鄂府發(fā)〔2022〕36號
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市商務和口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2022年第4次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年3月22日
鄂爾多斯市商務和口岸發(fā)展“十四五”規(guī)劃
《鄂爾多斯市商務和口岸發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）根據(jù)鄂爾多斯市委、市人民政府對經(jīng)濟“十四五”社會發(fā)展的總體部署，按照內蒙古自治區(qū)商務廳《關于印發(fā)內蒙古自治區(qū)“十四五”商務發(fā)展規(guī)劃的通知》（內商規(guī)財字〔2021〕678號）、《鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)鄂爾多斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕1號），《規(guī)劃》是我市首次編撰的商務領域專項規(guī)劃，是未來5年內推進商務領域發(fā)展目標的總體性規(guī)劃。《規(guī)劃》既有效承接了“十三五”期間商務發(fā)展成果，又是鄂爾多斯商務經(jīng)濟的延伸和拓展。規(guī)劃提出了“十四五”時期商務發(fā)展的主要目標：立足于新發(fā)展格局，充分利用政策、區(qū)位、產業(yè)等多種優(yōu)勢，促進內需和外需、進口和出口、招商引資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育競爭新優(yōu)勢。著力建設區(qū)域性消費和貿易中心城市、數(shù)字商務創(chuàng)新型城市、對外開放高水平城市。力爭未來五年，內貿流通現(xiàn)代化水平顯著提升，高層次開放型經(jīng)濟體系基本形成，國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強，國際經(jīng)貿關系全方位拓展，不斷優(yōu)化商務領域營商環(huán)境，奮力推動我市商務經(jīng)濟高質量發(fā)展。
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”期間，積極擴內需促消費，推進現(xiàn)代流通體系建設，努力穩(wěn)住外貿外資基本盤，不斷提升口岸建設和管理水平，持續(xù)優(yōu)化商務營商環(huán)境，為商務邁向高質量發(fā)展新階段奠定了堅實基礎。
消費基礎作用日益增強。社會消費品零售總額累計實現(xiàn)2804.9億元。3家企業(yè)被確定為“內蒙古老字號”品牌企業(yè)，沃爾瑪、大潤發(fā)、萬達等零售批發(fā)企業(yè)先后入駐，品牌建設成效明顯，消費品質不斷提升。健康養(yǎng)老、家政等服務消費正在興起。實體零售創(chuàng)新轉型，智能、時尚、健康、綠色商品種類不斷增加，適應了中高端消費群體需求。消費領域信用體系和維權機制不斷健全，消費環(huán)境進一步優(yōu)化。
流通體系建設成效明顯。先后完成19個農貿市場升級改造、473家農村牧區(qū)便民連鎖超市建設，實現(xiàn)了行政嘎查村全覆蓋。啟動城鄉(xiāng)高效配送示范工程，已建成旗區(qū)日用品配送中心15家，便民連鎖超市473個，快遞物流分揀中心6個，快遞網(wǎng)點414個,郵政綜合便民服務站486處，形成了四級高效物流配送體系。電子商務與行業(yè)融合度不斷提高，全市注冊電子商務企業(yè)862戶，電子商務零售交易額較“十二五”末期增長了3倍；電商扶貧成就顯著，累計建設農村電商服務站213個，帶動就業(yè)1028人，2020年農村牧區(qū)網(wǎng)銷金額達到2581.84萬元；建成6個“自治區(qū)級電子商務示范基地”，達拉特旗、杭錦旗、烏審旗、鄂托克旗入選“國家級電子商務進農村綜合示范縣”。市場運行監(jiān)測、統(tǒng)計分析和信息服務不斷增強，樣本企業(yè)達到112家，生活必需品監(jiān)測樣本縣級行政區(qū)覆蓋率達到100%。
招商引資工作成果豐碩。2016年以來，實際利用外資累計實現(xiàn)71.1273億美元，連續(xù)16年位居自治區(qū)首位。引資結構逐步優(yōu)化，對接了華潤、中華煤氣、美液空、沃爾瑪、天津物產、上海金廣大道、協(xié)鑫集團等一批大企業(yè)，引進實施了“京東方”“天物供應鏈”“金廣達道物流”“沃爾瑪超市”“京東云”“萬達”等一批大項目、好項目，全市入庫項目累計371項，實現(xiàn)累計到位資金1400.68億元。在招商引資中，注重發(fā)揮異地商會橋梁紐帶優(yōu)勢，推動以商招商。
外貿轉型升級穩(wěn)步推進。外貿進出口總值實現(xiàn)318.94億元。鄂爾多斯現(xiàn)代羊絨產業(yè)園、鄂爾多斯裝備制造基地先后獲批國家級外貿轉型升級基地，鄂爾多斯市螺旋藻產業(yè)園區(qū)獲批自治區(qū)外貿轉型升級基地。鄂爾多斯綜合保稅區(qū)實現(xiàn)封關運營。成功參加了“中國國際進口博覽會”“中蒙博覽會”等系列國際國內大型展會，創(chuàng)新推進了對俄蒙合作機制，與“一帶一路”沿線國家貿易往來日漸密切，連續(xù)5年入榜“中國外貿百強城市”。
境外投資水平繼續(xù)提升。境外投資企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷增長，在境外新設立投資企業(yè)13家。截至2020年底，共有對外投資企業(yè)57家，協(xié)議投資總額37.8億美元，投資地域涉及20個國家和地區(qū)，合作方式更加多樣，國際產能合作不斷深入。
口岸建設步伐不斷加快。航空口岸實現(xiàn)對外開放，內陸開放的平臺初步形成。口岸進境水果、食用水生動物和冰鮮水產品指定監(jiān)管場地項目成功獲批，填補了內蒙古自治區(qū)在該領域的空白。“一站式”大通關初步建立。國際貿易“單一窗口”得到全面推廣應用，通關效率大幅提升?？诎栋卜涝O施設備不斷完善，人員查控、危爆物品查緝、限定區(qū)域管控等方面的科技應用水平進一步提升。
商務營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化“放管服”改革，梳理精簡審批事項，行政許可和其它行政權力項由原來的15項減少到8項（行政許可2項、其它行政權力6項），行政處罰項減少1項、承接下放事項1項、行政監(jiān)督14項、行政處罰115項，減輕了市場主體負擔，提升了政務服務水平。嚴格執(zhí)行《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，營造了平等競爭、寬松便捷的準入環(huán)境。依法監(jiān)管市場主體，不斷推動監(jiān)管全覆蓋。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，高質量發(fā)展是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，商務和口岸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新變化，必須積極搶抓機遇，有效應對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)全市商務和口岸高質量發(fā)展新局面。
從國際環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。在新一代信息技術驅動下，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，為商務發(fā)展帶來難得的機遇。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，國際貿易和投資低迷。
從國內環(huán)境看，中國特色社會主義進入新時代。國家提出構建新發(fā)展格局，內需活力將持續(xù)釋放；更高水平開放型經(jīng)濟新體制的建設，為國際貿易和投資搭建了新平臺。同時，消費需求顯著提升、多元化發(fā)展和市場供給不平衡、不充分的矛盾仍然突出；我國國際貿易和投資結構不合理，穩(wěn)增長面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
從區(qū)內環(huán)境看，內蒙古開啟建設現(xiàn)代化新征程。積極落實國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，深化加強與幾大區(qū)域經(jīng)濟圈交流合作，拓展了我市商務發(fā)展空間。同時，內蒙古面臨著新舊動能接續(xù)不暢的問題，倚能倚重為特征的經(jīng)濟增長方式與資源環(huán)境要素制約所構成的矛盾日益尖銳。
從我市環(huán)境看，鄂爾多斯站在現(xiàn)代化強市建設新起點。城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過75%，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟增速，隨著多層次社會保障體系的建立，消費潛力將進一步釋放；伴隨產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，能耗“雙控”的堅決推進以及以碳達峰、碳中和為目標倒逼經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，必將推動生產、生活、消費和貿易方式的結構性變革，帶來商務發(fā)展新機遇；跨境電子商務綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、外貿轉型升級基地等建設也必將為商務高質量發(fā)展帶來新契機。同時，我市正處于新舊動能轉換和高質量發(fā)展的攻堅期和突破期，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率較低，招商引資增速趨緩等均給商務和口岸高質量發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷屆全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于商務工作和對內蒙古重要講話重要指示批示精神、自治區(qū)第十一次黨代會和市第五次黨代會部署要求，圍繞我市“十四五”時期走好新路子建設先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高商務發(fā)展質量和效益為中心，認真貫徹落實黨中央、國務院、自治區(qū)一系列重大決策部署，積極融入新發(fā)展格局，加強高端要素培育，以完善商務發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)為引領，在推動商務高質量發(fā)展上對標先進、追趕超越，構建商務和口岸發(fā)展新優(yōu)勢，建成內蒙古商務事業(yè)高質量發(fā)展的示范城市，實現(xiàn)商務和口岸新一輪跨越發(fā)展。
第二節(jié) 基本原則
堅持創(chuàng)新驅動。始終把創(chuàng)新擺在商務發(fā)展的核心位置，優(yōu)化創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新資源，營造創(chuàng)新環(huán)境，致力于制度、管理、商業(yè)發(fā)展模式等創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)商業(yè)轉型升級，推廣數(shù)字化應用，促進商務發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。
堅持融合發(fā)展。科學把握跨界融合大邏輯，強化商務發(fā)展的統(tǒng)籌融合，促進內外貿融合發(fā)展、內外資融合發(fā)展、城鄉(xiāng)商貿融合發(fā)展、線上線下融合發(fā)展、商品服務融合發(fā)展、商旅文體融合發(fā)展，建立健全融合發(fā)展的體制機制，放大協(xié)同效應，培育商務發(fā)展新增長點，形成新動能。
堅持擴大開放。積極銜接國家“一帶一路”建設，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發(fā)展等國家、區(qū)域性戰(zhàn)略目標中，深化與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）經(jīng)貿合作，深度融入“中俄蒙經(jīng)濟走廊”建設，創(chuàng)新合作方式，拓寬合作領域，搶抓國際國內產業(yè)鏈、供應鏈深刻重塑機遇，優(yōu)結構、提質量，持續(xù)擴大高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。
堅持以人民為中心。堅持人民至上，緊緊依靠人民，根植人民，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，在商務發(fā)展中精準聚焦民生領域的突出問題和難點痛點，精準對接人民群眾的利益訴求和所思所盼，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。
第三節(jié) 發(fā)展目標
立足國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)，充分利用政策、區(qū)位、產業(yè)等多種優(yōu)勢，促進內需和外需、進口和出口、招商引資和對外投資協(xié)調發(fā)展，加快培育競爭新優(yōu)勢。著力建設區(qū)域性消費和貿易中心城市、數(shù)字商務創(chuàng)新型城市、對外開放高水平城市。
“十四五”末，社會消費品零售總額實現(xiàn)年均增長7%。物流業(yè)增加值實現(xiàn)年均增長9%。全面有效推進中國（鄂爾多斯）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，逐步構建跨境電子商務完整的產業(yè)鏈和生態(tài)鏈。自治區(qū)級電子商務示范基地達到10家,外貿龍頭企業(yè)達到17家，對外貿易進出口總額達到150億元，進入全國外貿百強城市50強。招商引資水平進一步提高，引進國內（區(qū)外）資金達到500億元。實際對外直接投資額累計達到40億美元，對外投資企業(yè)累計達到70家。努力建成呼包鄂榆地區(qū)國際旅游集散中心、現(xiàn)代化綜合航空貨運中心和特色產品集散中心。商務營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平不斷提高。
表2-1 “十四五”時期市商務發(fā)展目標指標體系
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序號 |
指標 |
2020年 現(xiàn)狀值 |
2025年 目標值 |
指標屬性 |
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1 |
社會消費品零售總額增長率 |
-5.7% |
年均增長7% |
預期性 |
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2 |
物流業(yè)增加值增長率 |
-2.3% |
年均增長9% |
預期性 |
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3 |
自治區(qū)級電子商務示范基地 |
6家 |
10家 |
預期性 |
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4 |
外貿龍頭企業(yè) |
14家 |
17家 |
預期性 |
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5 |
對外貿易進出口總額 |
46億元 |
150億元 |
預期性 |
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6 |
引進國內（區(qū)外）資金總額 |
289.46億元 |
500億元 |
預期性 |
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7 |
累計對外投資總額 |
37.8億美元 |
40億美元 |
預期性 |
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8 |
累計對外投資企業(yè) |
57家 |
70家 |
預期性 |
到2035年，消費結構轉型升級基本完成，多層次、多樣化的品質性、升級型消費需求能夠得到滿足，區(qū)域內的人流、物流、資金流和信息流交匯集聚，基本建成區(qū)域性消費和貿易中心城市。數(shù)字技術和數(shù)據(jù)資源對商務領域的賦能效應充分釋放，建成數(shù)字商務創(chuàng)新型城市；對外開放質量和效益顯著提升，全面建成對外開放高水平城市。
第三章 全面促進消費擴容提質
第一節(jié) 培育區(qū)域消費中心城市
充分發(fā)揮鄂爾多斯地處多個區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略重要位置和聯(lián)結點的作用，以擴大內需為戰(zhàn)略基點，深化供給側結構性改革，提升高端要素集聚、協(xié)同、聯(lián)動能力，培育面向黃河“幾”字彎、輻射西部的消費中心城市，打造多層次、多樣化的消費城市功能。
打造多層級消費商圈。加強與新一輪國土空間規(guī)劃的銜接，依托商業(yè)網(wǎng)點布局現(xiàn)狀基礎，立足全市統(tǒng)籌優(yōu)化市級核心商圈、旗區(qū)級商業(yè)中心、重點商業(yè)街區(qū)、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點及交通樞紐商業(yè)的建設布局，防止低層次重復建設，推動商業(yè)多元化、特色化、差異化發(fā)展。完善商業(yè)網(wǎng)點體系，加快形成層級分明、跨界融合、模式創(chuàng)新的現(xiàn)代化城市商業(yè)網(wǎng)點體系。改造提升和培育發(fā)展一批步行街、商業(yè)綜合體和文旅消費聚集區(qū)，通過注入國際、時尚、智慧等元素，提升現(xiàn)有商圈能級；謀劃建設一批時尚特色商街、北國風光特色商街、文旅創(chuàng)意商街、特色商品小鎮(zhèn)；圍繞會展中心、體育中心、賽車城、賽馬場等打造會展之都、賽事之城等商業(yè)新地標。
優(yōu)化多層次消費供給。大力調整、優(yōu)化消費的層次和結構，以適應高、中、低層次不同群體的消費需求。增加高端消費供給，加快集聚高端品牌資源，著力引進知名商貿企業(yè)在鄂設立總部，布局研發(fā)創(chuàng)新中心、運營中心等；鼓勵搭建若干新品發(fā)布平臺，支持舉辦新品集中發(fā)布的展會、商業(yè)節(jié)慶等活動，提升鄂爾多斯在中高端消費領域的影響力。優(yōu)化中、低端消費有效供給，培育新的消費增長點，豐富消費市場供給，優(yōu)化大眾消費、品質消費，以質量、品牌、標準、技術、服務等為重點，提升消費的供給水平。
營造優(yōu)質化消費環(huán)境。推進消費市場調查的公益性，組織旗區(qū)進行細分市場的消費需求大數(shù)據(jù)調查并對其公益性發(fā)布，降低企業(yè)在新產品、新業(yè)態(tài)和新模式創(chuàng)新中的消費需求調查成本。開展重點消費領域領軍企業(yè)評選活動，為領軍企業(yè)在財政補貼、稅費減免、企業(yè)服務、企業(yè)融資、企業(yè)上市等方面提供支持，“以評促建”推進重點消費領域發(fā)展。推進消費領域信用體系建設，建立企業(yè)信用風險分類管理機制，完善個人信息保護制度和消費后評價制度。推動服務評價體系建設，規(guī)范服務流程，定期發(fā)布業(yè)內優(yōu)質企業(yè)名錄。鼓勵企業(yè)開展商品質量、服務水平、購物環(huán)境等內容的消費體驗評價并公開評價結果。
專欄1 培育區(qū)域消費中心城市專項
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1.優(yōu)質消費資源聚集行動。聚集國際國內優(yōu)質品牌，打造品牌進入黃河“幾”字彎市場門戶樞紐，大力吸引知名品牌在鄂設立品牌旗艦店、總代理、折扣店。創(chuàng)新本地老字號資源，挖掘知名老字號傳統(tǒng)技藝和品牌內涵，鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、新零售拓展銷售渠道。 2.優(yōu)質消費客源匯聚行動。匯聚自治區(qū)內外商務客源，積極申請世界性、全國性、全自治區(qū)性的公務、商務活動承辦權，匯聚高端商務客源。匯聚國內外旅游客源，推動全域旅游發(fā)展，開發(fā)重點客源市場。 3.高端商圈品質提升行動。東勝區(qū)，重點提升購物中心—每天百貨、王府井—太古—萬達商業(yè)中心，打造鐵西新每天百貨—璽建祥商業(yè)綜合體—維邦商業(yè)步行街商圈，構建“一城三圈”消費空間格局，提高消費資源承載力，增強消費實現(xiàn)、消費創(chuàng)新與消費引領的引擎功能?？蛋褪矃^(qū)，積極推動引進國內一流商業(yè)綜合體項目落地，提升中心城區(qū)消費品質；同時發(fā)揮會展中心、賽車城等的輻射作用，建設烏蘭度假酒店、滿世度假酒店等一批商業(yè)新地標，打造集“旅游+文化+會展+賽事+休閑+娛樂+購物”于一體的黃金商旅樂購消費線，推動與阿勒騰席熱鎮(zhèn)商業(yè)體的聯(lián)動，形成阿康錯位互補的高端商圈。伊金霍洛旗阿勒騰席熱鎮(zhèn)，強化太陽城、國貿百貨、麗景廣場、億成商場等現(xiàn)有商業(yè)綜合體的資源互通、協(xié)同聯(lián)動，打造特色街商業(yè)集聚區(qū)。 4.本土特色品牌推廣行動。借鑒“沙縣小吃”模式，市、旗區(qū)兩級分別設立推廣基金，聯(lián)合向南方市場推廣鄂爾多斯羊肉，打造鄂爾多斯羊肉品牌，并以此為依托，推動更多優(yōu)質農畜產品走向全國。 |
第二節(jié) 引導創(chuàng)新型消費
順應居民消費升級趨勢，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，在促進汽車、家電等傳統(tǒng)商品消費回補和潛力釋放的同時，順應消費個性化、多樣化趨勢，以質量品牌為重點，引導消費向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費水平。
提升傳統(tǒng)消費。鼓勵企業(yè)開展以舊換新，促進家電和電子產品等傳統(tǒng)消費品更新?lián)Q代，推動居民實物消費不斷升級。完善促進汽車消費政策，大力推動新能源汽車消費，優(yōu)化汽車使用管理服務，加快培育二手車交易示范市場。促進傳統(tǒng)購物中心增加餐飲、文化、娛樂等多種服務消費業(yè)態(tài)，向消費體驗中心、休閑娛樂中心、文化時尚中心等新型發(fā)展載體轉變。引導實體商業(yè)轉型升級，打造實體店與電商相互融合的新型零售業(yè)態(tài)；支持實體店開展體驗、共享、協(xié)同等商業(yè)模式創(chuàng)新，打造消費新場景；推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉型，通過改造提升形成一批高品位步行街。引導電子商務示范基地和示范企業(yè)帶頭應用推廣“電子商務綜合體驗展”等商業(yè)模式。
培育新型消費。加快信息消費、數(shù)字消費、綠色消費、定制消費、體驗消費、時尚消費等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展。培育適應消費升級的中高端移動通信終端、智能家居、智能穿戴設備、超高清視頻等新型信息產品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能汽車、服務機器人等綠色智能產品。加快構建“智能+”消費生態(tài)體系，建設智慧商超、智慧商圈。鼓勵企業(yè)充分運用現(xiàn)代信息技術，推進5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等高新技術產業(yè)與重點消費領域融合，加快推進“網(wǎng)上菜場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上課堂”等數(shù)字生活新服務，推廣“不見面”交易、“零接觸”服務等新模式，滿足群眾便利消費需求。
推動夜間消費。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街區(qū)與文化、旅游、休閑等緊密結合，積極發(fā)展“夜間經(jīng)濟”。加快東勝“民生廣場—王府井—太古國際”、康巴什“蒙欣—樂康吧”、伊金霍洛旗“太陽城”等特色商業(yè)街、夜市改造提升。深入挖掘各旗區(qū)歷史文化和產業(yè)特色，打造文旅結合、特色鮮明的商圈，豐富“夜鄂爾多斯”消費供給。支持具有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)打造“夜間經(jīng)濟示范街區(qū)”，鼓勵開設深夜營業(yè)專區(qū)，注入影視、演出、講壇等多形式文體消費業(yè)態(tài)內容，打造一批富有鄂爾多斯特色的夜間消費活動項目，培育多元化夜間消費模式。完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施，延長游客消費時間，優(yōu)化夜間公共交通，鼓勵有條件的便利店24小時營業(yè)，提高居民夜間消費便利度和活躍度。
專欄2 引導創(chuàng)新型消費專項
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1.推動商業(yè)零售創(chuàng)新升級。引導零售企業(yè)實施智慧化轉型，開展線下體驗、線上交易、移動支付等融合發(fā)展模式。支持企業(yè)通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術解鎖顧客消費特征，量身定制服務內容，提升個性化、柔性化服務水平。鼓勵購物中心、大型百貨等調整業(yè)態(tài)布局，形成文化、藝術、教育、餐飲、娛樂、體驗和零售多業(yè)態(tài)聚合的新型復合消費業(yè)態(tài)。引導傳統(tǒng)商超努力向全渠道平臺商、集成服務商、供應鏈服務商、定制化服務商等轉型。加強與國際國內消費領域知名創(chuàng)新型企業(yè)對接，引導其在我市布局新零售項目，打造一批有影響力的智慧商圈（街）、商店和集市。 2.推動產業(yè)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。促進線上線下深入融合、商品和服務消費互動融合、流通和生產對接融合，打造一批商、旅、文、體、會聯(lián)動示范項目。推進商貿與健康產業(yè)融合，大力發(fā)展社會化養(yǎng)老、溫泉養(yǎng)生、避暑養(yǎng)生等產業(yè)融合項目。推動“文創(chuàng)+”發(fā)展，結合會展中心、體育中心、賽車城等項目，利用展會帶來的巨大客流，實現(xiàn)會展業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展。 3.推動綠色商場示范創(chuàng)建。鼓勵引導大型商業(yè)綜合體、商場等基礎設施好、創(chuàng)建意愿強的企業(yè)積極投入到綠色商場創(chuàng)建中來，東康伊帶頭開展綠色商場示范創(chuàng)建，進而在全市范圍內推廣綠色商場行業(yè)標準，打造一批提供綠色服務、引導綠色消費、實施節(jié)能減排、資源循環(huán)利用的綠色商場。 |
第三節(jié) 促進服務型消費
推動商旅文深度融合，促進以文化、旅游、體育、康養(yǎng)、家政、法律等為重點的生活性服務消費持續(xù)提質擴容。
挖掘不同群體消費新需求。順應人口老齡化趨勢，培育開發(fā)適合我市的專業(yè)化、系列化老年用品市場和老年醫(yī)療保健、養(yǎng)老看護、家政服務、陪護陪伴、資產管理等服務消費市場。適應新生代群體的消費需求，積極發(fā)展時尚化、品牌化、個性化、高端化、綠色化、智能化和定制式消費服務。緊盯中等收入群體的消費特點，推動適合該類人群的智能家居、自動駕駛、綠色環(huán)保食品等用品市場和文化旅游、子女教育、休閑娛樂、學習提升、美容健身、藝術體驗、智能科技等服務型消費的全面發(fā)展。針對疫情、受教育水平和婚育理念等對消費習慣的影響，推動線上購物、居家辦公、外賣外帶、家居商品、美容健身、寵物陪伴、知識付費等“宅經(jīng)濟”的大力發(fā)展。
發(fā)展住宿餐飲消費新特色。支持區(qū)域特色餐飲企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營，做強一批跨地區(qū)、全國性的品牌餐飲連鎖企業(yè)。弘揚蒙餐文化，加大蒙餐品牌塑造和特色餐飲發(fā)展,實施品牌和“老字號”振興戰(zhàn)略，推進蒙餐創(chuàng)新，培育蒙餐名菜、名點、名店，擴大草原美食文化影響力。開展創(chuàng)建商業(yè)名牌企業(yè)、商業(yè)服務名牌、商業(yè)服務明星推介評選活動,以特色創(chuàng)名牌、以品牌促特色。鼓勵發(fā)展草原文化特色主題酒店，促進住宿業(yè)網(wǎng)絡化、集團化發(fā)展。加強對餐飲業(yè)的規(guī)范化管理，推進餐飲行業(yè)標準化體系建設，鼓勵住餐企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)標準的制定，重點加強住宿餐飲、食品安全、商品信息、從業(yè)人員資質等領域的標準化管理。
打造社區(qū)生活消費新場景。推進社區(qū)形態(tài)新型化、社區(qū)治理新型化、公共服務新型化，布局一批高水準的文化教育、健康醫(yī)療、智慧生活、餐飲娛樂等生活服務項目，建設一批產業(yè)服務型、文化教育型、商旅生態(tài)型、居住生活型新型社區(qū)，促進社區(qū)生活服務集聚式發(fā)展。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務平臺，新建和改造一批社區(qū)生活綜合服務中心，改進社會服務。加快建設便利店、社區(qū)菜店、社區(qū)餐飲、家政服務、美容美發(fā)、藥店等社區(qū)服務商業(yè)設施，將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設，打造一刻鐘便民生活圈，在主城區(qū)建設50個一刻鐘便民生活圈，旗人民政府所在地根據(jù)實際情況推進一刻鐘便民商圈建設工作，形成布局合理、智慧便捷、規(guī)范有序、服務優(yōu)質的城市便民生活圈，全面提升社區(qū)商業(yè)的便利化、標準化、智慧化、品質化水平。
培育農村牧區(qū)消費新熱點。推動縣域商業(yè)體系建設，挖掘和激活農村消費潛力，開拓城鄉(xiāng)消費市場，完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡，提升以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重要載體的城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡節(jié)點，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，引導優(yōu)質商品和服務向農村延伸，推動農村消費梯次升級。大力推進“智慧鄉(xiāng)村”建設，提高農村牧區(qū)生活便利化、智慧化水平，縮小城鄉(xiāng)居民在服務消費上的差距。擴大電子商務進農村覆蓋面，建設市級電商大數(shù)據(jù)平臺，深化電商大數(shù)據(jù)運用，以大數(shù)據(jù)引導農畜產品精準化生產銷售，科學配置農村牧區(qū)物流資源，打通農村牧區(qū)物流配送“最后一公里”。
專欄3 促進服務型消費專項
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1.打造社區(qū)生活服務消費新場景。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，加快建立“一刻鐘便民消費圈”。推進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點統(tǒng)一規(guī)劃、定位、布局、管理，鼓勵創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)生態(tài)示范品牌，推動社區(qū)商業(yè)形態(tài)創(chuàng)新升級，營造社區(qū)商業(yè)消費新場景。支持新零售企業(yè)下沉社區(qū)、改造老舊社區(qū)商業(yè)形態(tài)。支持電子商務企業(yè)整合線下社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和便民服務網(wǎng)點資源，搭建智慧社區(qū)商業(yè)平臺和社區(qū)共享服務平臺，開展定制配送、物流分撥、快件收取、電子繳費等服務。 2.培育農村牧區(qū)服務消費新熱點。暢通農村商貿服務渠道，建設市級電商大數(shù)據(jù)平臺，深入實施農村牧區(qū)消費升級行動計劃，發(fā)展智慧化生活服務模式。通過增加政務信息、便民信息、養(yǎng)老、醫(yī)療、土地流轉等服務功能，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用”，為農牧民日常生活提供便利，同時打通農村牧區(qū)物流配送“最后一公里”。鼓勵郵政、銀行、通信等行業(yè)企業(yè)開發(fā)適合農村牧區(qū)消費特點的小額貸款、金融、保險、通信等產品和服務。 |
第四章 統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設
第一節(jié) 加強基礎設施建設
推進商貿流通基礎設施升級改造，加快推進新一代信息基礎設施建設，完善主要交通站點配套商貿設施，加快公共場所引導標識和便利化服務設施規(guī)劃建設，提升流通基礎設施信息化便利化水平。
加強商業(yè)和流通配套設施建設。加強對商業(yè)功能和交通功能的協(xié)調性研究，對重要商業(yè)流通基礎設施實行政策性傾斜。打造全方位商業(yè)景觀，以風格統(tǒng)一、功能各異、主題凸顯為目標，設置與建筑風格相統(tǒng)一的商業(yè)配套，如垃圾箱、自助售貨機、服務咨詢亭、休閑座椅以及公共藝術品類的景觀小品。主要交通性道路、河道兩側開放空間界面，根據(jù)周邊道路等級及功能不同，配套不同類型的植被和設施。
加快新一代信息基礎設施建設。加強關鍵數(shù)字網(wǎng)絡基礎設施建設，推進以5G為核心的新一代信息基礎設施建設，推進商圈（街）、景區(qū)（點）、機場、火車站、汽車站、公交站（點）、酒店、賓館、飯店等主要消費場所區(qū)域光纖寬帶、無線網(wǎng)絡、5G信號等全覆蓋。引導商圈（街）、旅游景區(qū)（點）、文化展覽體育場館等消費場所拓展智能化、網(wǎng)絡化全渠道布局，增加互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AR（增強現(xiàn)實）、VR（虛擬現(xiàn)實）等現(xiàn)代技術的運用，構建場景化、智能化、立體化的消費環(huán)境。
專欄4 加快新一代信息基礎設施建設專項
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完善數(shù)字化交易配套服務設施。支持數(shù)字貿易基地、文化貿易基地建設，建立服務貿易新型網(wǎng)絡平臺，構建服務貿易綜合服務平臺，擴大中轉、分銷、倉儲等特色服務業(yè)務。 |
提升便民服務設施建設水平。加快旅游咨詢中心和集散中心、新能源汽車充電設施、公共廁所、停車場、無障礙設施等基礎設施的布局和建設。完善社區(qū)公共服務建設，建立健全集便利店、快餐店、菜市場、配送站、再生資源回收點及健康、醫(yī)療、家政養(yǎng)老、看護、教育、娛樂等大眾化服務網(wǎng)點于一體的社區(qū)綜合服務中心。建立健全農村牧區(qū)公共服務設施，將農村牧區(qū)市場流通體系建設納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，培育一批集零售、餐飲、文化娛樂、配送等一體的多功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心。推動建立符合當?shù)孛袼琢晳T的便利化、專業(yè)化、特色化生活服務機構，促進農村牧區(qū)生活服務業(yè)加快發(fā)展。
構建城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡配送體系。補齊全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展短板，加快融入全國鐵路、公路網(wǎng)絡，統(tǒng)籌物流樞紐設施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點建設，優(yōu)化物流通道，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡。進一步完善市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級物流網(wǎng)絡配送體系，增設旗級快遞物流分揀中心，加快布局蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流節(jié)點和嘎查村級公共服務站點，改造提升農村寄遞物流基礎設施。加大對物流基地、現(xiàn)代倉儲、農畜產品倉儲保鮮冷鏈系統(tǒng)等基礎設施的投入建設，加大農畜產品分揀、加工、包裝等一體化集配設施建設支持力度，支持建設具有產地預冷、貯藏保鮮、低溫配送等功能的公共冷鏈設施，鼓勵引導各類主體建設前置倉、分撥倉、共享倉，提高企業(yè)、產業(yè)、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展能力。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代流通體系
深化流通體制改革，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設，培育壯大流通主體，發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，加強現(xiàn)代供應鏈體系建設，完善流通領域制度規(guī)范和標準，提升流通效率，降低全社會交易成本。
加強現(xiàn)代流通主體建設。培育一批具有全區(qū)乃至全國性競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。加強流通企業(yè)信息化建設、品牌化建設；鼓勵流通企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，降低成本，提高流通效率；鼓勵流通企業(yè)加強供應鏈管理，提高流通運行質量；鼓勵有條件的流通企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)全國全球要素優(yōu)化配置和資源整合。有選擇地扶持一批代理商、批發(fā)商、零售商、物流運輸公司等專業(yè)化流通企業(yè)，在融資信貸、信息披露、行政審批等方面提供便利。扶持中小流通企業(yè)發(fā)展，推進供應鏈改造和數(shù)字化水平，提高其抗風險能力。
促進現(xiàn)代供應鏈體系建設。重構以供應鏈整合為核心的流通體系，特別是重塑上下游、產供銷有效銜接。重點圍繞供應鏈標準化、智能化、協(xié)同化、綠色化和統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一物流服務、統(tǒng)一采購管理、統(tǒng)一信息采集、統(tǒng)一系統(tǒng)平臺，開展現(xiàn)代供應鏈體系建設。發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的引導輻射作用、供應鏈服務商的一體化管理作用，加快推動供應鏈各主體各環(huán)節(jié)設施設備銜接、數(shù)據(jù)交互順暢、資源協(xié)同共享，促進資源要素跨區(qū)域流動和合理配置，提高流通運行效率，打通流通產業(yè)鏈供應鏈堵點，推動供需協(xié)調匹配。
加快應急流通體系建設。重構突發(fā)事件應急流通體系，特別是供應鏈服務體系，完善應急供應鏈的智慧分級響應機制和聯(lián)防聯(lián)控機制。要從供給、需求、設施設備、信息、政策等方面建立應急供應鏈服務體系，利用大數(shù)據(jù)和可視化技術，加快建設集應急物資生產儲備、交通運輸、分發(fā)配送等各方面信息的應急物流與供應鏈協(xié)同調度平臺，確保應急資源可找、可取、可用、可控，建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急流通體系。
推進流通標準體系建設。加快流通標準體系框架建設，按業(yè)務領域構建以國家標準為引領、行業(yè)和地方標準為主體、企業(yè)標準為補充的我市流通行業(yè)標準體系框架。加強基礎類標準研究，推動與流通緊密相關和涉及群眾生命、財產、安全、健康等領域標準制修訂工作，加快制訂行業(yè)分類、業(yè)態(tài)分類、商品分類、重要流通技術等標準。大力推進標準宣傳貫徹和示范建設。加強農產品、物流、電子商務等重點領域的標準化建設。
專欄5 推進流通標準化建設專項
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1.增強農產品流通標準化。加快農產品批發(fā)市場、零售市場、拍賣市場、倉儲物流、冷藏運輸、包裝標識等標準化建設。推動農產品倉儲、轉運設施和運輸工具標準化改造，開展冷鏈標準化示范，完善跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系。推動綠色技術標準推廣和應用，支持以標準化托盤為切入點的周轉箱（筐、籠）的循環(huán)共用，提升農產品市場節(jié)能減排水平。鼓勵農產品批發(fā)市場開展綠色市場認證、環(huán)境及質量體系認證，鼓勵農產品批發(fā)市場設立標準化銷售專區(qū)，推進農產品質量等級化、包裝規(guī)格化、標識規(guī)范化。支持建設重要農產品質量追溯體系。 2.推進物流標準化。指導支持準旗、烏審旗、鄂托克旗做好物流標準化試點，加強項目管理和績效評價，確保試點有序推進、取得實效。指導東勝區(qū)、康巴什區(qū)、伊金霍洛旗推進城市共同配送試點，推動相關行業(yè)標準實施應用。積極培育商貿物流標準化重點推進企業(yè)，形成一批物流標準化應用示范企業(yè)隊伍。 3.加強電子商務標準化。圍繞電子商務通用基礎、應用、服務、管理等領域，構建科學合理、層次分明的電子商務標準體系。以規(guī)范電子商務企業(yè)行為、提高行業(yè)質量和提升行業(yè)水平為核心，著力推動針對電子商務交易主體、交易客體和交易過程的標準制修訂工作。 |
第三節(jié) 推動流通業(yè)數(shù)字化轉型
迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，加快流通產業(yè)全行業(yè)的數(shù)字化應用。推動跨界融合、線上線下融合，加快促進數(shù)字化新場景在流通領域的深度應用，推動對傳統(tǒng)流通企業(yè)的數(shù)字化、智能化改造，不斷催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，繼續(xù)做大做強電子商務，普及和深化電子商務應用，促進電子商務與我市經(jīng)濟的深度融合。
加強流通業(yè)數(shù)字化賦能。實施“上云用數(shù)賦智”行動，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)流通業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術在倉儲系統(tǒng)中的應用，大力推進互聯(lián)網(wǎng)+物流、物聯(lián)網(wǎng)+物流和智慧物流，促進車源、貨源和物流服務等信息高效匹配。推動交通運輸、生產制造、展示銷售、倉儲配送、旅游健康等多行業(yè)的整合融合，引導流通企業(yè)利用其龐大的消費大數(shù)據(jù)資源、遍布全國的物流網(wǎng)絡資源和平臺優(yōu)勢，幫助生產企業(yè)上線推銷產品，進行產品功能分析并改進產品設計，甚至工商聯(lián)手設計新品牌、建立品銷合一新模式，有效發(fā)揮流通企業(yè)先導作用。鼓勵流通企業(yè)大力發(fā)展與生產制造企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)及消費者互動基礎上的全產業(yè)鏈流通模式。
加強平臺經(jīng)濟建設。在云計算大數(shù)據(jù)的支撐下，發(fā)揮流通業(yè)雙邊市場特征，推動平臺經(jīng)濟的構建，實現(xiàn)流通平臺組織功能向綜合型、拓展型、包容型的分享經(jīng)濟大平臺全覆蓋轉變，使現(xiàn)代流通引導生產、激發(fā)消費的先導功能得以充分發(fā)揮。打造全市物流綜合信息服務平臺，并與國家、自治區(qū)平臺相對接，引導中小流通企業(yè)通過聯(lián)合采購、共同配送、特許經(jīng)營、平臺集聚等方式，提高中小企業(yè)組織化程度。促進供應鏈管理與電子商務深度融合，發(fā)展基于電子商務的供應鏈管理平臺。
做大做強電子商務。培育一批區(qū)域特色鮮明、市場規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、輻射范圍廣的電子商務龍頭企業(yè)，支持申報國家和自治區(qū)電子商務示范企業(yè)。加大對電商產業(yè)園的規(guī)劃統(tǒng)籌力度，進一步優(yōu)化電商集聚區(qū)布局，引導各集聚區(qū)找準特色定位，體現(xiàn)特色、錯位發(fā)展，支持申報國家級、自治區(qū)級電子商務示范基地。加快培育和引進一批綜合性電子商務平臺、第三方電子商務平臺，大力發(fā)展垂直電子商務交易平臺、移動電子商務。規(guī)范發(fā)展直播社交電商平臺。鼓勵本地零售企業(yè)與拼多多、抖音、快手等平臺合作，拓寬社交電商、直播帶貨、虛擬實景等社交網(wǎng)絡銷售渠道，加快建設精細化的全渠道分銷和服務體系。依托電子商務示范基地、園區(qū)、產業(yè)帶等，吸引和集聚國內優(yōu)質直播電商平臺、直播機構、MCN 機構、直播電商經(jīng)紀公司、直播電商服務機構，建設內容制造、視頻技術、直播場景等“一站式”直播基礎設施，形成直播電商集群效應，打造一批直播電商示范基地，孵化和培訓一批網(wǎng)紅品牌和帶貨達人，大力發(fā)展直播電商產業(yè)。
專欄6 推動流通業(yè)數(shù)字化轉型專項
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1.推動交易市場數(shù)字化轉型。引導現(xiàn)有化工、五金機電、建材、汽車、機械設備、鋼材等工業(yè)市場開展數(shù)字化升級改造，利用互聯(lián)網(wǎng)技術建設供應鏈協(xié)同平臺，做強交易撮合、商品集散、價格發(fā)現(xiàn)和信息交互等傳統(tǒng)功能，拓展物流配送、質量把控、金融服務、研發(fā)設計、展覽展示、咨詢服務等業(yè)務功能，推進商品交付標準化、交易透明化和管理規(guī)范化。支持農副產品交易市場搭建線上線下融合的產銷對接平臺，發(fā)展“市場+平臺+服務”模式，通過發(fā)展訂單農業(yè)、產銷一體、股權合作等方式，構建長期穩(wěn)定的農產品流通模式。 2.推動電商助力鄉(xiāng)村振興。支持電商平臺、電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織開展各類產銷對接會、品牌推廣會、農民豐收節(jié)及年貨展銷會等活動，促進特色農產品線上線下同步銷售。大力發(fā)展電商直播、網(wǎng)紅帶貨、私域流量等新型營銷模式，多平臺、多渠道、全方位帶動農產品銷售。完成達拉特旗、杭錦旗、鄂托克旗農村電商示范項目示范創(chuàng)建工作。支持旗區(qū)農村電商配送體系，整合郵政、快遞、供銷、客貨運各類資源和運力，建設旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級物流配送網(wǎng)點，推動解決配送“最后一公里”問題。 3.構建社區(qū)便民電商服務體系。加快發(fā)展以社區(qū)生活服務為核心的電子商務，提升社區(qū)數(shù)字商務應用水平。整合社區(qū)零售、生活繳費、家政、醫(yī)療、餐飲、休閑等服務資源，構建“一站式”便民電子商務服務體系。鼓勵社區(qū)商超、便利店、票務、生鮮配送、洗衣等企業(yè)（個體工商戶）利用電子商務平臺開展上門服務、社區(qū)配送等O2O服務。深化電商、快遞企業(yè)與社區(qū)便利店、物業(yè)的合作，升級物流分撥、快件自取、電子繳費等便民生活服務，通過社區(qū)快遞代收點或電子商務投遞終端，切實解決城市電子商務配送“最后一百米”難題。 |
第五章 提升城鄉(xiāng)市場體系
第一節(jié) 完善市場運行監(jiān)測體系
建立行業(yè)運行監(jiān)測機制。加強市場運行監(jiān)測體系建設，不斷創(chuàng)新監(jiān)測方法、完善監(jiān)測制度，提高監(jiān)測結果的科學性和準確性。進一步優(yōu)化樣本企業(yè)結構,及時將規(guī)模大有代表性的企業(yè)納入市場監(jiān)測系統(tǒng)，剔除不具備代表性的樣本企業(yè)；提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量,提升市場監(jiān)測樣本企業(yè)報送率和報送及時率、準確率；加強監(jiān)測分析轉化能力，通過商務預報等平臺發(fā)布市場監(jiān)測信息，合理引導企業(yè)經(jīng)營和居民消費。
健全行業(yè)安全預警機制。加強事先預防，發(fā)揮預警機制在維護重點行業(yè)和特殊行業(yè)安全中的前瞻性、預防性作用。有序推進產業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴容工程，不斷擴大預警監(jiān)測樣本企業(yè)覆蓋面。加快針對食品、藥品等關乎人民生命健康安全的重要產品的追溯體系建設，制定重要產品目錄，加強消費品源頭管理，推動溯源信息資源穩(wěn)妥、有序向社會開放。
提升消費市場監(jiān)管體系。堅持專項整治與日常監(jiān)管并舉，加大對侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等失信行為的整治力度，規(guī)范服務市場秩序。完善落實消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責任制和賠償先付制度，健全重點行業(yè)侵權約談機制、缺陷產品強制召回、嚴重違法失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機制。有關部門要充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等新型科技手段，提升監(jiān)管的信息化程度，加大跨部門協(xié)作力度，探索對流通新模式、新業(yè)態(tài)、新產品、新服務的跨部門協(xié)同監(jiān)管。
完善市場應急調控管理體系。健全市場應急供應管理制度和協(xié)調機制，建立和完善地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備相結合的商品應急儲備體系。調整完善應急商品數(shù)據(jù)庫，及時掌握相關應急商品產銷和庫存情況，保障信息傳導暢通和組織科學有序。實施應急保供重點聯(lián)系企業(yè)動態(tài)管理，保持合理庫存水平，增強投放力量，合理規(guī)劃設置應急商品集散地和投放網(wǎng)點。
第二節(jié) 加強商務誠信體系建設
健全市場化信用評價機制。引導市場化平臺開展信用評價活動，培育發(fā)展第三方信用服務機構，支持信用調查、信用評估等行業(yè)加快發(fā)展。建立企業(yè)信用積分管理辦法，鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎的第三方專業(yè)評價，定期發(fā)布企業(yè)守信名單和失信名單；建立健全以信用為基礎的新型分級分類監(jiān)管機制，建立完善守信、失信“紅黑榜”制度、跨部門聯(lián)合懲戒機制及信用修復機制。實行企業(yè)信用與市場準入、政策優(yōu)惠、政府采購等掛鉤，促進企業(yè)誠信經(jīng)營。
完善消費領域信用體系建設。完善個人信息保護制度和消費后評價制度，大力優(yōu)化線上消費環(huán)境，加大力度打擊網(wǎng)絡刷單炒信等黑色產業(yè)鏈。充分運用信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫等，建立健全企業(yè)和相關人員信用記錄。
建立商務領域信用信息系統(tǒng)。開展商務誠信體系建設試點，建設覆蓋線上線下企業(yè)的示范型信用信息平臺。鼓勵商會協(xié)會建立會員企業(yè)信用檔案，推動建立產業(yè)上下游企業(yè)信用信息以及行政管理信息共享機制。
優(yōu)化消費者權益保護機制。完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，暢通消費者維權渠道，加強消費者維權信息化建設，構建跨部門快速協(xié)調機制，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，提高消費者權益保護的能力、效率和精準度。
專欄7 加強商務誠信體系建設專項
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探索建立家政行業(yè)信用體系。探索建立家政服務員和家政企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，健全家政服務員跟蹤評價制度和信用記錄管理制度，鼓勵家政企業(yè)誠信經(jīng)營、優(yōu)質服務。 |
第三節(jié) 提升專業(yè)市場水平
順應消費趨勢新變化，適應安全防疫工作的常態(tài)化環(huán)境，立足提升經(jīng)營環(huán)境安全，加速線上線下融合、推進智慧市場建設、加強平臺聯(lián)盟合作，實現(xiàn)專業(yè)市場優(yōu)化升級創(chuàng)新發(fā)展。
引導專業(yè)市場集聚化發(fā)展。強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌經(jīng)濟地理空間、區(qū)域專業(yè)市場發(fā)展成熟狀態(tài)和民生需求、綜合交通與城市集疏運條件、專業(yè)市場與物流園區(qū)和各工業(yè)園區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展等因素，整合集聚、錯位發(fā)展，按照規(guī)劃項目布局推進專業(yè)市場集聚，加快構建現(xiàn)代化專業(yè)市場體系，形成統(tǒng)一規(guī)劃建設的汽車綜合服務市場、農副產品綜合交易市場、高端家居建材綜合市場、教育文化產業(yè)市場、倉儲物流配送中心等專業(yè)市場。
加強專業(yè)市場平臺聯(lián)盟合作。加快龍頭專業(yè)市場和優(yōu)質經(jīng)營商戶的資源整合，建立合作聯(lián)盟，優(yōu)化和拓展流通渠道，提升行業(yè)影響力。制定品牌扶持政策，定期舉辦品牌系列培訓班，強化品牌建設提升市場競爭力。加快線上布局，構建全渠道營銷體系，深化線上線下融合，構建線上銷售、線下體驗的雙線融合新模式和新業(yè)態(tài)。擴大專業(yè)市場商品輻射范圍，拓展市場服務邊界，提升專業(yè)市場對廣大商戶的吸附力和依賴度。
加快專業(yè)市場智慧化轉型。推動專業(yè)市場從單一功能性、面向批發(fā)中間環(huán)節(jié)、依靠低小散商鋪招租的模式向“多元化一站式產業(yè)服務平臺”轉變，從傳統(tǒng)的交易場所和流通渠道向產業(yè)鏈、供應鏈的服務平臺轉變，通過不斷地服務創(chuàng)新和資源整合，建立以專業(yè)市場為中心，連接上下游供應鏈的數(shù)字生態(tài)體系。構建起電子商務應用、智慧物流、智慧停車、智慧消防等智慧化的管理體系，不斷提升智慧化系統(tǒng)在重大安全事件中的快速應對能力。搭建研發(fā)、設計、創(chuàng)意等產業(yè)服務平臺，促進專業(yè)市場行業(yè)從“制造”轉為“智造”。
專欄8 推動流通業(yè)數(shù)字化轉型專項
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1.整合改造提升各類商品批發(fā)市場。以推進商品批發(fā)市場改造升級為切入點,構建布局合理、功能齊全、現(xiàn)代化水平較高的商品批發(fā)市場體系。重點建設生產資料、日用生活品、農產品批發(fā)市場,抓好果品、蔬菜、海鮮、服裝、汽配、建材等重點批發(fā)市場的整合改造提升,進一步突出商品市場的專業(yè)特色,增強綜合服務功能。建設完善商品檢測、統(tǒng)一結算、網(wǎng)上交易、加工售后等服務體系,逐步提升各類商品市場的現(xiàn)代化營銷水平。 2.發(fā)展壯大會展經(jīng)濟。切實發(fā)揮市場在展覽業(yè)資源配置中的決定性作用，引導和鼓勵專業(yè)市場和企業(yè)集團,以各自的產業(yè)基礎和網(wǎng)絡優(yōu)勢,投資組建會展經(jīng)營公司，發(fā)展一批集展覽、策劃、咨詢、工程、服務、廣告、宣傳、旅游等功能于一體的會展龍頭企業(yè)。進一步完善會展產業(yè)基礎設施，不斷整合會展資源，充分利用好全市現(xiàn)有的會展場館，圍繞能源、化工、大數(shù)據(jù)、裝備制造、蒙醫(yī)藥等方面的資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎和品牌特色，打造一批具有自主知識產權和地方特色、服務產業(yè)行業(yè)發(fā)展的品牌展會。引進實力雄厚的大型會展企業(yè)落戶鄂爾多斯。爭取國內外行業(yè)權威機構、國家有關部委、行業(yè)協(xié)會的支持,招展引會或共同舉辦展會。每年爭取1-2場全國性的知名大型展會舉辦。 |
第六章 深化國內區(qū)域合作
第一節(jié) 推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展及
黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展
共同推進區(qū)域經(jīng)貿合作。鼓勵區(qū)域內商協(xié)會開展對接合作，組織企業(yè)開展不定期互訪和經(jīng)貿交流活動，拓展合作領域，深化合作層次。按照利益共享、風險共擔原則，開展產業(yè)規(guī)劃、招商引資、管理運營等方面合作，建立健全黃河流域及黃河“幾”字彎都市圈商業(yè)協(xié)同發(fā)展合作機制，探索合作共建跨省區(qū)園區(qū)開發(fā)區(qū)。
共同推進展會合作舉辦。搭建產銷對接平臺，組織區(qū)域內企業(yè)參加黃河流域各省區(qū)、市縣各類展洽會，搭建交流平臺，促進合作，拓展市場。共享展會資源，推動企業(yè)參加區(qū)域內各省區(qū)、市縣在舉辦或組織的專業(yè)展會，在展位分配、貿易洽談等方面給予區(qū)域內企業(yè)同等待遇。
共同推進區(qū)域對外開放。鼓勵組織召開黃河流域及黃河“幾”字彎都市圈企業(yè)對外投資合作洽談會，共同推動深度融入“一帶一路”建設。倡導共建走出去公共服務平臺，建立信息交流機制，共享渠道、信息、平臺、外事等方面的資源，為企業(yè)提供境外市場需求、法律法規(guī)、市場準入等方面信息，合作開拓國際市場。
第二節(jié) 主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展
在加強產業(yè)對接與精準招商，廣泛開展面向京津冀地區(qū)的大型投資洽談及招商推介活動的同時，緊盯世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營500強企業(yè)、行業(yè)領先企業(yè)、大型央企等綜合型（區(qū)域型）和職能型總部企業(yè)，充分利用京津冀大專院校、高端智庫、國家級實驗室集聚和人才集中優(yōu)勢，開展“招才引智”活動,加強商務工作經(jīng)驗學習培訓，推進干部人才交流培訓，促進人才雙向流動,不斷提高業(yè)務水平。
第三節(jié) 深化長三角、珠三角等區(qū)域合作
利用我市資源優(yōu)勢，圍繞產業(yè)轉型重點發(fā)展領域，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等載體，瞄準長三角、珠三角等區(qū)域，大力開展產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈招商引資和“招才引智”，積極開展招商推介、駐地考察等活動，加強我市煤炭產業(yè)延鏈補鏈項目的引進，探索高端裝備制造、新能源、新材料、人工智能、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目的引進，提升健康養(yǎng)老、電子商務、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)領域項目質量。通過以招商引資人才異地掛職學習等方式為紐帶，以共建項目為抓手，建設一批園中園、飛地園區(qū)和托管園區(qū)。主動瞄準長三角養(yǎng)老市場，充分發(fā)揮我市生態(tài)、氣候、人文等優(yōu)勢，推動區(qū)域之間養(yǎng)老產業(yè)的交流和互動，著力將我市打造成長三角的康養(yǎng)基地。
第四節(jié) 推進呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏一體化發(fā)展
建設一體化流通體系。加快各種形式的商品要素流動，推動地區(qū)間資源整合，形成商貿和應急物流體系一體化。在流通企業(yè)信息化基礎上探索推進大數(shù)據(jù)中心建設，搭建共享的流通信息平臺。
建立項目招商聯(lián)動機制。動態(tài)選取行業(yè)細分領域，開展重點產業(yè)鏈集中式招商攻關，引進一批優(yōu)質產業(yè)項目，打造特征鮮明、引領產業(yè)發(fā)展的重點產業(yè)鏈，避免同質化競爭。
引導商貿服務業(yè)合作。加大在專項投資、貿易、文化等領域聯(lián)合舉辦交流活動的頻率；推行新型電商模式，促進跨省區(qū)、跨盟市經(jīng)貿往來便利化。加大研學類教育培訓、高檔化個性化家政服務的協(xié)同合作。積極謀劃文旅協(xié)同，策劃具有五市代表性的精品旅游線路，建立旅游推廣聯(lián)盟，探索實現(xiàn)區(qū)域旅游“一卡通”，形成線路互連、客源互流、產品互補的統(tǒng)一旅游市場，合力建設一流的文化旅游目的地,打造特色化旅游品牌。
推進電子商務交流合作。推動“呼包鄂榆烏”的電子商務園區(qū)對接，促進電子商務產業(yè)示范基地、企業(yè)、商協(xié)會等開展溝通交流與合作。圍繞跨境電商和農村電商發(fā)展、電商主體培育、電商公共服務，組織政府有關部門和企業(yè)負責人相互學習培訓。推動五地電子商務人才、平臺、產品等資源共建，實現(xiàn)共享發(fā)展。
第七章 提高對外貿易質量效益
第一節(jié) 提升優(yōu)勢產品競爭力
以“羊絨及制品國家外貿轉型升級基地”“鄂爾多斯市裝備制造國家外貿轉型升級基地”“鄂爾多斯市螺旋藻及制品自治區(qū)外貿轉型升級基地”為依托，打造更多的國家級和自治區(qū)級外貿轉型升級基地，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)實現(xiàn)集中、集聚發(fā)展，拓展產品的領域和種類，提高傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平、加工深度和附加值，在傳統(tǒng)產品市場獲取更高的貿易利益。以知名企業(yè)和龍頭企業(yè)為核心，推動質量安全示范建設，提高出口產品的技術含量和品牌效應，支持企業(yè)開展境外商標及專利注冊，培育國際品牌。發(fā)揮現(xiàn)有產業(yè)和資源稟賦優(yōu)勢，著力打造新型煤化工、先進裝備制造、新能源、新材料、羊絨紡織、農副產品、民族工藝品等優(yōu)勢產業(yè)，促進高端煤化工產品出口，提升市場競爭力，參與國際競爭合作，開拓國際市場。加快發(fā)展市場空間更大、產業(yè)關聯(lián)度更高的現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品貿易，努力提升高附加值產品和高新技術產品在一般貿易中的比重，提高產業(yè)競爭力。
專欄9 對外貿易高質量發(fā)展專項
第二節(jié) 提高加工貿易水平
積極申報國家加工貿易產業(yè)園，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)與境外產業(yè)轉移，吸納零部件、原材料配套加工，形成產業(yè)集群。依托資源優(yōu)勢吸引知名跨國公司興辦加工貿易企業(yè)，促進加工貿易提質增效。提高羊絨產業(yè)加工貿易水平，改變依賴外部訂單和貼牌生產的局面，鼓勵企業(yè)拓寬銷售渠道，擴大影響力，努力構建頂級產品和時尚產品，以國際通行的質量管理體系和行業(yè)認證來規(guī)范生產和貿易，使產品符合國際標準，提高國際化水平。大力實施“科技興貿”“以質取勝”戰(zhàn)略，在鞏固汽車、電子產品、礦產品、羊絨及制品出口市場的基礎上，大力發(fā)展新能源、新材料項目，提升出口產品科技含量。鼓勵企業(yè)重點發(fā)展機電、裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、蒙醫(yī)藥、新材料、環(huán)保節(jié)能和新能源等輻射帶動和技術溢出能力強的產業(yè)，促進加工貿易向產業(yè)鏈高端發(fā)展，延長加工貿易國內增值鏈。
專欄10 對外貿易高質量發(fā)展專項
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做大做強加工貿易產業(yè)。擴大鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、裝備制造園區(qū)、綜合保稅區(qū)加工貿易規(guī)模，用好海關特殊監(jiān)管區(qū)政策，鼓勵加工貿易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)集中，積極申報國家加工貿易產業(yè)園，打造加工貿易承接平臺，主動承接發(fā)達地區(qū)加工貿易產業(yè)轉移，延伸加工貿易上下游產業(yè)鏈，逐步形成產品配件和工藝配套的完整供應鏈。到2025年，全市加工貿易額力爭突破50億元。 |
第三節(jié) 充分發(fā)展服務貿易
進一步做好全市對外貿易綜合服務平臺企業(yè)培育，支持企業(yè)建設外貿綜合服務平臺，強化外貿公共服務，為外貿企業(yè)提供全面服務。依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術新載體，利用中國國際服務貿易交易會等投資促進平臺，探索創(chuàng)新服務貿易模式，打造服務貿易新型網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)線上線下資源整合，促進制造業(yè)與服務業(yè)以及各服務行業(yè)之間的融合發(fā)展。積極培育和支持有條件的研發(fā)設計、信息服務、中介服務等企業(yè)開拓海外市場，進一步發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、文化旅游、大數(shù)據(jù)信息服務、跨境電商、蒙醫(yī)藥等服務貿易，依托煤化工等傳統(tǒng)產業(yè)積累的技術優(yōu)勢，積極推進能源裝備、技術、服務走出去，打造對外貿易新增長點，提高服務貿易在外貿出口結構中的比重。拓展海關監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所的服務出口功能，擴充國際轉口貿易、國際物流、中轉服務、研發(fā)、國際結算、分銷、倉儲等功能，提升服務貿易水平。
第四節(jié) 擴大優(yōu)質產品進口
辦好中國（鄂爾多斯）國際羊絨羊毛展覽會，借助中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會等國際性展會平臺，擴大先進技術和關鍵裝備進口，發(fā)揮國家進口貼息和自治區(qū)邊貿進口貼息政策導向作用，擴大機電設備和能源進口。支持我市企業(yè)擴大對發(fā)達國家先進技術設備、關鍵零部件進口，促進企業(yè)技術創(chuàng)新。擴大羊絨、礦石原料等的進口。適度擴大消費進口，帶動居民消費結構升級。依托海關特殊監(jiān)管區(qū)域試點推廣保稅展示交易，促進高品質消費品進口。
第五節(jié) 發(fā)展對外貿易新業(yè)態(tài)
以促進產業(yè)發(fā)展為重點，以擴大出口作為主攻方向，創(chuàng)新內陸跨境電子商務發(fā)展新模式，完善政策保障體系，推動中國(鄂爾多斯)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，著力建設跨境電商信息化綜合服務平臺、線下綜合園區(qū)平臺、精準營銷大數(shù)據(jù)平臺和人才培養(yǎng)與企業(yè)孵化平臺四大平臺，重點構建信息共享體系、金融服務體系、智慧物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系六大體系，加快推進跨境電商與大宗出口、促進消費、綜合保稅區(qū)、中歐班列、口岸建設、鄉(xiāng)村振興、電商直播、快遞物流、金融產業(yè)和雙招雙引十項融合發(fā)展，推動跨境電商產業(yè)基地建設與模式創(chuàng)新，逐步建立以綜保區(qū)旗艦店為基地+N個社區(qū)（商圈）店的裂變商業(yè)模式，完善監(jiān)管服務體系，發(fā)展跨境電子商務B2B、B2C、C2B、O2O 業(yè)務模式，基于“中心+外倉+內倉”模式，完成連接國際物流+金融+電商+O2O的生態(tài)全鏈路的整體戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“跨境直營店、一店購全球”和“買全球、賣全球”的經(jīng)營目標。努力把跨境電子商務綜合試驗區(qū)建成西北地區(qū)跨境電商進出口商品集疏交易集聚區(qū)、對外貿易轉型升級先行區(qū)、監(jiān)管服務模式創(chuàng)新先試區(qū)和內外貿融合發(fā)展典型區(qū)。
專欄11 對外貿易高質量發(fā)展專項
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1.加快推進國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。完善跨境電商基礎監(jiān)管設施等基礎配套，鼓勵有實力的企業(yè)發(fā)展跨境電商平臺，在境外設立展示中心、分撥中心和零售網(wǎng)點，收購境外營銷網(wǎng)絡，支持中小企業(yè)通過第三方跨境電商平臺開展業(yè)務，建設公共“海外倉”，融入境外零售體系，不斷培育發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)。 2.高效運營外貿轉型升級基地。發(fā)揮鄂爾多斯高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)裝備制造產業(yè)園、輕紡產業(yè)園兩個國家級外貿轉型升級基地和鄂托克螺旋藻產業(yè)園區(qū)自治區(qū)級外貿轉型升級基地的外貿轉型帶動作用，完善轉型升級基地規(guī)劃方案、配套政策，培育行業(yè)龍頭企業(yè)，做大做強電子、汽車、新能源裝備產業(yè)，著力引進高端裝備制造、知名羊絨品牌和大型生物化工企業(yè)，增強基地的品牌孵化能力。 |
第八章 擴大利用外資帶動效應
第一節(jié) 優(yōu)化利用外資結構
利用打造國家重要能源基地、裝備基地、綠色農畜產品生產加工基地、戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地和國內外知名旅游目的地的戰(zhàn)略目標，在《市場準入負面清單》整體框架內，引導外資投向以商務服務、信息服務、科技服務、金融服務、物流服務為主的生產性服務業(yè)。鼓勵外資投向新一代信息技術、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，吸引外資發(fā)展高效能、高輻射、高技術的先進制造業(yè)。吸引知名跨國公司設立分支機構，積極推動研發(fā)中心、結算中心、采購中心和營運中心等功能性機構落地。加快落實鼓勵總部企業(yè)實體化經(jīng)營的支持政策，加大對總部企業(yè)拓展業(yè)務、經(jīng)營便利化支持力度，依托央企設立各類大宗商品交易市場企業(yè)總部和進出口企業(yè)地區(qū)總部。鼓勵外資對國有商業(yè)企業(yè)并購重組，支持跨國公司參與國有商業(yè)銀行以及保險、證券業(yè)的改造，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，促進產業(yè)間協(xié)調均衡發(fā)展。
第二節(jié) 突出招商引資重點
招商引資工作圍繞“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向 的高質量發(fā)展新路子"的目標定位，以綠色低碳發(fā)展推動存量產業(yè)升級，以高端示范引領增量轉型，加快構筑多能互補、多業(yè)并進、多點支撐、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展新格局，以新能源產業(yè)、傳統(tǒng)升級產業(yè)、未來新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)為主導方向，推進產業(yè)集群培育行動，聚焦18條重點產業(yè)鏈，實施“鏈長制”精準招商引資，全年、全員、全域招商，鼓勵有條件的園區(qū)與國內外先進地區(qū)和龍頭企業(yè)合作，采用政企共建、股權合作、飛地經(jīng)濟等模式共建產業(yè)園區(qū)，定向承接產業(yè)轉移。突出重點園區(qū)招商，注重招商與引智相結合，用好用活“人才新政30條”“科技新政30條”和《鄂爾多斯市委 市人民政府關于印發(fā)<鄂爾多斯市支持產業(yè)集群發(fā)展若干政策>的通知》（鄂黨發(fā)〔2022〕3號）等措施，實現(xiàn)從引資金為主向引資金、人才、技術、管理、服務并重轉變。
第三節(jié) 創(chuàng)新利用外資方式
加強與國外企業(yè)在高端制造、節(jié)能環(huán)保、電子、醫(yī)藥等高新技術產業(yè)領域開展合作，利用外資技術溢出效應帶動產業(yè)轉型升級。推動現(xiàn)有內資企業(yè)嫁接外資，通過前期貿易合作、配套合作、技術合作嫁接外資，形成資本合作，實現(xiàn)強強聯(lián)手，促進企業(yè)加快進入國際產業(yè)循環(huán)體系。支持企業(yè)境外上市，增強企業(yè)持續(xù)投資能力。
專欄12 產業(yè)鏈招商引資
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1.圍繞產業(yè)鏈精準招商。圍繞打造新能源產業(yè)集群，大力招引新能源重卡、綠氫、風光、儲能等產業(yè)鏈項目；圍繞打造傳統(tǒng)升級產業(yè)集群，大力招引精細化工、氯堿化工、焦化下游、固廢綜合利用及新材料、輕紡、綠色農畜產品深加工等產業(yè)鏈項目；圍繞打造未來新興產業(yè)集群，大力招引航空、人才引進和培養(yǎng)、科技賦能、數(shù)字、生物醫(yī)藥及健康等產業(yè)鏈項目；圍繞打造現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群，大力招引文化旅游、金融服務、商貿服務和現(xiàn)代物流等產業(yè)鏈項目。 2.瞄準大項目重點招商。緊盯世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營500強企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)等，謀劃一批重大產業(yè)盯引項目，建立項目庫，引進一批投資規(guī)模大、效益好、產業(yè)帶動強的“大高好強”項目。 3.完善全球招商網(wǎng)絡。在我國港澳臺地區(qū)和俄蒙等“一帶一路”沿線重點國家或地區(qū)，借力駐外使領館、海外聯(lián)絡處、中介機構、在鄂外資企業(yè)等，完善海外招商工作網(wǎng)絡體系。瞄準以北京、上海、廣州、深圳為龍頭的京津冀、環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)，發(fā)揮政府駐外辦事機構、內蒙古商會組織以及蒙商在外分支機構的作用，進一步拓寬和優(yōu)化招商引資渠道，構建國內招商引資網(wǎng)絡，加快推進規(guī)范化、專業(yè)化、市場化投資促進機制建設，鼓勵調動國內外一切積極因素參與鄂爾多斯市投資促進工作。 |
第九章 提升對外經(jīng)濟合作水平
第一節(jié) 積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設
以推動基礎設施互聯(lián)互通、經(jīng)貿合作創(chuàng)新和產業(yè)合作交流為核心，創(chuàng)新合作機制，全面加強與俄羅斯、蒙古國全方位、多角度的交流合作，增強產業(yè)互補和資源共享，推動區(qū)域快速發(fā)展，積極推動鄂爾多斯產品走向俄蒙市場，擴大對俄蒙進出口貿易規(guī)模，建成國家級中蒙俄博覽會展與論壇中心，密切中蒙俄經(jīng)濟走廊和亞歐大陸橋經(jīng)濟關系，融入國內國際雙循環(huán)，將我市打造成為中俄蒙經(jīng)濟走廊重要節(jié)點城市。加強中蒙俄產業(yè)合作，擴大輕紡產品、機械設備、民族工藝品、陶瓷制品等產品和高新技術產品出口規(guī)模。重點發(fā)展民族文化用品加工貿易、日用品加工貿易、電子產品加工貿易等產業(yè)。開設跨境電子商務俄蒙貿易專欄，對接國內阿里巴巴、敦煌網(wǎng)等大型跨境電商網(wǎng)站，實現(xiàn)與蒙俄的產品線上線下相互承接，開辟互聯(lián)網(wǎng)“向北開放”創(chuàng)新平臺。
第二節(jié) 推進境外資源開發(fā)利用
支持有條件的企業(yè)以獨資、帶資承包、總承包、BOT等方式，在境外開展公路、鐵路、園區(qū)等基礎設施建設，帶動設備、技術、資金及勞務輸出；加大煤炭、油氣、金屬等礦產資源勘探開發(fā)合作，支持我市蒙凱、博源、億利等企業(yè)參與蒙古國塔木察格油田、南戈壁煤銅、喬巴山鈾鉛鋅等金屬成礦區(qū)和俄羅斯西西伯利亞油氣區(qū)、遠東金鐵等金屬成礦區(qū)開發(fā)，推進資源就地就近加工轉化，發(fā)展“境外初加工—境內精深加工”的跨境加工模式，形成資源合作上下游一體化產業(yè)鏈。積極推動風能、太陽能等清潔能源領域合作，支持鄂爾多斯、博源等企業(yè)參與境外電廠建設與改造、煤炭清潔綜合利用項目建設，鼓勵我市蒙西、冀東等水泥、建材企業(yè)與境外開展產能合作，建立海外加工基地。引導規(guī)范企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，積極參與中亞地區(qū)天然氣、鈾、石油等戰(zhàn)略性資源和金、稀土、銀、鐵、銅等礦產資源的有序開發(fā)與合作。加強與中亞西亞國家在油氣和礦產資源等領域的引進合作，推進與歐盟國家在高端技術、高端裝備、新能源、新材料等方面的務實合作，在互惠互利中推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
第三節(jié) 拓展對外承包工程和勞務合作
鼓勵和支持能源資源類大企業(yè)拓展海外業(yè)務的同時帶動勞務輸出，支持對外承包工程企業(yè)與境內外大公司合作，采取各種形式的分包，推動企業(yè)在建筑、鐵路、公路和電力等行業(yè)進行合作并形成聯(lián)合經(jīng)營體，提高企業(yè)參與國際工程項目的綜合競爭力。建立和完善對外勞務合作服務平臺，促進勞務平臺與區(qū)內高等院校、職業(yè)技術學校深度合作，加強外派勞務人員培訓，提高勞務人員技術水平。加強與俄蒙及周邊國家外派勞務多層面的磋商，改善對外勞務合作的法律環(huán)境和實際運行環(huán)境，積極拓展和提升對俄羅斯、蒙古國以及中亞地區(qū)的勞務合作空間。
第十章 主動融入“一帶一路”建設
第一節(jié) 加強同“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿合作
拓展深化與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿合作的領域與層次，支持優(yōu)勢企業(yè)到勞動力和能源資源豐富的“一帶一路”沿線國家開展產能合作，探索共同出資、共同受益的資本運作模式，共同建設國際產業(yè)合作試驗區(qū)。抓住當前中俄、中蒙睦鄰友好關系整體向好機遇，加快推動向北開放重要橋頭堡建設各項工作，加強與俄蒙在各領域的交流合作，鼓勵有條件的企業(yè)在俄羅斯、蒙古國建設合作工業(yè)園區(qū)，搭建與俄蒙經(jīng)貿合作平臺，積極推動國際產能合作。發(fā)揮農牧業(yè)、能源等領域特色產業(yè)優(yōu)勢，加強與俄羅斯、蒙古國在農牧業(yè)領域的合作，鼓勵引導有實力企業(yè)，在境外投資建設農畜產品基地、飼草料基地、農畜產品批發(fā)市場和加工貿易基地，建立穩(wěn)定的境外供應渠道，推動農副產品、畜類產品等出口。健全完善重點國家（地區(qū)）投資促進網(wǎng)絡體系，全面強化沿線國家的招商引資工作，支持和幫扶企業(yè)在沿線國家建立營銷網(wǎng)絡、知名品牌和研發(fā)中心，幫扶企業(yè)開展出境加工、資源開發(fā)、農牧業(yè)合作和科技研發(fā)等基地。
第二節(jié) 促進與RCEP簽署國經(jīng)貿合作
利用RCEP區(qū)域內自由貿易程度顯著提升的契機，統(tǒng)籌“兩個市場、兩種資源”，健全區(qū)域內的要素市場體系；采用新技術推動通關便利化，促進新型跨境物流發(fā)展；采用負面清單作出投資準入承諾，提升投資政策的透明度；抓住區(qū)域內產業(yè)鏈與供應鏈合作的機遇，優(yōu)化我市產業(yè)結構、延長產業(yè)鏈，提升產業(yè)附加值。深耕日本與韓國傳統(tǒng)市場，大力引進跨國公司，擴大服務貿易開放，拓展外商投資領域。
第三節(jié) 推動對東南亞與港澳臺的投資合作
推進電力、礦產資源開發(fā)、房地產開發(fā)、大宗商品的現(xiàn)貨交易、羊絨及其制品的生產加工以及設立辦事機構等領域投資合作。繼續(xù)鞏固和拓展鄂爾多斯鴻駿柬埔寨電力項目、內蒙古滿世煤炭集團印度尼西亞礦業(yè)項目以及鄂爾多斯股份公司緬甸項目。重點加強與港澳臺在投資、金融、旅游、會展、文化等領域的交流合作，通過共同舉辦投資洽談會，特色優(yōu)勢產品展銷會，旅游推介會等活動，吸引港澳臺企業(yè)和游客到鄂爾多斯投資興業(yè)。
第十一章 促進口岸經(jīng)濟發(fā)展
第一節(jié) 積極拓展國際客運航線
加快推進機場改擴建和功能設施升級改造，提高旅客吞吐能力。借力全域旅游戰(zhàn)略，推動呼包鄂榆干線、支線、通用機場間的互通協(xié)作，加快旅游帶通用機場工程建設，提升機場運力、增開主要客源地往返直達航班，完善通航點布局和航線網(wǎng)絡，持續(xù)加大機場市場營銷和航線開發(fā)力度，實現(xiàn)開通俄蒙主要城市航線常態(tài)化，加強與“一帶一路”沿線國家國際航線合作溝通和協(xié)調，增加國際客運航線。加快構建空中交通走廊，構筑高效便捷的國際旅游通道。以“互聯(lián)網(wǎng)+航空+旅游”的模式，打造航空資源與旅游需求整合的服務平臺，努力建成呼包鄂榆地區(qū)國際旅游集散中心。
第二節(jié) 發(fā)展國際航空貨運業(yè)務
推進機場新貨運中心項目建設，建設電商倉庫、過境中轉倉、普貨倉、特殊商品倉等倉儲區(qū)，建成現(xiàn)代化綜合航空貨運中心。發(fā)掘貨郵運輸市場潛力，大力發(fā)展空鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運，積極發(fā)展航空物流，提高貨郵年吞吐量。積極參與推進中蒙、中俄直通國際快遞郵路建設。促進航空物流集散地、通用航空和現(xiàn)代服務經(jīng)濟園區(qū)的建立和發(fā)展。鼓勵支持國內外大型企業(yè)設立基地航空公司，完善集疏運體系，加密航線航班，構建覆蓋中亞、歐洲等“一帶一路”沿線國家航線網(wǎng)絡，著力打造空中絲綢之路。
第三節(jié) 完善口岸配套功能
加快口岸基礎設施和配套項目建設。推進口岸出境免稅店建設，爭取獲批國際郵件互換局，并開展與之配套的國際郵快件監(jiān)管中心項目建設，發(fā)展國際郵快件分揀業(yè)務。推進機場平行滑行道項目建設，提升口岸國際航班運輸保障能力。推進口岸腹地教育、醫(yī)療、住宿、餐飲等配套建設。提高口岸資源配置效率，促進航空口岸、國際陸港、鐵路功能疊加、集約發(fā)展。推動鄂爾多斯航空港區(qū)與外部高速公路、城市主干道相連，形成一環(huán)多放射的外部路網(wǎng)結構，保證內部路網(wǎng)與周邊高速路入口的快速連通。
打造一流口岸通關環(huán)境。加大硬件設施設備投入，不斷更新自助通關、自助值機等自主化、智能化通關設備，提高口岸通關便捷度。持續(xù)改善待檢區(qū)、行李提取區(qū)、候機區(qū)環(huán)境，在機場航站樓、空港物流園區(qū)設立進口商品直銷中心和跨境電商體驗店，逐步增加在核心城區(qū)設立分店，為旅客提供便捷優(yōu)惠的購物環(huán)境。積極爭取機場落地簽、72小時過境免簽等政策落地。優(yōu)化航線網(wǎng)絡與政策支持并舉，有效降低旅客出行成本，形成地區(qū)比較優(yōu)勢。打造高效便捷、精致優(yōu)美、服務一流的口岸通關環(huán)境。
專欄13 口岸發(fā)展專項
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建設指定監(jiān)管場地項目。推進航空口岸進境水果、食用水生動物和冰鮮水產品指定監(jiān)管場地項目建設，并推動項目驗收，不斷完善口岸基礎配套，逐步發(fā)展水果、水產品等特色產品進口業(yè)務。 |
第四節(jié) 協(xié)同推進綜保區(qū)開發(fā)運營
提升綜合保稅區(qū)開放引領作用，實現(xiàn)政府主導和企業(yè)市場化運作“雙輪驅動”，激發(fā)綜合保稅區(qū)運營市場活力。加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新升級，加大招商引資力度，精準對接目標龍頭企業(yè)和相關配套企業(yè)，積極承接加工貿易產業(yè)轉移，發(fā)展壯大保稅加工、保稅物流和保稅服務等產業(yè)。大力引進和培育一批產業(yè)特色突出、出口規(guī)模較大、外向度較高的外向型企業(yè)，重點發(fā)展食品保稅加工及倉儲、電子元器件來料加工、羊絨保稅加工及倉儲和國際采購及貿易，培育發(fā)展保稅展示及交易、跨境電商、離岸金融服務、服務外包和檢測維修等新業(yè)態(tài)，按照“內外聯(lián)動、以內帶外、以外哺內，建設環(huán)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展圈”的思路，立足本地區(qū)精密制造、羊絨制品、汽車貿易、保稅物流等產業(yè)優(yōu)勢，推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為西部地區(qū)有影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心，打造內蒙古自治區(qū)開放型經(jīng)濟新高地和外向型經(jīng)濟引領聚集區(qū)。
第五節(jié) 推進內陸港項目建設
加快推進內陸港各項配套基礎設施建設，特別是鄂爾多斯空港物流園區(qū)鐵路連接線引入港區(qū)項目建設，爭取將園區(qū)鐵路專用線項目納入全市“十四五”規(guī)劃，將空港物流園區(qū)重點物流節(jié)點、區(qū)域物流中心納入全區(qū)鐵路建設規(guī)劃，為內陸港啟動運營提供保障。大力發(fā)展煤炭等大宗商品集裝箱運輸業(yè)務，打造公鐵、鐵海多式聯(lián)運、暢通高效的綜合運輸通道，實現(xiàn)內陸港與國內鐵路、公路無縫對接、雙向聯(lián)運，強化區(qū)域周邊各類物流平臺的功能對接融合。與天津港、秦皇島港、鄭州國際陸港開展深度合作，與鄂爾多斯綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動。
專欄14 口岸發(fā)展專項
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發(fā)展平行進口車業(yè)務。加快推動鄂爾多斯空港物流園區(qū)入?yún)^(qū)鐵路連接線建設，推進國際陸港配套項目建設，盡早建成啟用國際陸港，依托國際陸港項目，積極爭取開通內陸城市鐵路口岸，同步申建汽車整車進口口岸，依托整車進口口岸和綜合保稅區(qū)研究推進平行進口車業(yè)務。 |
第六節(jié) 穩(wěn)步有序開行中歐班列
基于鄂爾多斯外貿產業(yè)特點，加大中歐班列開行力度，充分利用伊金霍洛旗鑫聚源集裝站，開行臨時班列，優(yōu)選東勝西站為中歐班列長期發(fā)運場站，加快推動東勝西貨運站建設，完善集裝箱站臺、鐵路海關監(jiān)管場所等基礎配套建設，加快推進中歐班列與綜和保稅區(qū)在保稅倉儲方面互動發(fā)展。加強與滿洲里、二連浩特等中歐班列通關地區(qū)通關協(xié)作，探索成立中歐班列專業(yè)運營公司，為外向型企業(yè)提供更加便利的服務。支持本地企業(yè)參與中歐班列運營，提升中歐班列集貨和通達能力，支持企業(yè)使用鄂爾多斯中歐班列開展進出口業(yè)務和落地加工業(yè)務，去程發(fā)運汽車等大宗商品，回程進口木材等原材料，推動中歐班列“去回程”雙向增長，建設歐亞高速運輸走廊，拓展發(fā)展新空間，促進全市對外開放。
專欄15 口岸發(fā)展專項
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1.推動中歐班列“雙向”增長。加快完善中歐班列基礎配套和支持政策，打造呼包鄂榆地區(qū)班列發(fā)運中心，推動市內鐵路網(wǎng)建設，實現(xiàn)與甘其毛都、滿都拉、二連浩特、策克等口岸以及沿海港口便捷互通，優(yōu)選東勝西站作為班列發(fā)運站，推進成立班列運營平臺公司，實現(xiàn)中歐班列專業(yè)化管理市場化運營，統(tǒng)籌外貿產業(yè)與中歐班列聯(lián)動發(fā)展，加密鄂爾多斯-莫斯科班列，增開鄂爾多斯-德黑蘭等班列，去程發(fā)運汽車等出口產品，回程進口木材等落地加工原材料，有效推動中歐班列雙向增長。 2.發(fā)展進口木材加工業(yè)務。引進國內知名進口木材加工企業(yè)，與江西贛州、河北香河等國內家具生產基地形成聯(lián)動，依托（鄂爾多斯—莫斯科）中歐班列推動開行俄羅斯回程“木材班列”，促進木材產業(yè)落地我市，并帶動與之相關的家具、建材等產業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展壯大進口木材加工業(yè)態(tài)。 |
第十二章 優(yōu)化商務領域營商環(huán)境
圍繞《鄂爾多斯市委辦公室 市人民政府辦公室關于印發(fā)<鄂爾多斯市對標先進建設最優(yōu)營商環(huán)境行動方案（500條）>的通知》（鄂黨辦發(fā)〔2022〕5號），提升商務營商環(huán)境市場化、法治化、國際化水平，深化“放管服”改革，推動投資貿易便利化自由化，打造一流的政務、市場、法治環(huán)境，促進商務工作高質量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化便捷高效政務環(huán)境
提高審批服務效率。推行“一件事一次辦”“一證（照）通”改革，嚴格落實“三集中、三到位”，實現(xiàn)“一網(wǎng)辦”“掌上辦”“一次辦”“幫您辦”，推行“拿地即開工”模式，積極推進政務服務事項線上線下一體運行，及時動態(tài)調整權責清單和大廳窗口審批事項，提高服務效率。實現(xiàn)辦理要件和辦事指南標準化、規(guī)范化。
加強惠企政策服務。即時向企業(yè)推送國家、自治區(qū)及我市支持內外貿企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，進一步提高政策的知曉率、通達率，切實解決政策落地“最后一公里”難題。實施一次性告知清單制度，落實首問負責、限時辦結等服務制度。當好企業(yè)“服務管家”，做好為企業(yè)送“服務包”工作。完善外商投資信息服務平臺，在官網(wǎng)增設外商投資政策宣傳欄，公布中英文對照的外商投資指引、投資環(huán)境介紹及投資項目庫。
做好重點跟蹤服務。建立商務領域重點聯(lián)系企業(yè)包保服務的溝通聯(lián)系機制。對重點企業(yè)、重點項目建立清單管理制度，提供“全程式、跟蹤式、保姆式”服務，完善“一事一議”“一企一策”工作機制。用好全區(qū)招商引資項目管理系統(tǒng)，從項目簽約、籌建、證照手續(xù)辦理、生產準備、投產經(jīng)營全過程實行跟蹤服務。
第二節(jié) 營造公平競爭市場環(huán)境
放寬市場準入。堅持競爭中性原則，保障各類所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公平參與市場競爭。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，推行外商投資企業(yè)商務備案與企業(yè)登記“一窗辦理”。加強公平競爭審查，進一步完善工作機制，強化社會監(jiān)督，開展政策措施抽查，及時清理涉及市場準入的排除、限制競爭的政策文件。
規(guī)范市場秩序。聚焦關系人民群眾消費安全和違法違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)的領域，開展專項整治，嚴厲打擊侵權假冒、不正當競爭、合同詐騙、侵犯知識產權等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪行為，依法保護投資企業(yè)的合法權益。加大對失信市場主體的抽查頻次，提高精準監(jiān)管效能。
擴大市場開放。制定出臺鄂爾多斯市推進高水平對外開放的意見及相關開放發(fā)展工作激勵辦法，創(chuàng)新對外開放措施。梳理并落實國家、自治區(qū)關于支持企業(yè)“走出去”的政策，為企業(yè)走出去提供服務。
第三節(jié) 打造公平正義法治環(huán)境
線上線下監(jiān)管。健全隨機抽查與傳統(tǒng)監(jiān)管協(xié)同機制，出臺推廣隨機抽查機制體制方案、實施細則，強化線上線下一體化監(jiān)管。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，加強執(zhí)法協(xié)同和監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風險預警模型，形成風險預警線索推送、處置和反饋機制。對照發(fā)改部門要求標準，落實企業(yè)信用體系建設和“雙公示”等工作要求，構建“誠信興商”新格局。
包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，對新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。探索“沙箱監(jiān)管”措施和試錯機制，設置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理，不斷優(yōu)化管理制度和規(guī)則，鼓勵企業(yè)在試點示范中逐步探索規(guī)范相關領域產品、服務及安全標準。優(yōu)化商務領域新興產業(yè)風險防控機制，科學研判和評估監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的具體問題，分類監(jiān)管、精準監(jiān)管，提高風險防控能力。
信用分類監(jiān)管。以鄂爾多斯市公共信用平臺為載體，結合行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立更加精準的行業(yè)信用評價模型。加強信用分類管理，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管措施。實現(xiàn)政務服務平臺與信用信息平臺數(shù)據(jù)共享，推進在行政管理事項中查詢和使用信用記錄，確保每個審批事項都信用記錄核查。推動公共信用信息嵌入業(yè)務系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構建事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后獎懲修復的監(jiān)管體系。
第十三章 加強規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 完善組織領導機制
充分發(fā)揮黨的領導核心作用，提高駕馭商務發(fā)展能力，為全面落實發(fā)展規(guī)劃提供堅強的政治保障。建立健全分工責任制，建立商務發(fā)展領導小組，根據(jù)發(fā)展目標、重點任務明確責任分工。完善商務工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，優(yōu)化與發(fā)改、財政、金融、稅務等部門間、層級間的分工協(xié)作，合力推動規(guī)劃落實。優(yōu)化重點項目（企業(yè)）聯(lián)系服務機制，做好服務保障，推動商務領域重點項目落地。
第二節(jié) 強化財稅金融扶持
完善財政資金扶持政策，充分發(fā)揮財政資金在促消費、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資等方面的作用。落實稅費優(yōu)惠扶持政策，抓好國家和自治區(qū)出臺的有關促進商貿流通業(yè)發(fā)展的各項稅費政策宣傳和落實工作，強化督促檢查，確保政策落地見效。鼓勵金融機構和商務企業(yè)開展多種形式的合作，搭建投融資平臺，創(chuàng)新融資擔保方式，拓展企業(yè)融資渠道，滿足企業(yè)融資需求，降低融資成本，提升金融服務可獲得性。
第三節(jié) 加強人才隊伍建設
立足商務發(fā)展實際，建設高素質商務人才隊伍，積極探索和創(chuàng)新商務人員培育和引進機制，重點培育和引進我市緊缺的經(jīng)營管理人才、經(jīng)貿人才、數(shù)字商務專業(yè)人才等。完善商務人才培育和引進的各項優(yōu)惠政策和保障措施，優(yōu)化商務人才發(fā)展環(huán)境，促進我市商務人才結構不斷優(yōu)化。加強商務部門人員能力建設，完善商務部門人才培養(yǎng)體系，全面提升商務部門人員在內外貿服務、招商引資、商務執(zhí)法等方面的工作質量；提高政治站位，做到對黨忠誠，心系人民。
第四節(jié) 健全監(jiān)測考評體系
制定、完善年度實施計劃和專項規(guī)劃、配套政策，對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，對關鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點、大型項目開展跟蹤監(jiān)測和分析研究，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題；在規(guī)劃實施中期和終期階段,組織開展全面評估,并引入第三方評估，強化規(guī)劃實施評估的客觀性、準確性。完善考核評價機制，做好動態(tài)評估考核，督促規(guī)劃目標和任務按期實現(xiàn)。建立立體化考核體系，多渠道、多層次、多側面了解干部，堅持“三個區(qū)分開來”，全面準確反映考核對象情況。完善差別化考核體系，考核結果作為各級人民政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
