4月中旬－5月下旬），預計未來24小時全市80%的區(qū)域地面最低溫度下降到零下5℃以下，出現霜凍天氣，并可能持續(xù)3天以上。

秋季霜凍（8月下旬－9月中旬），預計未來24小時全市80%的區(qū)域地面最低溫度下降到零下5℃以下，出現霜凍天氣，并可能持續(xù)3天以上。

8.2.5寒潮預警

（1）Ⅳ級：預計未來24小時全市60%的區(qū)域最低氣溫下降14℃，陸地平均風力6級以上，最低氣溫降至0℃以下。

（2）Ⅲ級：預計未來24小時全市70%的區(qū)域最低氣溫下降16℃，陸地平均風力6級以上，最低氣溫降至0℃以下。

（3）Ⅱ級：預計未來24小時全市80%的區(qū)域最低氣溫下降18℃，陸地平均風力6級以上，最低氣溫降至0℃以下。

8.2.6大風預警

（1）Ⅳ級：預計未來24小時全市60%的區(qū)域平均風力8級以上，或者陣風10級以上；或者已經出現上述情況并可能持續(xù)。

（2）Ⅲ級：預計未來24小時全市70%的區(qū)域平均風力10級以上，或者陣風11級以上；或者已經出現上述情況并可能持續(xù)。

（3）Ⅱ級：預計未來24小時全市80%的區(qū)域平均風力11級以上，或者陣風12級以上；或者已經出現上述情況并可能持續(xù)。

（4）Ⅰ級：預計未來24小時全市90%的區(qū)域平均風力12級以上，或者陣風13級以上；或者已經出現上述情況并可能持續(xù)。

8.2.7沙塵暴預警

（1）Ⅳ級：預計未來24小時全市50%的區(qū)域將出現能見度小于1000米的沙塵暴天氣，或者全市50%的區(qū)域已經出現能見度小于1000米的沙塵暴天氣，且上述地區(qū)仍將持續(xù)能見度小于1000米的沙塵暴天氣。

（2）Ⅲ級：預計未來24小時全市60%的區(qū)域將出現能見度小于500米的強沙塵暴天氣，或者全市60%的區(qū)域已經出現能見度小于500米的強沙塵暴天氣，且上述地區(qū)仍將持續(xù)能見度小于500米的強沙塵暴天氣。

（3）Ⅱ級：預計未來24小時全市70%的區(qū)域將出現能見度小于50米的特強沙塵暴天氣，或者全市70%的區(qū)域已經出現能見度小于50米的特強沙塵暴天氣，且上述地區(qū)仍將持續(xù)能見度小于50米的特強沙塵暴天氣。

8.2.8高溫預警

（1）Ⅳ級：全市60%的區(qū)域連續(xù)3天最高氣溫已達35℃及以上，預計未來3天上述地區(qū)仍將持續(xù)出現35℃及以上高溫天氣。

（2）Ⅲ級：全市60%的區(qū)域連續(xù)5天最高氣溫已達37℃及以上，預計未來3天上述地區(qū)仍將持續(xù)出現37℃及以上高溫天氣。

（3）Ⅱ級：全市60%的區(qū)域最高氣溫已達40℃及以上，預計未來3天上述地區(qū)仍將持續(xù)出現40℃及以上高溫天氣。

8.2.9大霧預警

（1）Ⅳ級：預計未來24小時全市60%的區(qū)域將出現能見度小于500米的霧，或者全市60%的區(qū)域已經出現能見度小于500米的霧，并將持續(xù)，且持續(xù)時間超過24小時。

（2）Ⅲ級：預計未來24小時全市60%的區(qū)域將出現能見度小于200米的霧，或者全市60%的區(qū)域已經出現能見度小于200米的霧，并將持續(xù)，且持續(xù)時間超過24小時。

附件：鄂爾多斯市氣象災害應急體系框架圖