各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《鄂爾多斯市防范房地產(chǎn)項目“爛尾”風(fēng)險工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2021年11月12日

鄂爾多斯市防范房地產(chǎn)項目“爛尾”風(fēng)險工作方案

為有效防范和化解房地產(chǎn)領(lǐng)域潛在市場風(fēng)險，預(yù)防房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生新的“爛尾”項目，切實維護(hù)社會穩(wěn)定，保障群眾利益，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實中央決策部署和自治區(qū)黨委、人民政府工作要求，以“防范風(fēng)險隱患、穩(wěn)定社會秩序、維護(hù)群眾利益”為出發(fā)點，按照“屬地管理、協(xié)同配合、齊抓共管”的原則，全面排查全市在建房地產(chǎn)項目，梳理存在問題，逐一制定解決方案，引導(dǎo)市場預(yù)期，防止在建房地產(chǎn)項目出現(xiàn)“爛尾”、延期交付等問題。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）排查范圍。此次排查的在建房地產(chǎn)項目是指全市行政區(qū)劃范圍內(nèi)，開發(fā)企業(yè)正在建設(shè)、存在資金斷鏈無法繼續(xù)實施或項目建設(shè)進(jìn)度緩慢存在較大社會矛盾的房地產(chǎn)項目。

（二）時限和目標(biāo)。從2021年10月至2022年4月開展集中排查行動，調(diào)查摸底全市所有問題項目，建立房地產(chǎn)項目風(fēng)險臺賬，制定解決措施，落實責(zé)任單位、責(zé)任人，一企一策明確整改措施和辦法，推動項目有序建設(shè)。

三、工作原則

（一）政府主導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)。市人民政府統(tǒng)籌部署協(xié)調(diào)，各旗區(qū)人民政府履行屬地責(zé)任，各相關(guān)部門全力配合，形成上下聯(lián)動的工作機制，切實發(fā)揮好各自職責(zé)。

（二）依法依規(guī)，分類處置。堅持從實際出發(fā)，摸清底數(shù)，客觀研判問題形成原因，分類制定推動措施，優(yōu)先解決位于城區(qū)主要區(qū)域、重要景觀節(jié)點、主干道兩側(cè)等對城市形象影響較大和涉及購房戶較多、信訪壓力較大的問題項目。

（三）百姓優(yōu)先，擔(dān)當(dāng)免責(zé)。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，切實維護(hù)房屋權(quán)益人合理訴求。對全力支持問題項目續(xù)建的有關(guān)單位及工作人員按照“三個區(qū)分開來”要求，運用好容錯糾錯機制，予以免責(zé)。對不作為、不擔(dān)當(dāng)，推諉扯皮、工作推進(jìn)不力的依法依規(guī)予以追責(zé)。

四、組織機構(gòu)

成立全市防范房地產(chǎn)項目“爛尾”風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌部署、組織調(diào)度、督促檢查等工作，及時解決突出問題。全市防范房地產(chǎn)項目“爛尾”風(fēng)險工作屬市綜合經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項工作，組長由市綜合經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長杜匯良擔(dān)任。

（一）組成人員

組 長：杜匯良 代市長

副組長：蘇翠芳 市委常委、副市長

孔繁飛 副市長

張眾志 市人民政府秘書長、辦公室主任

成 員：李 斌 市人民政府副秘書長

孫學(xué)鋒 市人民政府副秘書長、市大數(shù)據(jù)中心副主任

韓 濤 東勝區(qū)代區(qū)長

王雪峰 康巴什區(qū)區(qū)長

王小平 達(dá)拉特旗代旗長

蘇日嘎拉圖準(zhǔn)格爾旗旗長

吳 云 伊金霍洛旗代旗長

希 尼 烏審旗代旗長

張仲平 杭錦旗代旗長

王國泉 鄂托克旗旗長

楊穎新 鄂托克前旗代旗長

陳 曦 市委宣傳部常務(wù)副部長

金 山 市信訪局局長

王學(xué)志 市人力資源和社會保障局局長

馬二喜 市自然資源局局長

楊 庚 市審計局局長

余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

邊子珍 市人民政府金融工作辦公室主任

章曉萍 市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室主任

韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長

張 良 市城市管理綜合執(zhí)法局局長

王 飛 市公安局副局長

李慶年 市稅務(wù)局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長余永崇兼任。辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，制定房地產(chǎn)風(fēng)險排查和市場穩(wěn)控工作措施，定期召開會議分析研判各類風(fēng)險和隱患，指導(dǎo)督促各成員單位落實各項穩(wěn)控要求，整理匯總工作推進(jìn)成效和問題，協(xié)調(diào)指導(dǎo)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定的應(yīng)急處置工作。

（二）工作職責(zé)

1.各旗區(qū)人民政府。負(fù)責(zé)摸排轄區(qū)內(nèi)在建房地產(chǎn)項目建設(shè)資金落實、項目手續(xù)辦理、企業(yè)資產(chǎn)、房屋銷售、工程建設(shè)等情況，建立風(fēng)控臺賬。負(fù)責(zé)監(jiān)督項目實施進(jìn)度，督促企業(yè)落實風(fēng)險防控措施。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)房地產(chǎn)公司施工、供貨等合同糾紛問題。根據(jù)項目實際，研究提出中途停工項目可行的復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案，落實領(lǐng)導(dǎo)小組制定的復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項工作措施。

2.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)配合旗區(qū)參與項目摸排、督促加快工程進(jìn)度，保證質(zhì)量安全，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)售資金監(jiān)管辦法，統(tǒng)一監(jiān)管項目資金使用，加強銷售管理等相關(guān)工作。

3.市人民政府金融工作辦公室。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄂爾多斯銀保監(jiān)分局落實涉及銀行、金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)核查工作，并出具核查報告。

4.市稅務(wù)局。負(fù)責(zé)核查清繳項目稅費繳納和銷售回款情況，配合政府完成項目資金資產(chǎn)監(jiān)管工作，配合市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對在售項目建立長效聯(lián)動核查機制。

5.市人力資源和社會保障局。負(fù)責(zé)解決拖欠農(nóng)民工工資發(fā)放問題，配合市信訪局、市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室協(xié)調(diào)解決上訪問題和網(wǎng)絡(luò)輿情工作。

6.市自然資源局。負(fù)責(zé)核查清算房地產(chǎn)公司競持土地情況和不動產(chǎn)抵押情況，配合實施查封等相關(guān)工作。

7.市城市管理綜合執(zhí)法局。負(fù)責(zé)依法處罰發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

8.市市場監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)公司涉及的合同糾紛、違約賠償?shù)葐栴}。

9.市公安局。負(fù)責(zé)配合市人民政府金融工作辦公室、市人力資源和社會保障局、市稅務(wù)局等部門完成資金、貸款、稅費繳納、網(wǎng)絡(luò)輿情和信訪等清查工作，對近三年項目大筆資金流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行查處，并根據(jù)核查情況依法依規(guī)查辦。

10.市網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市信訪局。負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情和信訪維穩(wěn)工作。

11.市審計局。負(fù)責(zé)開展必要的審計工作。

五、工作內(nèi)容及時間安排

（一）調(diào)查摸底階段（2021年11月1日至11月20日）。各旗區(qū)全面認(rèn)真排查摸底轄區(qū)所有在建項目，包括資金、手續(xù)、糾紛、欠繳稅費、房源銷售等情況，建立詳實項目臺賬，篩查可能出現(xiàn)問題的項目，分類定性，逐項制定解決措施，明確完成時限，落實責(zé)任單位、責(zé)任人，并于2021年11月20日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）建設(shè)整治階段（2021年11月20日至項目完成）。按照“推進(jìn)一批、打擊一批、收儲一批”的整治方式，對權(quán)屬清晰、具備條件、已經(jīng)明確推進(jìn)的項目，按照屬地負(fù)責(zé)原則，主動服務(wù)、及時跟進(jìn)，幫助企業(yè)解決實際困難和問題，根據(jù)推進(jìn)主體制定方案，推進(jìn)項目按計劃開工建設(shè)、竣工交付。每月25日前，將工作進(jìn)展情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

六、工作任務(wù)

對排查存在風(fēng)險的房地產(chǎn)項目，積極采取以下處置措施。

（一）全面核實企業(yè)資金使用情況

1.摸排存在問題項目資金來源、去向和貸款、借款、負(fù)債及有效資產(chǎn)等財務(wù)情況，統(tǒng)一梳理資金收支平衡、有效資產(chǎn)與負(fù)債情況等報告。查處近三年企業(yè)和企業(yè)高管、主要負(fù)責(zé)人的大筆資金調(diào)往外地、大額資金流轉(zhuǎn)的情況，并根據(jù)核查情況依法依規(guī)查辦。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市公安局；配合單位：市審計局、市稅務(wù)局）

2.核查企業(yè)所有合作銀行資金往來情況，重點核查購房貸款資金走向，是否存在違規(guī)使用手簽合同貸款、貸款回款未按規(guī)定繳存資金監(jiān)管賬戶等問題。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市人民政府金融工作辦公室；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）

（二）全面核查企業(yè)持有土地情況

核查開發(fā)企業(yè)土地和建筑物抵押、閑置未開發(fā)土地等情況。（責(zé)任單位：市自然資源局）

（三）全面核查項目建設(shè)情況

對接施工企業(yè)，核實工程款結(jié)算、欠款、農(nóng)民工工資拖欠等情況及停工原因。核查項目建設(shè)基本情況及項目已完成投資、后續(xù)建設(shè)資金缺口等情況。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市人力資源和社會保障局、市城市管理綜合執(zhí)法局）

（四）全面清查稅費繳納情況

核查各項目應(yīng)繳稅款、欠繳稅款及原因等情況。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市稅務(wù)局）

（五）保證有效資產(chǎn)安全

1.保證資金安全。對有預(yù)售資金監(jiān)管項目，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管制度，按工程進(jìn)度撥付資金，監(jiān)督資金流向。對未采取預(yù)售資金監(jiān)管的項目，負(fù)責(zé)查清銷售款流向，保障銷售資金優(yōu)先用于項目建設(shè)，必要時建立幾方監(jiān)管賬戶，保障項目完工。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市人民政府金融工作辦公室、市稅務(wù)局、市公安局）

2.保證良性不動產(chǎn)安全。限制開發(fā)企業(yè)持有的閑置土地，監(jiān)管期間不再新開工。限制自持資產(chǎn)，避免出現(xiàn)司法查封、抵頂、抵押和私自轉(zhuǎn)讓等問題。跟蹤項目配建設(shè)施，按照企業(yè)出具的交付承諾，對符合接收條件的盡快接收。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；配合單位：市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局）

（六）靈活調(diào)整運營模式，縮減企業(yè)不必要開支

1.縮減非正常開支。督導(dǎo)開發(fā)企業(yè)縮減人力、財務(wù)、營銷等非建設(shè)施工領(lǐng)域的開支，對已簽訂但未履行完服務(wù)期限的營銷、宣傳、廣告等非必要服務(wù)合同，由工作組出面協(xié)調(diào)協(xié)議雙方提前終止服務(wù)合同，減少不必要支出。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

2.做好外聯(lián)工作。督促指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)對外協(xié)調(diào)好金融機構(gòu)以及合作單位，解決好對賭協(xié)議、信用評級、借款（商票）違約的問題，避免擴大負(fù)面影響。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3.加強企業(yè)內(nèi)控管理。監(jiān)督開發(fā)企業(yè)加強計劃管理，限時解決客戶的房屋、網(wǎng)簽、房貸等核心問題，維護(hù)好購房群眾的利益。未辦理預(yù)售許可的項目，暫停辦理。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（七）重點解決資金問題，加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

1.責(zé)成問題企業(yè)限時拿出切實可行的項目繼續(xù)推動資金解決方案，保證外流資金盡快回流。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市公安局；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）

2.保證銷售回款渠道暢通。全面掌握在售項目可售房源情況，確保銷售渠道暢通，銷售回款及其它一切涉及企業(yè)收入款項全部進(jìn)入預(yù)售資金監(jiān)管賬戶或共管賬戶統(tǒng)一管理。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（八）加強網(wǎng)絡(luò)輿情和群訪性事件的風(fēng)險防控

重點監(jiān)測和預(yù)警預(yù)判互聯(lián)網(wǎng)輿情，及時排查刻意渲染、過激言論等內(nèi)容，依法依規(guī)查辦惡意宣傳、炒作、煽動等網(wǎng)絡(luò)暴力違法行為，提前做好群體性上訪事件處置預(yù)案，防止出現(xiàn)過激性群訪事件。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市公安局、市信訪局）

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要高度重視、積極作為，嚴(yán)格按照方案要求落實具體防控措施，推動防控工作深入開展。要將防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險工作納入重要議事日程，有關(guān)部門要落實好監(jiān)管責(zé)任，圍繞風(fēng)險清單，盯住工作重點，強化部署落實，共同做好房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。

（二）密切協(xié)作配合，形成工作合力。要加強信息交流、資源共享，形成部門聯(lián)動，全面提升防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險工作能力和水平。建立風(fēng)險隱患臺賬，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送工作進(jìn)展、存在問題、工作建議等情況。工作推進(jìn)過程中，要不定期召開聯(lián)席會議，深入分析房地產(chǎn)市場狀況和發(fā)展形勢，通報行業(yè)管理重大信息，研究解決突出問題。

（三）做好維穩(wěn)預(yù)案，確保社會穩(wěn)定。注重工作方法，依法依規(guī)行政，積極穩(wěn)妥應(yīng)事，避免在開展房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作的同時出現(xiàn)新的問題和不穩(wěn)定情況。全面圍繞行業(yè)風(fēng)險隱患開展趨勢預(yù)測、預(yù)警分析和重點研判等，提出相應(yīng)對策措施，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防能力。落實風(fēng)險排查、輿論監(jiān)控、社會面管控“三同步”要求，堅決防止房地產(chǎn)風(fēng)險隱患問題與其它社會矛盾交織疊加，堅決防止被惡意炒作利用。