鄂府發(fā)〔2022〕31號
各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：
現就《鄂爾多斯市取用水管理專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2022年3月18日
為深入貫徹落實中央、自治區(qū)和市委、市人民政府關于加強水資源管理的部署要求，認真貫徹落實自治區(qū)推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展領導小組會議精神，加快全市生態(tài)環(huán)境領域各級各類涉水問題整改進度，深入開展取用水管理專項整治行動，根據相關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持“四水四定”原則，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，堅決扛起筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障重大政治責任。以地下水超采區(qū)治理和違規(guī)取用水整治為重點，通過節(jié)約用水、水源置換、強化管理、加大執(zhí)法等綜合措施,有效減少地下水開采量,加快實現地下水采補平衡,促進全市經濟社會高質量發(fā)展。
二、整治原則
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，妥善處理水資源管理與開發(fā)利用的關系，加強水資源集約節(jié)約利用，真正將加強水資源管理作為踐行“兩個維護”的具體行動。
（二）保護為主、系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快地下水超采區(qū)綜合治理和污染防治，強化地下水資源保護，促進地下水資源的可持續(xù)利用，因地制宜，有序推進，制定有針對性的保護和治理措施。
（三）堅持四水四定、剛性約束。以水而定，量水而行，強化“三條紅線”剛性約束,把河流水量分配指標、地下水管控指標、用水總量控制指標等水資源管控指標作為整改的重要約束條件。
（四）堅持標本兼治、依法整治。依法進行問題認定和整改，不得隨意降低或提高標準，對拒不整改或不按要求整改的，從重處罰，做到于法有據、程序合法、處理適當。
（五）堅持分類施策，科學整治。實行分類整治，對已完成整改的問題，要迅速開展“回頭看”，鞏固提升整改成效；對能立即整改完成的，要立即整改；對分階段整改的，要限時整改。要科學穩(wěn)妥整改，防止“一刀切”。
三、整治范圍
全市各級各類生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的458家違規(guī)取用水問題，新發(fā)現的違規(guī)取用水行為；8個地下水超采區(qū)。
四、整治目標
集中利用1個月時間，開展全市取用水管理專項整治行動。違規(guī)取用水方面，存量問題取得階段性整改成效，本年末全部清倉見底，新發(fā)現的問題立行立改。全市取用水秩序明顯好轉。地下水超采區(qū)治理方面，力爭在第二季度全區(qū)地下水位變化通報中排名有所提升，在本年末相關旗區(qū)解除取水許可限批。實現超采區(qū)地下水水位保持相對穩(wěn)定。
五、整治內容
（一）違規(guī)取用水整治問題（2022年6月底前取得階段性成效）
1.未完成整改問題
針對各級各類環(huán)保督察反饋未完成整改的20家取用水戶，依據《中華人民共和國水法》第69條，立即停止違法行為，限期采取補救措施。
（1）內蒙古蒙泰集團有限公司滿來梁煤礦等18家違規(guī)取用水戶中，由旗區(qū)水行政主管部門審批的3家違規(guī)取用水戶，于3月底前完成補辦取水許可審批手續(xù)；由水利部黃河水利委員會審批的15家違規(guī)取用水戶，督促取用水戶盡快完善取水許可審批手續(xù)。
（2）鄂爾多斯雙欣電力有限公司2×200WM煤矸石發(fā)電機組因批建不符導致違規(guī)取水問題，由市能源局會同鄂托克旗人民政府，立即依規(guī)處置主體工程批建不符問題。
（3）內蒙古利民煤焦化有限責任公司利民煤礦因采區(qū)與棋盤井水源地保護區(qū)重疊，致無法辦理取水許可問題，按照《鄂爾多斯市集中式飲用水水源地保護條例》第18條規(guī)定，由市自然資源局會同鄂托克旗人民政府依法依規(guī)調整煤礦采區(qū)范圍，避讓水源地。
（責任單位：各相關旗區(qū)人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市公安局、市自然資源局、市司法局）
2.已完成整改問題
針對各級各類環(huán)保督察反饋的已完成整改的438家取用水戶問題，各旗區(qū)人民政府要會同有關部門立即開展“回頭看”，對照整改方案和整改措施，逐條逐項核查整改情況，杜絕問題反彈。
（責任單位：各相關旗區(qū)人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）地下水超采區(qū)水位下降問題（2022年4月底前取得階段性成效，6月底前水位下降趨勢得到改善）
1.達拉特旗樹林召、白泥井、解放灘超采區(qū)整治任務。一是由達拉特旗人民政府會同有關部門積極爭取黃河水生態(tài)補水指標，實施白泥井應急生態(tài)補水，將黃河水提至白泥井超采區(qū)上游侯家營子水庫，補充地下水。二是全面推廣實施膜下滴管、淺埋式滴管等高效節(jié)水灌溉工程，調整超采區(qū)及周邊地區(qū)種植業(yè)結構,大力推廣耗水量較小的農作物品種或實施旱作農業(yè)，減少地下水灌溉用水量。三是加快轉變現有灌溉方式，保持現有灌溉面積，不再擴大灌溉面積，穩(wěn)步壓減不合理用水行為。四是開展“以電折水、以電限水”的灌溉計量方式，將超采區(qū)用水嚴格控制在可開采量范圍內。
（責任單位：達拉特旗人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市農牧局、鄂爾多斯電力公司）
2.烏審旗查干蘇莫超采區(qū)整治任務。一是實施水源置換工程，對鎮(zhèn)區(qū)內綠化用地下水井全部封停，加強供水管網建設，引煤礦疏干水、鎮(zhèn)區(qū)中水、雨水置換鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)用地下水。二是嚴格管控農業(yè)灌溉機電井，實施機電井用電前置審批，在源頭上強化取水監(jiān)管監(jiān)督，嚴格管控取用地下水。三是大力推進農業(yè)節(jié)水，實施滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程，完成超采區(qū)及周邊地區(qū)水澆地節(jié)水灌溉改造。四是加強城鎮(zhèn)節(jié)水，實施城鎮(zhèn)居民階梯水價政策，更新改造老舊供水管網；鎮(zhèn)區(qū)綠化減少高耗水植物種植，采用高效節(jié)水灌溉，嚴格控制城鎮(zhèn)綠化面積。
（責任單位：烏審旗人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農牧局、鄂爾多斯電力公司）
3.鄂托克旗棋盤井、賽烏素超采區(qū)整治任務。一是壓減鎮(zhèn)區(qū)地下水開采量，開展水源置換工程，置換棋盤井鎮(zhèn)城鎮(zhèn)地下水生活水源；綠化和基建工程全部停用自來水，嚴格執(zhí)行階梯水價，壓減商業(yè)用水量，關停管網覆蓋范圍內所有自備水源井。二是減少疏干排水量，封堵井工礦奧灰水導水通道，落實保水采煤措施。三是大力推進農業(yè)節(jié)水，退耕非法耕地，封閉違規(guī)灌溉機電井，實施滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程，細化分配農業(yè)水權，安裝計量設施，精準控水。四是認真開展桌子山南段巖溶地下水系統(tǒng)動態(tài)變化分析，從根本上解決超采區(qū)地下水水位下降問題。
（責任單位：鄂托克旗人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市能源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農牧局、鄂爾多斯電力公司）
4.鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)、三段地地下水超采區(qū)整治任務。一是嚴格控制農牧戶灌溉井數量，實行“一戶一井”政策，分水到戶以電限水，通過井電雙控系統(tǒng)，嚴格控制地下水取水量，超采區(qū)內灌溉機電井全部實行以電折水、以電限水。二是嚴格控制耕地面積，實施休耕制度，每年輪流休耕耕地5000畝；適時逐步退減灌溉面積，落實休耕獎補政策，進一步壓減農牧業(yè)取水量。三是開展水源置換，新建敖勒召其鎮(zhèn)塔班陶勒蓋嘎查應急水源工程，替換超采區(qū)內原有應急水源井，減少超采區(qū)地下水取水量。四是推廣節(jié)水灌溉技術，推行滴灌等高效節(jié)水灌溉技術，發(fā)展高效節(jié)水現代農牧業(yè)。
（責任單位：鄂托克旗人民政府；監(jiān)管單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市農牧局、鄂爾多斯電力公司）
五、保障措施
（一）提高政治站位。各旗區(qū)、市直各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，切實提高政治站位，深刻領會深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大意義，把保護黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，加快全市生態(tài)環(huán)境領域各級各類涉水問題整改進度，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。
（二）加強組織領導。取用水管理專項整治行動，是加強全市水資源管理的重要舉措，是建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)的具體行動，各旗區(qū)、市直各有關部門要切實加強對專項整治行動的組織領導，周密安排部署，成立工作專班，全力抓好各類違規(guī)取用水和地下水超采區(qū)整治工作。
（三）壓實整治責任。各旗區(qū)要切實擔負起牽頭抓總的政治責任，主要負責人要親自研究部署、親自督促推動、親自推進落實。要制定整治工作方案，明確時間表、路線圖和責任人，細化任務分工，完善整治措施，確保按期完成整治任務。要督促各取用水戶嚴格落實主體責任。
（四）強化聯動配合。各級行業(yè)主管部門要堅持問題導向，緊盯問題抓整改抓整治，水利、發(fā)改、自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、住建、能源、農牧、司法等部門加強溝通協調，強化信息共享，加大聯動執(zhí)法力度，建立完善案件移送和銜接機制，合力推動專項整治行動有序開展。
（五）建立通報機制。從2022年3月21日起，專項整治行動實行周報告制度，各旗區(qū)、市直各有關部門要將專項整治情況于每周五報送市水利局和市發(fā)展和改革委員會（市推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作領導小組辦公室），4月20日將專項整治工作總結報送市水利局匯總后上報市人民政府。市水利局會同市推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展工作領導小組辦公室要建立信息通報機制，定期通報進展情況。
（六）強化督導問責。市人民政府將派出工作督導組，采取抽查、檢查、暗訪等方式，跟蹤督導專項整治行動開展情況，推動整改工作落實，動態(tài)掌握工作進展和成效。對整治進度慢的旗區(qū),實行約談；對在整治工作弄虛作假、慢作為和不作為,依法依規(guī)嚴肅追責問責。
（七）加強宣傳引導。各旗區(qū)、市直各有關部門要強化專項整治行動的宣傳動員，采取政府網站、微博、微信等多種方式，加大對《地下水管理條例》《內蒙古自治區(qū)地下水保護和管理條例》等法律法規(guī)的宣傳，引導廣大取水戶和社會公眾提高水資源節(jié)約和保護意識，努力營造全社會節(jié)水、護水的濃厚范圍。
附件：1.全市未完成整改違規(guī)取用水項目清單（20家）
2.全市地下水超采區(qū)治理鞏固提升措施清單
