現(xiàn)將《鄂爾多斯市人民政府關于進一步加強草畜平衡禁牧休牧和禁墾工作的通知》草擬情況及內(nèi)容作如下解讀：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話指示批示精神，圍繞把內(nèi)蒙古建設成為我國北方重要生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略定位，進一步落實自治區(qū)黨委、政府關于加強草原保護的決策部署，執(zhí)行最嚴格的草原保護制度，科學合理的利用草原資源，堅決遏制開墾林地草原違法違規(guī)行為，實施好全市第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，依據(jù)《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》的相關規(guī)定，結(jié)合全市相關工作實際制定并發(fā)布了本通知。
一、通知進一步強調(diào)了禁休牧工作在全市草原保護和生態(tài)文明建設中的重要作用
全市于2000年開始推行禁牧休牧和草畜平衡制度，2011年開始結(jié)合國家草原補獎政策，持續(xù)推進禁休牧和草畜平衡工作。經(jīng)過近十幾年的共同努力，全市草原生態(tài)持續(xù)恢復，農(nóng)牧民草原保護意識明顯增強，生活水平持續(xù)改善，牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)在保護中發(fā)展，草原自我更新修復能力明顯提升，生物多樣性日益豐富，畜產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強，為全市生態(tài)文明建設打下了堅實的基礎。
二、通知進一步明確和壓實了各級政府和部門在禁休牧工作中的職責
《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》第十五條中明確規(guī)定盟市人民政府指導監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。旗縣級人民政府具體負責本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧工作。第十六條中明確規(guī)定旗縣級以上人民政府相關部門在草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督管理工作中，應當履行下列職責：（一）草原行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的草畜平衡和禁牧休牧監(jiān)督檢查、業(yè)務指導以及核定適宜載畜量等工作，會同農(nóng)牧部門確定草原生態(tài)保護補助獎勵標準、辦法；（二）農(nóng)牧部門負責建立草原生態(tài)保護補助獎勵資金發(fā)放臺賬，推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（三）財政部門負責加強草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理，保證按時準確發(fā)放到位。第三十一條 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配備專職或者兼職草原管護員，劃定管護責任區(qū)，實行網(wǎng)格化管理。在通知中強調(diào)了各級政府及相關部門的監(jiān)管職責，強化了旗區(qū)、蘇木兩級政府的責任，確保將禁休牧和草畜平衡工作落實到位。
三、通知對全市禁休牧工作中重要的禁牧區(qū)和休牧期劃定等內(nèi)容提出了要求
《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》第十一條規(guī)定，嚴重退化、沙化草原，不適宜放牧利用的中度退化、沙化草原，自然保護區(qū)和重要濕地草原應當劃定為禁牧區(qū)，各旗區(qū)政府應按照要求，綜合考慮草原生產(chǎn)利用情況，科學劃定并公布第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策禁牧區(qū)范圍，設立標志和標牌?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》第九條 本條例所稱休牧是指在草畜平衡區(qū)實行季節(jié)性禁止放牧的措施。旗縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貧夂驐l件和牧草生長規(guī)律，在每年牧草返青期組織實行休牧，休牧期不得少于四十五天。我市地處西北生態(tài)脆弱區(qū)，干旱少雨、風大且頻的自然環(huán)境和兩個48%的地理環(huán)境，導致全市的生態(tài)脆弱性特征明顯，雖然近年全市草原生態(tài)持續(xù)向好，但也存在基礎不牢的問題，反復性特征明顯。同時全市的降水主要集中于7-9月，4-6月牧草生長弱，有效降水少，草原生產(chǎn)力和承載力低?；谝陨峡陀^實際，從全市整體的角度出發(fā)，為了更好的讓草原能夠休養(yǎng)生息，近十幾年來全市一直在草畜平衡區(qū)實施三個月的休牧期，事實證明此項政策在全市草原生態(tài)恢復中發(fā)揮了至關重要的作用，今年全市將繼續(xù)執(zhí)行這一政策。下一步，市農(nóng)牧局、市林草局、各旗區(qū)政府等相關單位可在保護好草原生態(tài)前提下，在全市第三輪草原補獎政策到期后，結(jié)合畜牧業(yè)生產(chǎn)實際，在科學論證和試點試驗的基礎上，提交分類施策，進一步優(yōu)化休牧期的相關建議供市政府研究、決策。
