鄂府辦發(fā)〔2022〕21號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：

《鄂爾多斯市加強重點行業(yè)企業(yè)碳排放監(jiān)督管理實施方案》已經市人民政府2022年第4次常務會議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2022年3月2日

鄂爾多斯市加強重點行業(yè)企業(yè)碳排放監(jiān)督管理實施方案

為強化重點行業(yè)企業(yè)碳排放監(jiān)督管理，實現減污降碳協(xié)同增效，確保“雙碳”目標落地，推動鄂爾多斯市經濟社會綠色低碳發(fā)展。根據《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及《碳排放權交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部部令第19號），結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和歷次全會精神，落實自治區(qū)第十一次黨代會和我市第五次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“雙碳”目標任務，以實現減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以自主貢獻和低碳發(fā)展為導向，以政策標準體系為支撐，以統(tǒng)籌謀劃和模式創(chuàng)新為路徑，全方位、全過程做好我市重點行業(yè)企業(yè)碳排放管理，發(fā)揮碳排放權交易機制的激勵和約束功能，全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，努力建設綠色低碳鄂爾多斯。

二、基本原則

（一）堅持分類施策、協(xié)同增效。對重點行業(yè)企業(yè)碳排放開展全過程管理，堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，對不符合總量控制目標、碳達峰目標、環(huán)境準入清單等要求的，不予批準建設；物耗、能耗、水耗達不到國家、自治區(qū)相關標準，長期違法排放大氣污染物且無法整改的，依法依規(guī)清退，實施減污降碳協(xié)同治理，實現協(xié)同增效目標。

（二）堅持部門協(xié)作、突出重點。健全部門上下聯(lián)動、左右協(xié)同機制，各職能部門本職帶動、融合推動，加快完善碳排放監(jiān)管體系，推動溫室氣體減排。充分考慮我市經濟社會發(fā)展情況和行業(yè)發(fā)展階段，突出重點行業(yè)，以碳排放規(guī)模大、強度高的火電、煤化工、焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點，全面落實國家、自治區(qū)控制要求，形成減污降碳穩(wěn)步見效、穩(wěn)住總量格局。

（三）堅持政策引領、企業(yè)主體。加強政府對碳排放方面的政策支持、宣傳發(fā)動，對監(jiān)管工作中出現的新情況、新問題做好統(tǒng)籌協(xié)調。強化企業(yè)主體作用，引導企業(yè)主動加強碳排放管理，積極參與碳排放權交易，充分調動企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效降低全社會碳減排成本。

三、監(jiān)管措施

（一）嚴格項目審批，源頭推動減污降碳

1.嚴控碳排放增量。新（改）擴建工業(yè)項目應采用先進適用的工藝技術和裝備，單位產品物耗、能耗、水耗等達到國家、自治區(qū)清潔生產標準的先進水平。鼓勵大宗物料優(yōu)先采用鐵路或管道運輸，短途接駁優(yōu)先使用新能源車輛運輸。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市能源局、市交通運輸局配合）

2.優(yōu)化碳排放存量。對不符合國家產業(yè)政策、未落實產能置換指標及用能指標、未進行節(jié)能審查等違規(guī)建設項目提出分類處置意見。通過嚴格常態(tài)執(zhí)法和強制性標準，促使能耗、環(huán)保、安全、技術未達到標準的產能、工藝、裝備等依法依規(guī)退出，加快淘汰落后和化解過剩產能，擠壓碳排放空間。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市工業(yè)和信息化局、市能源局配合）

3.降低碳排放強度。實施技術降碳，加大重點耗能行業(yè)節(jié)能改造力度，推進工業(yè)能效、資源綜合利用等技術改造，提升企業(yè)整體技術裝備水平和生產效率，實現資源利用高效化、環(huán)境影響最小化。鼓勵企業(yè)提高用能管理水平，將技術改造與智能改造相結合，促進過程低碳，實現降耗減碳。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市能源局配合）

4.推進減污降碳協(xié)同控制。根據自治區(qū)開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點工作安排部署，審批“兩高”相關行業(yè)項目環(huán)評文件時，要銜接落實有關碳達峰行動方案、清潔能源替代、煤炭消費總量控制等政策要求，明確碳排放控制要求，在符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃的前提下，應滿足區(qū)域環(huán)境質量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關規(guī)劃環(huán)評要求；環(huán)境質量不達標地區(qū)新建、擴建項目，還應通過產業(yè)結構調整、煤炭消費替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量，從原燃料清潔替代、節(jié)能降耗技術、余熱余能利用、清潔運輸方式等方面提出針對性降碳措施與控制要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市能源局配合）

（二）摸清碳排底數，統(tǒng)籌協(xié)調配額管理

1.動態(tài)更新溫室氣體排放清單。將溫室氣體排放基礎統(tǒng)計指標納入全市統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產過程、土地利用變化、林業(yè)碳匯、廢棄物處理等領域，適應溫室氣體排放核算要求和各旗區(qū)（工業(yè)園區(qū)）目標考核要求的統(tǒng)計體系，實現市級溫室氣體清單編制常態(tài)化。開展2016年至2021年度歷史碳排放源和碳排放測算摸底調查，建立各旗區(qū)歷史碳排放數據庫，確定重點排放單位名單，并動態(tài)更新，對符合納入標準的新增企業(yè)及時上報備案，對關閉、停產、合并、遷出等不符合納入交易條件的企業(yè)，要及時變更登記。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市統(tǒng)計局、市發(fā)展和改革委員會配合）

2.規(guī)范重點排放單位配額分配。依據國家、自治區(qū)確定的配額分配方法和標準，配合上級生態(tài)環(huán)境部門開展重點排放單位碳排放配額分配，指導配額存在缺口的排放單位通過集團內部消化、行業(yè)內部溝通、盟市內部交流、購買國家溫室氣體CCER（自愿減排項目）減排量等多種手段，低成本高效率完成履約清繳工作。按照自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌部署，督促全市重點碳排放企業(yè)按時有序填報環(huán)境信息平臺，加強對配額登記、流轉、變更、履約等環(huán)節(jié)的全過程管理，引導企業(yè)建立碳資產管理制度，按照國家、自治區(qū)的統(tǒng)一安排，有序引導企業(yè)進入全國碳交易市場。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會配合）

（三）提升監(jiān)管力度，保障碳市場規(guī)范有序

1.強化重點排放單位監(jiān)管。切實做好重點排放單位排放報告、監(jiān)測計劃、排放核查、配額清繳和交易情況的監(jiān)管工作。明確重點排放單位主體責任，建立碳排放管理責任清單，督促重點排放單位嚴格按照國家、自治區(qū)頒布的行業(yè)碳排放核算指南或方法的要求，對燃煤元素碳等關鍵指標開展實測，嚴格執(zhí)行國家或行業(yè)發(fā)布的采樣、制樣、送樣、留樣和化驗檢測等標準與技術規(guī)范，確保實測數據真實、檢測環(huán)節(jié)規(guī)范，嚴謹準確編寫排放報告。創(chuàng)新監(jiān)管工作方式，探索重點排放單位安裝溫室氣體自動在線監(jiān)測系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市能源局配合）

2.規(guī)范企業(yè)碳排放權交易。引導企業(yè)依法依規(guī)、有序參與全國碳市場交易，編制碳排放數據質量控制計劃，按期提交相關資料，按時完成履約工作。監(jiān)督重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄，建立溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵其主動公開溫室氣體排放信息。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局、市能源局配合）

3.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部門要根據對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查結果，確定監(jiān)督檢查重點和頻次，如發(fā)現相關企業(yè)未按要求開展實測，或者樣品制備、化驗等環(huán)境存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，要采取懲罰性缺省值進行核算。學習國內先進地區(qū)典型經驗做法，探索燃煤發(fā)電、煤化工等重點行業(yè)開展固定源碳排放在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，實施全流程監(jiān)控二氧化碳減排示范工程。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局配合）

4.加強對第三方機構監(jiān)管力度。健全完善第三方機構碳排放報告核查機制，通過政府購買服務方式確定第三方核查機構核查重點排放單位碳排放報告。市生態(tài)環(huán)境局要明確核查程序、要求和標準，切實強化第三方核查機構和人員的備案管理、技術標準實施，保證核查工作公正獨立開展。市市場監(jiān)督管理局要檢查獲得檢驗檢測機構資質認定證書的企業(yè)實驗室、第三方檢驗檢測機構，重點對其出具報告的規(guī)范性、數據的真實性監(jiān)督檢查，確保數據真實有效；檢測機構應通過CMA（中國計量認證）認定和CNAS（中國合格評定國家認可委員會）認可，對未經檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，出具虛假數據、結果的機構，要依法吊銷檢驗檢測資質。市發(fā)展和改革委員會要加強信用體系建設，施行“黑名單”制度，將參與碳市場的企業(yè)、報告編制單位、檢測機構、核查機構等責任主體的失信行為納入全市信用平臺，實施部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，切實維護市場交易秩序。市公安局要針對企業(yè)自行檢測和第三方監(jiān)測機構弄虛作假、偽造檢測報告、篡改檢測數據等出具虛假證明文件違法犯罪行為依法予以嚴厲打擊。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市公安局配合）

（四）加強隊伍建設，提高服務監(jiān)管能力

培育建立市級監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量，逐步完善碳排放權交易市場監(jiān)管與執(zhí)法體系。將有關碳排放監(jiān)管執(zhí)法納入市生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法支隊職能職責，加強相關業(yè)務能力培訓，結合“雙隨機、一公開”執(zhí)法方式，監(jiān)督檢查重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況，并按程序報上級生態(tài)環(huán)境部門。充實碳排放技術服務機構，配合上級主管部門全面加強溫室氣體排放報告與核查，碳排放配額分配和清繳，碳排放權登記、交易和結算的全過程技術監(jiān)督管理。加強數據監(jiān)管，重點監(jiān)督溫室氣體排放數據質量控制計劃制定與執(zhí)行情況，建立專業(yè)檢測實驗室，抽查有關碳排放檢測檢驗數據真實性，監(jiān)督溫室氣體排放核算與報告技術規(guī)范落實情況，以及監(jiān)督溫室氣體排放核查、復查、復核的技術服務機構工作情況等；加強配額監(jiān)管，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳開展碳排放配額總量確定與分配方案制定，推動全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)建設和運行，指導開展碳排放配額的分配、持有、變更、清繳、注銷等工作；加強交易監(jiān)管，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳針對交易產品、交易時間、交易方式設計，交易主體資格準入，交易場所管理，交易清算，交易風險防范和市場調節(jié)進行監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局配合）

四、保障措施

（一）加強組織領導。強化市應對氣候變化工作領導小組協(xié)調機制作用，健全部門上下聯(lián)動、左右協(xié)同機制，各職能部門本職帶動、融合推動，加快各行業(yè)低碳發(fā)展，從源頭推動溫室氣體減排。要充分考慮經濟社會發(fā)展情況和行業(yè)發(fā)展階段，突出重點行業(yè)，以碳排放規(guī)模大、強度高的火電、石化、水泥等行業(yè)為重點，全面落實國家、自治區(qū)控制要求，配套出臺落實細則，定期研究推動解決本地區(qū)碳排放重要問題，確保日常工作機構有場所、有人員、有經費，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成工作合力，推動減污降碳穩(wěn)步見效、穩(wěn)住總量格局。

（二）強化責任落實。各旗區(qū)要堅決扛起碳排放監(jiān)管責任，加強監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)管，強化規(guī)劃引導、政策支持、宣傳發(fā)動。市直各有關部門要細化應對氣候變化和碳排放責任，分工協(xié)作、共同發(fā)力，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制。強化企業(yè)主體作用，發(fā)揮市場調節(jié)機制，引導企業(yè)主動加強碳排放管理，積極參與碳排放權交易，充分調動企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效降低全社會碳減排成本。市應對氣候變化工作領導小組要做好任務分解和調度評估，加強對工作中出現新情況、新問題的統(tǒng)籌協(xié)調，重大情況及時向市委、市人民政府報告。

（三）加強能力建設。提升碳排放服務監(jiān)管機構人員能力水平，全面掌握數據核查、配額分配、清繳履約工作的相關的程序和要求，強化審批、抽查、普查環(huán)節(jié)。鼓勵高等院校、科研機構開展相關研究，結合溫室氣體排放總量、峰值目標落實任務、碳市場的建設、運行和管理，加強基礎能力建設，著力提升鄂爾多斯參與全國碳市場的基礎能力。組織開展多層次、范圍廣、程度深的培訓活動，提升各相關部門的低碳發(fā)展決策管理水平和碳市場服務能力，提高重點排放企業(yè)的碳排放權交易能力。推動碳排放權交易相關咨詢、核證等專業(yè)服務機構發(fā)展并加強管理，建立長效的人才培養(yǎng)機制，培訓專職從業(yè)人員，為實施碳排放權交易提供人才保障。

（四）強化宣傳引導。進一步加強生態(tài)文明宣傳教育，強化碳達峰、碳中和新聞宣傳和社會宣傳，做好“六五”環(huán)境日、低碳宣傳日主題宣傳，提高全社會尤其是企事業(yè)單位對開展碳排放權交易市場建設工作的認識。加強綠色低碳發(fā)展相關政策法規(guī)宣傳，普及碳排放權交易及碳金融基礎知識，增強企業(yè)社會責任意識，營造良好的社會氛圍和市場環(huán)境。舉辦低碳發(fā)展論壇，邀請政府部門、行業(yè)專家、重點企業(yè)和機構參加，提高全社會的參與程度，創(chuàng)造良好的低碳發(fā)展社會環(huán)境。