國家航天局關(guān)于印發(fā)《國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作管理暫行辦法》的通知
有關(guān)單位：
《國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作管理暫行辦法》已經(jīng)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，自發(fā)布之日起施行。
國家航天局
2022年4月11日
(此件公開發(fā)布)
國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作管理暫行辦法
第一條 為規(guī)范民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作管理，根據(jù)國家關(guān)于遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)安全管理等有關(guān)要求，制定本管理辦法。
第二條 本管理辦法適用于各部門、各地區(qū)及企事業(yè)單位開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作活動管理。
本管理辦法中的國家民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)是指全部或部分使用中央財政資金支持的民用衛(wèi)星所獲取的遙感數(shù)據(jù)(以下簡稱衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù))。
本管理辦法中的國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)是指通過民用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)交換以及全部或部分使用中央財政資金采購所獲取的國外衛(wèi)星的遙感數(shù)據(jù)。
本管理辦法中的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作是指在符合國家外交政策的原則下開展的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)交換、共享、服務(wù)等國際合作活動。包括但不限于國際組織框架下、政府間、非政府間開展的雙邊/多邊衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的公益性/商業(yè)性國際交流和合作活動。
第三條 衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作遵循平等互利、和平利用、包容發(fā)展的原則，明確責任主體，加強多方協(xié)同，促進國際應(yīng)用推廣，支持衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的開放與共享。
衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作不得用于軍事用途、影響國家安全用途以及協(xié)定合同范圍外的其他用途;未經(jīng)國家航天局授權(quán)，國外合作用戶不得向協(xié)定合同等文件約定外的第三方轉(zhuǎn)讓或用于商業(yè)用途。
部分使用中央財政資金支持的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的處理、存檔和分發(fā)等，依據(jù)項目批復(fù)、投資核準或政府與社會資本合作(PPP)合同等規(guī)定的各方職責執(zhí)行。
第二章 職責分工
第四條 國家航天局歸口管理衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作，鼓勵國內(nèi)各相關(guān)部門、地區(qū)及企事業(yè)單位開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)的國際合作活動。主要職責包括：
(一)負責會同有關(guān)部門制定衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際交流與合作有關(guān)政策以及相關(guān)標準;
(二)負責衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際交流與合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進行組織管理，協(xié)調(diào)解決國際合作重大問題;
(三)負責航天領(lǐng)域政府間和機構(gòu)間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作協(xié)議簽署的有關(guān)工作，并組織履約實施;
(四)負責商國家外交主管部門制定衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作重大計劃，并推動組織實施;
(五)負責衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作活動的監(jiān)督檢查，以及組織敏感數(shù)據(jù)負面清單的動態(tài)修訂及授權(quán)分發(fā)等;
(六)根據(jù)政府間衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作有關(guān)協(xié)定，統(tǒng)籌國內(nèi)各行業(yè)對國外遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)需求，負責組織國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的境內(nèi)接收、分發(fā)、使用監(jiān)管，監(jiān)督各相關(guān)部門、地區(qū)及企事業(yè)單位、衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心的遙感衛(wèi)星境外觀測計劃執(zhí)行和數(shù)據(jù)供給情況，并組織開展效果評估。
第五條 各行業(yè)和各區(qū)域管理部門及企事業(yè)單位，依據(jù)本管理辦法開展各自領(lǐng)域內(nèi)的衛(wèi)星遙感應(yīng)用數(shù)據(jù)、產(chǎn)品與服務(wù)的國際合作活動，并對本領(lǐng)域的衛(wèi)星遙感應(yīng)用數(shù)據(jù)、產(chǎn)品與服務(wù)安全管理負責。
對外開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作時，應(yīng)符合中國政府參加的有關(guān)國際條約，嚴格遵守中國相關(guān)法律法規(guī)，維護國家安全和社會公眾利益，承擔境外使用范圍和應(yīng)用情況監(jiān)督責任，接受監(jiān)督檢查及信息報備義務(wù)，并負責本行業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作協(xié)議的履約實施。
第六條 國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心負責衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作的組織實施。中國陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心、國家衛(wèi)星氣象中心、國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心(以下統(tǒng)稱衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心)實施國家民用遙感衛(wèi)星的境外觀測計劃，并按照約定的模式提供國際合作數(shù)據(jù)。各衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用單位負責結(jié)合各行業(yè)和各區(qū)域需求處理和加工衛(wèi)星數(shù)據(jù)，并對處理和加工后的衛(wèi)星數(shù)據(jù)進行應(yīng)用推廣。
第三章 數(shù)據(jù)分級
第七條 按觀測手段和觀測對象的主要特征，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分為光學數(shù)據(jù)、微波數(shù)據(jù)和地球物理場數(shù)據(jù)三大類。按處理程度，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分為原始數(shù)據(jù)，0級產(chǎn)品、初級產(chǎn)品和高級產(chǎn)品：
原始數(shù)據(jù)是從衛(wèi)星直接接收并解調(diào)后的數(shù)據(jù)或信號。
0級產(chǎn)品是指由原始數(shù)據(jù)經(jīng)過解格式壓縮，按軌或景等數(shù)據(jù)單位組織的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
初級產(chǎn)品是指由0級產(chǎn)品經(jīng)過基本輻射校正等處理得到的1級數(shù)據(jù)產(chǎn)品和經(jīng)過系統(tǒng)幾何校正等處理得到的2級數(shù)據(jù)產(chǎn)品(地球物理場數(shù)據(jù)初級產(chǎn)品定義按相關(guān)行業(yè)規(guī)定執(zhí)行)。
高級產(chǎn)品是指由初級產(chǎn)品經(jīng)過地理要素匹配或反演得到的3級以上(含3級)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
第八條 衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作的具體管理采用分級負責制，其中原始數(shù)據(jù)，0級產(chǎn)品、初級產(chǎn)品的國際合作由國家航天局歸口管理，并會同有關(guān)部門組織實施;高級產(chǎn)品的國際合作由對初級產(chǎn)品進行地理要素匹配或反演的各行業(yè)和各區(qū)域管理部門及企事業(yè)單位具體負責。
第四章 用戶分類
第九條 國外用戶按性質(zhì)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類，其中Ⅰ類用戶為各國政府相關(guān)部門及政府間國際組織，Ⅱ類用戶為各國科研機構(gòu)、公益組織及大學等，Ⅲ類用戶為非政府組織、商業(yè)企業(yè)、個人等。
第十條 對Ⅰ類用戶的需求，原則上免費提供;對Ⅱ類用戶的需求，采取免費與優(yōu)惠付費相結(jié)合的方式;對Ⅲ類用戶的需求，實行有償分發(fā)，按國際市場價格有償提供，相關(guān)收益管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五章 國內(nèi)數(shù)據(jù)向國外用戶分發(fā)
第十一條 在滿足中國發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等重大突發(fā)事件，以及重大活動保障需求的前提下，衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心綜合觀測需求、衛(wèi)星能力、接收能力等因素，根據(jù)以下原則統(tǒng)籌擬制民用遙感衛(wèi)星的境外觀測需求：
(一)國外發(fā)生重大自然災(zāi)害時，應(yīng)優(yōu)先響應(yīng)聯(lián)合國災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(UNSPIDER)、空間與重大災(zāi)害國際憲章(CHARTER)、亞太地區(qū)空間應(yīng)用促進可持續(xù)發(fā)展計劃(RESAP)、氣象風云衛(wèi)星國際用戶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機制(FY-ESM)等以中國政府名義牽頭或加入的國際應(yīng)急機制的需求，履行國際義務(wù);
(二)支撐簽署和落實相關(guān)政府間協(xié)議，履行國際義務(wù);
(三)聯(lián)合開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)評價、應(yīng)用推廣;
(四)發(fā)起和參與全球性和區(qū)域性熱點問題研究;
(五)開拓衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際市場。
衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心應(yīng)及時響應(yīng)國際合作觀測需求，按照約定的模式提供國際合作數(shù)據(jù);應(yīng)建立與國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心的互聯(lián)互通，接受國家航天局的監(jiān)督與檢查。
在國內(nèi)和國外觀測需求發(fā)生沖突時，觀測計劃由國家航天局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第十二條 國外用戶的國內(nèi)對口部門負責填報《國際合作用戶對于國內(nèi)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)需求表》(見附表1)，國家航天局負責審定國外用戶衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作需求。審定通過后，國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心負責緩存國內(nèi)數(shù)據(jù)提供方提交的數(shù)據(jù)，并按需求分發(fā)。
數(shù)據(jù)緩存時間為15個自然日，15個自然日后將刪除數(shù)據(jù)。如有特殊緩存需求，在數(shù)據(jù)刪除前3個自然日，數(shù)據(jù)接收方可向國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心提出申請延期，國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心視情況進行審批，最長緩存時間不超過30天。
各相關(guān)部門、地區(qū)、企事業(yè)單位及衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心可通過自有渠道向國外用戶提供遙感數(shù)據(jù)，每年1月15日前填報《衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作報備表》(見附表2)，反饋上一年度衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作情況，提交國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心，向國家航天局報備。
第六章 國外數(shù)據(jù)向國內(nèi)分發(fā)
第十三條 國家航天局依據(jù)政府和機構(gòu)間協(xié)定每年公布與中國合作的國外衛(wèi)星情況，各有關(guān)部門、衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心依據(jù)國外衛(wèi)星的指標和能力，填報《國內(nèi)用戶對于國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)需求表》(見附表3)，提出利用國外衛(wèi)星的觀測需求。國家航天局負責收集、統(tǒng)籌、審定觀測需求，與國外相關(guān)機構(gòu)協(xié)調(diào)衛(wèi)星觀測，通過航天政府間、機構(gòu)間合作或商業(yè)途徑獲取國外衛(wèi)星數(shù)據(jù)。
第十四條 國家航天局審定國內(nèi)用戶衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作需求。國外數(shù)據(jù)提供方按需求將觀測數(shù)據(jù)提交國家航天局。國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心根據(jù)國內(nèi)用戶需求存儲數(shù)據(jù)，并向國內(nèi)用戶分發(fā)觀測數(shù)據(jù)。
各相關(guān)部門、地區(qū)、企事業(yè)單位及衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心，每年1月15日前填報《國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用情況報備表》(見附表4)，反饋上一年度國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用情況，提交國家航天局對地觀測與數(shù)據(jù)中心，向國家航天局報備。
第七章 安全管理
第十五條 對中國境內(nèi)觀測的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)未經(jīng)授權(quán)，不得向境外組織或個人提供。對涉及敏感地區(qū)、敏感時段的遙感數(shù)據(jù)實行授權(quán)分發(fā)。
第十六條 除政府間國際合作協(xié)議另行約定外，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的安全管控須同時遵守以下要求：
(一)數(shù)據(jù)級別限制：1級以上(含1級)的陸地觀測數(shù)據(jù)產(chǎn)品可開展國際合作，氣象、大氣、海洋、測繪和地球物理場等衛(wèi)星觀測數(shù)據(jù)按現(xiàn)行管理規(guī)定執(zhí)行;
(二)陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)屬地化原則：原則上只向國外合作用戶提供其本國范圍陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù)，若國外合作用戶為區(qū)域性組織，則可向其提供區(qū)域性組織框架內(nèi)的相關(guān)國家陸地觀測衛(wèi)星數(shù)據(jù);
(三)不得對外提供對中國政治、安全、經(jīng)濟、外交等造成不利(或負面)影響的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù);
(四)各部門嚴格按照第二章明確的職責分工，審批有領(lǐng)土爭議或安全熱點地區(qū)的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作。
第十七條 符合下列界限且滿足第十五條和第十六條規(guī)定的安全管控要求，各相關(guān)部門、地區(qū)及企事業(yè)單位可自行開展合作，衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心應(yīng)及時提供數(shù)據(jù)。
(一)地面像元分辨率大于0.5米(含)的全色數(shù)據(jù);
(二)地面像元分辨率大于2米(含)的多光譜數(shù)據(jù);
(三)光譜分辨率大于5納米(含)且空間分辨率大于10米(含)的高光譜數(shù)據(jù);
(四)地面像元分辨率大于20米(含)的紅外數(shù)據(jù);
(五)地面像元分辨率大于1米(含)的微波影像數(shù)據(jù);
(六)氣象、大氣、海洋、測繪等衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)按國際慣例提供;
(七)采樣率不優(yōu)于1赫茲的地球磁力場數(shù)據(jù)。
第十八條 除政府間國際合作協(xié)議另行約定外，各相關(guān)部門、地區(qū)及企事業(yè)單位開展優(yōu)于第十七條中界限的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作，或者以科研教育為目標提供全球或全境/洲的陸地遙感數(shù)據(jù)的國際合作，須由國家航天局授權(quán)或各相關(guān)部門聯(lián)合國家航天局進行數(shù)據(jù)安全審查。
第八章 知識產(chǎn)權(quán)與實施保障
第十九條 衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和應(yīng)用，應(yīng)按照相關(guān)國際公約、我國及合作涉及國家的數(shù)據(jù)保護和知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律法規(guī)予以保護。
使用本管理辦法中規(guī)定的國內(nèi)外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)時，用戶應(yīng)在其應(yīng)用成果中對數(shù)據(jù)來源進行標注說明。
第二十條 衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作方式包括但不限于政府間合作(含科研、教育)、數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣等。
政府間合作包括國家航天局以及各相關(guān)部門開展的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)及其應(yīng)用、服務(wù)等國際交流與合作。
數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣包括衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心、地區(qū)及企事業(yè)單位開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品深加工等國際交流與合作。
各相關(guān)部門及企事業(yè)單位按照分工和職責開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作所需經(jīng)費納入本單位現(xiàn)有經(jīng)費渠道統(tǒng)籌安排與管理。
第二十一條 國內(nèi)各相關(guān)部門、地區(qū)及企事業(yè)單位在開展國際合作中，可對衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心提供的數(shù)據(jù)質(zhì)量、時效性等提出評價和改進意見。對積極開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作取得成效的單位和個人，國家航天局將在有關(guān)表彰獎勵項目中予以支持。
第二十二條 對于違背本管理辦法相關(guān)條款從事下列行為的國內(nèi)用戶，國家航天局將會同有關(guān)部門對其追究責任。情節(jié)嚴重的，停止其衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)使用資格，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
(一)瞞報、謊報國際合作用途，惡意提交申請的;
(二)以公益性用途申請開展國際合作，用于非公益性用途的;
(三)未經(jīng)同意將無償獲得的國外衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)向第三方轉(zhuǎn)讓的;
(四)違反安全保密規(guī)定的。
第九章 附 則
第二十三條 與中國香港特別行政區(qū)、中國澳門特別行政區(qū)、中國臺灣地區(qū)用戶開展衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)合作，參照本管理辦法執(zhí)行。
第二十四條 境內(nèi)自主運營的商業(yè)遙感衛(wèi)星企業(yè)或個人利用商業(yè)衛(wèi)星開展遙感數(shù)據(jù)國際合作活動，參照本管理辦法實施管理。
第二十五條 本管理辦法由國家航天局負責解釋。
第二十六條 本管理辦法自印發(fā)之日起施行。此前衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作有關(guān)規(guī)定，與本管理辦法不一致的，以本管理辦法為準。
附件：
附表1國際合作用戶對于國內(nèi)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)需求表
附表2衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)國際合作報備表
