內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于

促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)）精神，充分發(fā)揮自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，結(jié)合《關(guān)于加快推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)支持科技創(chuàng)新的若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《“科技興蒙”政策措施》），現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“科技興蒙”行動(dòng)，以提升高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量效益為目標(biāo)，以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為方向，牢牢把握“高”和“新”發(fā)展定位，堅(jiān)持高端集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放協(xié)同、特色發(fā)展，以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)為抓手，以科技創(chuàng)新為核心，著力提升自主創(chuàng)新能力，以打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、轉(zhuǎn)化落地科技成果為重點(diǎn)，加快推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，努力將高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，全區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新能力明顯提升，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路徑基本形成，國(guó)家級(jí)高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上，自治區(qū)級(jí)高新區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%以上，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到全區(qū)總數(shù)的45%以上，其中國(guó)家級(jí)高新區(qū)達(dá)到25%、自治區(qū)級(jí)高新區(qū)達(dá)到20%；國(guó)家級(jí)高新區(qū)達(dá)到5家以上，自治區(qū)級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)盟市全覆蓋；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)。發(fā)展環(huán)境明顯改善，管理體制更加精簡(jiǎn)高效，高新區(qū)綜合發(fā)展質(zhì)量顯著提高，高新區(qū)推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)支撐作用穩(wěn)步提升。到2035年，高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，成為自治區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的示范樣板。

二、提升高新區(qū)發(fā)展能級(jí)

（三）推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)提質(zhì)進(jìn)位。開(kāi)展國(guó)家級(jí)高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”行動(dòng)，對(duì)呼和浩特金山國(guó)家級(jí)高新區(qū)、包頭國(guó)家級(jí)稀土高新區(qū)、鄂爾多斯國(guó)家級(jí)高新區(qū)持續(xù)給予政策支持。國(guó)家級(jí)高新區(qū)可享受中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)提質(zhì)進(jìn)位效果明顯和新獲批的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，按照《“科技興蒙”政策措施》規(guī)定給予相應(yīng)支持。加強(qiáng)對(duì)赤峰高新區(qū)、阿拉善高新區(qū)、通遼高新區(qū)、烏海高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源和新興產(chǎn)業(yè)加速在高新區(qū)集聚。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各有關(guān)國(guó)家高新區(qū)和自治區(qū)高新區(qū)管委會(huì)）

（四）優(yōu)化自治區(qū)高新區(qū)布局。實(shí)施自治區(qū)級(jí)高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌，支持烏蘭察布市、呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟在一類工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)高新區(qū)盟市全覆蓋，鼓勵(lì)有條件的盟市依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r在現(xiàn)有基礎(chǔ)上布局新的高新區(qū)。對(duì)新獲批的自治區(qū)級(jí)高新區(qū)，按照《“科技興蒙”政策措施》規(guī)定給予相應(yīng)支持。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各有關(guān)高新區(qū)管委會(huì)）

（五）創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。依托呼和浩特金山國(guó)家級(jí)高新區(qū)、包頭國(guó)家級(jí)稀土高新區(qū)、鄂爾多斯國(guó)家級(jí)高新區(qū)，以政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)建工作。將國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)政策納入呼包鄂自創(chuàng)區(qū)適用范圍，呼包鄂三市要出臺(tái)支持自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專項(xiàng)政策，開(kāi)展政策先行先試，深入推進(jìn)放管服改革，創(chuàng)新科技金融、股權(quán)激勵(lì)、人才引進(jìn)培育等方面體制機(jī)制，實(shí)施一批支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制、新政策。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市人民政府，呼和浩特金山國(guó)家級(jí)高新區(qū)、包頭國(guó)家級(jí)稀土高新區(qū)、鄂爾多斯國(guó)家級(jí)高新區(qū)管委會(huì)）

三、強(qiáng)化高新區(qū)創(chuàng)新能力

（六）強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。高新區(qū)依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持企業(yè)布局和建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立以企業(yè)為主體的研發(fā)平臺(tái)。高新區(qū)要積極培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，創(chuàng)新科技資金管理方式，試點(diǎn)推行科技經(jīng)費(fèi)切塊管理模式，給予研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)更多自主權(quán)。支持高新區(qū)領(lǐng)軍型科技企業(yè)建立資源開(kāi)放共享平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：各高新區(qū)管委會(huì)，自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、大數(shù)據(jù)中心）

（七）吸引和培育創(chuàng)新人才。各有關(guān)盟市、各高新區(qū)要落實(shí)好自治區(qū)人才政策，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)的人才政策，建立政策落實(shí)機(jī)制，確保各項(xiàng)人才政策落到實(shí)處。支持園區(qū)內(nèi)骨干企業(yè)與高等院校共建共管現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)依托“一心多點(diǎn)”人才格局，在北京市等地區(qū)建立“人才飛地”。建立高新區(qū)人才引進(jìn)落地綠色通道。賦予高新區(qū)制定靈活收入分配制度的權(quán)限。（責(zé)任單位：自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、科技廳，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會(huì)）

（八）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持高新區(qū)圍繞新興產(chǎn)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)在有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色的領(lǐng)域，以定向委托、“揭榜掛帥”等方式組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，面向國(guó)內(nèi)外征集解決方案。支持高新區(qū)企業(yè)與高等院校、科研院所，共同承擔(dān)國(guó)家和自治區(qū)重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各高新區(qū)管委會(huì)，自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局、教育廳）

（九）加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持高新區(qū)創(chuàng)建自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地和中試公共服務(wù)平臺(tái)，建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移要素配置，培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)（理）人等專業(yè)人才。探索職務(wù)科技成果所有權(quán)改革，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳，各高新區(qū)管委會(huì)）

四、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力

（十）支持高成長(zhǎng)企業(yè)梯次化發(fā)展。高新區(qū)要制定科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)的培育計(jì)劃和扶持政策。要落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、小微企業(yè)普惠性稅收減免等相關(guān)政策。支持科技人員攜帶科技成果在高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，孵化和培育科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。積極引進(jìn)符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高新技術(shù)企業(yè)落地園區(qū)。注重發(fā)現(xiàn)和培育瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)，推動(dòng)形成科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)梯次發(fā)展的新格局。將高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育孵化情況列入自治區(qū)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、財(cái)政廳，內(nèi)蒙古稅務(wù)局，各高新區(qū)管委會(huì)）

（十一）加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持。鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校、科研院所等在高新區(qū)創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、加速器，重點(diǎn)支持國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。鼓勵(lì)設(shè)立聚焦細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式。支持高新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)能力。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（十二）強(qiáng)化科技金融服務(wù)。完善以產(chǎn)業(yè)基金為引導(dǎo)、社會(huì)資金為主體的市場(chǎng)化資本籌集機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投向高新區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸流程，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸投放，支持金融機(jī)構(gòu)在高新區(qū)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。積極吸引和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)投資基金等社會(huì)資本支持高成長(zhǎng)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。支持高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市，借力多層次資本市場(chǎng)加快發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財(cái)政廳、科技廳，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局）

五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端

（十三）做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，以補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。呼和浩特金山國(guó)家級(jí)高新區(qū)重點(diǎn)打造乳業(yè)、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)集群；包頭國(guó)家級(jí)稀土高新區(qū)重點(diǎn)打造稀土、有色金屬新材料、裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群；鄂爾多斯國(guó)家級(jí)高新區(qū)重點(diǎn)打造數(shù)字信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、智能制造、生物醫(yī)藥與健康等產(chǎn)業(yè)集群。其他盟市高新區(qū)要圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局和打造產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會(huì), 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、能源局、大數(shù)據(jù)中心）

（十四）加快培育新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。高新區(qū)要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)和具備條件的自治區(qū)級(jí)高新區(qū)建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字智慧空間、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的引進(jìn)和培育，前瞻性布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持高新區(qū)建設(shè)展現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色和重要?jiǎng)?chuàng)新成果的示范性場(chǎng)景，加大數(shù)字農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)數(shù)字化、智慧能源、智慧物流、數(shù)字貿(mào)易、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智慧文旅、區(qū)塊鏈服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)力度，打造一批產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范場(chǎng)景。支持高新區(qū)探索包容審慎的新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管模式，營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。（責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、能源局、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、文化和旅游廳、大數(shù)據(jù)中心，各高新區(qū)管委會(huì)）

六、推動(dòng)跨區(qū)域合作創(chuàng)新

（十五）推動(dòng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域?qū)?。高新區(qū)要搶抓“科技興蒙”行動(dòng)帶來(lái)的開(kāi)放合作機(jī)遇，完善與北京市、廣東省等發(fā)達(dá)?。ㄊ校?、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)鋼研科技集團(tuán)有限公司、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）等知名高等院校、大院大所和知名企業(yè)的創(chuàng)新合作機(jī)制，系統(tǒng)對(duì)接優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，全面提升科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的合作交流，積極探索異地孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、大數(shù)據(jù)中心，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會(huì)）

（十六）深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作。高新區(qū)要提高開(kāi)放意識(shí)，深度融入共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)科技人才交流、國(guó)際科技合作和跨境產(chǎn)業(yè)鏈布局。支持跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際知名高等院校、科研院所在高新區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)際科技合作基地。支持有實(shí)力的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際科技合作，實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新資源的鏈接。（責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、科技廳、外事辦，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會(huì)）

七、深化高新區(qū)體制機(jī)制改革

（十七）給予高新區(qū)充分放權(quán)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，賦予高新區(qū)更大的自主權(quán)限，除法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定不得下放的外，將科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等自治區(qū)級(jí)和盟市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放國(guó)家級(jí)高新區(qū)，盟市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部下放自治區(qū)級(jí)高新區(qū)；建立國(guó)家級(jí)高新區(qū)與自治區(qū)有關(guān)部門(mén)直通車(chē)制度。建立高新區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，納入盟市財(cái)政預(yù)算管理，切實(shí)保障發(fā)展建設(shè)資金需求。賦予高新區(qū)項(xiàng)目立項(xiàng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、執(zhí)法、環(huán)保等管理職能和行政審批權(quán)限。（責(zé)任單位：各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各高新區(qū)管委會(huì)）

（十八）優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員設(shè)置。設(shè)立獨(dú)立運(yùn)行、精簡(jiǎn)高效的高新區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)，選派有專業(yè)背景和管理經(jīng)驗(yàn)的人員從事管理工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力。高新區(qū)要探索實(shí)行干部人事制度改革，除公務(wù)員以外，推行全員聘任制度和績(jī)效考核分配制度。打破身份界限，實(shí)行身份封存、雙軌運(yùn)行，形成動(dòng)態(tài)激勵(lì)良性用人機(jī)制。（責(zé)任單位：各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會(huì)，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局）

（十九）鼓勵(lì)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)高新區(qū)推行“管委會(huì)+公司”市場(chǎng)化體制改革，與招商引資、投資運(yùn)營(yíng)、管理服務(wù)等市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等。鼓勵(lì)社會(huì)資本在高新區(qū)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。（責(zé)任單位：各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會(huì)，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局）

（二十）深化放管服改革。大力推動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目審批全流程改革，實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”管理新模式和容缺受理制、告知承諾制等管理方式，減少不必要的行政干預(yù)和審批備案事項(xiàng)，提高建設(shè)項(xiàng)目審批效能。進(jìn)一步深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化審批程序，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及信用監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、商務(wù)廳、政務(wù)服務(wù)局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會(huì)）

八、加強(qiáng)高新區(qū)組織管理

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人民政府將把高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府要切實(shí)承擔(dān)高新區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)籌。加強(qiáng)高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊(duì)伍建設(shè)，給予高新區(qū)充分的財(cái)政、土地等政策保障，建立財(cái)政穩(wěn)定支持高新區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)高新區(qū)招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)等方面的支持力度。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，統(tǒng)籌各級(jí)各類資源，穩(wěn)定支持高新區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、培養(yǎng)引進(jìn)科技創(chuàng)新人才、開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化、培育發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各高新區(qū)管委會(huì)）

（二十二）深化高新區(qū)綠色生態(tài)園區(qū)建設(shè)。支持高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，嚴(yán)格控制高污染、高耗能、高排放企業(yè)入駐。各有關(guān)盟行政公署、市人民政府在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)適度向高新區(qū)傾斜，加強(qiáng)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套服務(wù)等用地保障。引導(dǎo)高新區(qū)強(qiáng)化建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體控制，促進(jìn)園區(qū)空間集聚、土地集約發(fā)展。符合條件的國(guó)家級(jí)高新區(qū)可以申請(qǐng)擴(kuò)大區(qū)域范圍和面積，優(yōu)化土地資源配置。支持高新區(qū)按照職住平衡原則，建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才公寓。積極推廣綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保障，支持“新基建”項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局在高新區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建設(shè)智慧園區(qū)。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，支持高新區(qū)完善科研、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責(zé)任單位：各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳，各高新區(qū)管委會(huì)）

（二十三）強(qiáng)化高新區(qū)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)照國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)高新區(qū)的統(tǒng)計(jì)規(guī)范管理，健全完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。建立對(duì)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)高新區(qū)定期評(píng)價(jià)制度，并實(shí)行有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)評(píng)價(jià)排名靠前的高新區(qū)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予支持；對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果較差的高新區(qū)，要限期整改，對(duì)經(jīng)整改連續(xù)兩次排名靠后，創(chuàng)新能力仍較差的高新區(qū)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)取消其高新區(qū)資格。（責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、統(tǒng)計(jì)局，各有關(guān)盟行政公署、市人民政府，各高新區(qū)管委會(huì)）

2021年10月15 日

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