鄂府發(fā)〔2022〕10號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施》已經(jīng)市人民政府2021年第19次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年2月19日

鄂爾多斯市關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕13號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品安全委員會關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施〉的通知》（內(nèi)食藥安委〔2019〕3號）精神，扎實推進食品安全工作改革發(fā)展，結(jié)合鄂爾多斯市實際，制定本措施。

一、建立最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

（一）加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂

1.積極參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。對沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，積極推動食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定。（市衛(wèi)生健康委員會、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，鼓勵企業(yè)制定并實施嚴于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范優(yōu)化食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作。收集國內(nèi)外食品限量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方法，開展新檢驗技術(shù)和新方法研究。圍繞全市農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)品和地方特色乳制品，聚焦農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用、集約化規(guī)?；N植養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點領(lǐng)域，推動建立相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。（市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市發(fā)展和改革委員會、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化標(biāo)準(zhǔn)實施。加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)解答力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)確理解和應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，維護食品安全標(biāo)準(zhǔn)的強制性。跟蹤評價食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照相應(yīng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，并標(biāo)注標(biāo)簽。督促農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體制定與其相配套的生產(chǎn)操作規(guī)程和質(zhì)量控制措施。（市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

二、實施最嚴格的監(jiān)管

（一）凈化產(chǎn)地環(huán)境。實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程。強化土壤污染管控和修復(fù)，健全和完善土壤信息共享機制，持續(xù)開展以耕地重金屬污染重點區(qū)域為主的涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險排查和整治。采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險。在涉及重度污染耕地的旗區(qū)，依法劃定特定農(nóng)畜產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，組織開展受污染耕地治理與修復(fù)。強化大氣污染治理，加強重點行業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機物）排放監(jiān)控體系建設(shè)和專項執(zhí)法力度，加強固定源、生活源VOCs排放管控，加大餐飲油煙治理力度。加強流域水污染防治。（市農(nóng)牧局、市生態(tài)環(huán)境局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）規(guī)范農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)使用和屠宰檢驗檢疫。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥獸藥、飼料添加劑等農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)和使用規(guī)定，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農(nóng)畜產(chǎn)品。嚴厲打擊違法添加、使用國家明令禁止的農(nóng)牧業(yè)投入品和有毒有害物質(zhì)行為。嚴格落實高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。落實農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)牧業(yè)投入品使用記錄制度，逐步推進電子化管理，利用信息化手段加強監(jiān)管農(nóng)業(yè)投入品，2022年實現(xiàn)農(nóng)藥、獸藥等投入品100%納入平臺管理。指導(dǎo)農(nóng)牧戶嚴格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期有關(guān)規(guī)定，防范農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)。推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，大力推廣病蟲害綠色防控技術(shù)。建立和扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)服務(wù)隊伍，減少自行使用農(nóng)藥獸藥的農(nóng)牧戶數(shù)量。開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，推廣使用有機肥和測土配方施肥、生態(tài)養(yǎng)殖等技術(shù)。優(yōu)化屠宰場（廠）布局，推進標(biāo)準(zhǔn)化屠宰場（廠）建設(shè)，2023年就地就近屠宰率達到80%以上。嚴格落實畜禽屠宰檢驗檢疫各項制度，加強屠宰環(huán)節(jié)檢疫和肉品品質(zhì)檢驗，加強定點屠宰場（廠）日常監(jiān)管，加大打擊私屠濫宰行為力度。（市農(nóng)牧局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。督促企業(yè)落實出入庫（廠）和庫存糧食檢驗制度，積極探索建立質(zhì)量追溯制度。加強烘干、存儲和檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，為農(nóng)戶提供糧食烘干存儲服務(wù)，防止發(fā)霉變質(zhì)受損。探索建立重金屬等超標(biāo)糧食處置長效機制，出臺超標(biāo)糧食收購處置管理辦法，推進無害化處理和資源合理化利用，嚴禁不合格糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。（市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市農(nóng)牧局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化食品生產(chǎn)加工監(jiān)管。引導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）管理，到2022年規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部建立HACCP體系。加強風(fēng)險管控，實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，“雙隨機”抽查一般風(fēng)險企業(yè)，重點檢查高風(fēng)險企業(yè)，著力解決生產(chǎn)過程不合規(guī)、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。（市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化食品流通銷售監(jiān)管

1.推進農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈監(jiān)控體系建設(shè)，加大力度支持冷鏈物流體系建設(shè)等項目，推進專業(yè)化、規(guī)模化冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推廣專業(yè)化、輕量化冷藏運輸車輛，推動冷庫、冷凍冷藏車等冷鏈設(shè)施安裝溫度傳感器、溫度記錄儀等冷鏈監(jiān)控設(shè)備。嚴格執(zhí)行冷藏、冷凍設(shè)施設(shè)備和貯存溫度控制等要求，防止冷藏、冷凍食品在儲藏、配送、銷售過程中脫冷變質(zhì)，保障生鮮食品流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。（市商務(wù)局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.根據(jù)疫情防控需要，建立市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三級”進口冷鏈?zhǔn)称房倐}管控系統(tǒng)，各旗區(qū)設(shè)立冷鏈?zhǔn)称穼}，進入轄區(qū)的冷鏈?zhǔn)称废刃羞M入專倉集中查驗、核酸檢測和預(yù)防性全面消毒。建立健全冷鏈?zhǔn)称穮f(xié)同管控體制機制，強化聯(lián)防聯(lián)控。（市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

3.按照布局合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范、運行有序的原則，通過新建或改造綜合農(nóng)貿(mào)市場（菜市場）大力推進規(guī)范化食品（食用農(nóng)畜產(chǎn)品）交易市場建設(shè)。推進信息化建設(shè)，2023年實現(xiàn)食品交易市場內(nèi)肉類、蔬菜等重要產(chǎn)品信息化追溯系統(tǒng)全覆蓋。健全食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制，全面實行食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證制度，推進合格證產(chǎn)地出具和入市查驗。鼓勵并推動“農(nóng)超對接”。（市商務(wù)局、市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

4.健全食品經(jīng)營許可主體準(zhǔn)入和退出機制，建立和完善基層食品安全日常監(jiān)督檢查工作規(guī)程，加強對食品質(zhì)量從入市到交易、退市的全過程監(jiān)管。開展食品集中交易市場食品安全整治。督促各類食品經(jīng)營主體落實主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度和保質(zhì)期標(biāo)識等規(guī)定，嚴查臨期、過期食品翻新銷售。食品銷售使用規(guī)范票據(jù)，規(guī)范填寫相關(guān)信息，鼓勵推廣應(yīng)用“電子一票通”。（市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）促進餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。嚴格落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。全面執(zhí)行食品原料采購、運輸、進貨查驗、貯存和加工制作全過程及供餐、用餐環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員健康、餐飲具清洗消毒保潔等管理規(guī)定和衛(wèi)生規(guī)范。集體用餐配送單位、中央廚房、連鎖餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂等餐飲服務(wù)提供者要建立穩(wěn)定的食材供應(yīng)渠道和追溯記錄，定期準(zhǔn)確評價供貨者食品安全狀況，保證購進原料安全。落實餐飲具集中消毒監(jiān)管制度，加大餐飲具抽檢力度。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任，平臺要有專門的食品安全管理機構(gòu)和人員，全面落實對入網(wǎng)餐飲單位的審查登記、經(jīng)營行為抽查監(jiān)測、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置等責(zé)任；所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格，不得超范圍經(jīng)營，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)，保證送餐用具、餐具制品質(zhì)量安全和食品安全。全面推行網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全封簽。（市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

三、實行最嚴厲的處罰

（一）健全規(guī)章制度

1.堅持“立改廢”并舉，加快構(gòu)建現(xiàn)代化食品安全治理制度體系。（市食品藥品安全委員會相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.依照法定權(quán)限，清理與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管體制改革不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，推動食品安全、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食安全保障等方面規(guī)范性文件的制修訂工作。（市食品藥品安全委員會相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）嚴懲違法行為

1.落實“處罰到人”要求，依法依規(guī)嚴厲處罰違法企業(yè)及其法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人等直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對再犯從嚴從重處罰，大幅提高違法成本。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的建設(shè)和運用，加強信息溝通，行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，依法移送相關(guān)機關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線索的，依紀(jì)依規(guī)及時移送監(jiān)察機關(guān)。（市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.建立完善食品安全民事和行政公益訴訟的信息互通、案件通報等制度機制，做好與民事和行政訴訟的銜接配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。（市人民檢察院、市中級人民法院、市公安局、市司法局、市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）強化失信聯(lián)合懲戒

1.推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)。（市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.加強食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)宣貫，引導(dǎo)企業(yè)開展誠信管理體系評價。建立全市統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，納入信用信息管理平臺，依法向社會公布并實時更新；實行信用分級分類管理，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。（市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

3.健全食品安全嚴重違法失信者名單認定機制和管理制度，強化守信激勵和失信聯(lián)合懲戒。（市食品藥品安全委員會相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

四、堅持最嚴肅的問責(zé)

（一）厘清監(jiān)管事權(quán)。依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業(yè)管理責(zé)任。市、旗區(qū)兩級監(jiān)管部門承擔(dān)直接面向市場主體、直接面向消費者的食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管和執(zhí)法事項，保護消費者合法權(quán)益。市級監(jiān)管部門采取執(zhí)法檢查、案卷評查等方式，加強監(jiān)督管理下級監(jiān)管部門，加強組織協(xié)調(diào)重大復(fù)雜案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法。（市食品藥品安全委員會各成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化督查評議考核。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要將食品安全重點工作納入督查督辦范圍，按照有關(guān)規(guī)定加強對有關(guān)重點工作任務(wù)落實情況的督查。按照有關(guān)規(guī)定將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系，將考核結(jié)果作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。對考核、履職達不到要求的，約談主要負責(zé)人，并督促限期整改。（市委組織部、市食品藥品安全委員會辦公室、市食品藥品安全委員會相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）依法依規(guī)依紀(jì)問責(zé)追責(zé)。依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。要嚴格責(zé)任追究制度，對貫徹落實黨中央國務(wù)院、自治區(qū)黨委、人民政府和市委、市人民政府關(guān)于食品安全工作的決策部署不力、履行職責(zé)不力，或者阻礙干涉監(jiān)管部門履行職責(zé)，導(dǎo)致本地發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全和重特大食品安全事故，或者應(yīng)對食品安全突發(fā)事件不力，造成重大損失或者惡劣影響的，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假，干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法追究法律責(zé)任。（市食品藥品安全委員會各成員單位、市中級人民法院、市人民檢察院、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

五、深化食品安全工作體制機制改革

（一）強化食品安全機構(gòu)建設(shè)。各旗區(qū)對本地食品安全工作負總責(zé)，要切實履行食品安全“一崗雙責(zé)”，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化行政監(jiān)督和技術(shù)支撐，健全部門協(xié)作聯(lián)動機制，深化監(jiān)管體系建設(shè)，切實解決機構(gòu)編制、人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。各旗區(qū)人民政府要健全完善食品藥品安全委員會及其辦公室，充分發(fā)揮食品藥品安全委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，并根據(jù)工作需要加強人員配備，加強工作調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)和推動落實。（市委組織部、市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市食品藥品安全委員會辦公室、市食品藥品安全委員會相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平

1.強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快技術(shù)審評、執(zhí)法辦案、監(jiān)督抽檢、政策法規(guī)等人才隊伍建設(shè)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，建立食品專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊伍。市級監(jiān)管部門要探索建立多元化考核評價體系，提高檢查人員專業(yè)技能。完善市級食品安全專家?guī)?，為食品安全工作提供技術(shù)咨詢、政策建議等智力支撐。(市市場監(jiān)督管理局、市人力資源和社會保障局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

2.擴大對取證工具、執(zhí)法裝備的配備范圍，推進食品安全監(jiān)管裝備現(xiàn)代化。（市市場監(jiān)督管理局、市財政局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

3.加大公安機關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)力度。(市公安局、市財政局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

（三）推進基層執(zhí)法改革。深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)。各旗區(qū)市場監(jiān)管部門及其派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜。農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務(wù)。公安、農(nóng)牧、市場監(jiān)管等部門要落實重大案件聯(lián)合查辦督辦制度。全面落實基層執(zhí)法人員工資政策，落實國家撫恤政策，推進執(zhí)法辦案人員依法參加工傷保險，鼓勵通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平，健全職業(yè)風(fēng)險保障機制。（市委機構(gòu)編制委員會辦公室、市財政局、市人力資源和社會保障局、市公安局、市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加強協(xié)管機制建設(shè)。在城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)建立專（兼）職食品安全和食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員、信息員隊伍，每個嘎查村（社區(qū)）配備2—3名，由市、旗區(qū)兩級財政按照5:5的比例落實每人每年至少2000元的工作補貼，加強管理考核，充分發(fā)揮調(diào)查摸底、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等方面作用，解決食品安全監(jiān)管“最后一公里”的問題。積極引入第三方專業(yè)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等方式，探索建立相對穩(wěn)定的食品安全協(xié)管機制。支持引入高校、科研院所、專家智庫、信用評定機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等第三方服務(wù)機構(gòu)參與監(jiān)管，提高問題發(fā)現(xiàn)率，有效預(yù)防風(fēng)險，提高監(jiān)管專業(yè)水平，提升監(jiān)管效能。（市財政局、市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

六、落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

（一）落實質(zhì)量安全管理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，要結(jié)合實際設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專（兼）職食品安全管理和專業(yè)技術(shù)人員，對生產(chǎn)經(jīng)營情況實施監(jiān)督管控，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。強化制度建設(shè)和培訓(xùn)考核，食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率達到100%。推動食品企業(yè)建立和實施危害分析和關(guān)鍵控制點體系。保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強全面質(zhì)量管理，規(guī)范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實。（市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加強生產(chǎn)經(jīng)營過程控制。食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要自查自評食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況，加強從生產(chǎn)到銷售、使用的全過程控制。健全并嚴格執(zhí)行原輔料進貨查驗、添加劑使用管理、生產(chǎn)儲存流通等過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗和可追溯記錄制度。對生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，立即采取整改措施；發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險的，立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，并及時報告屬地監(jiān)管部門。要主動監(jiān)測上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對存在隱患的，及時采取風(fēng)險控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率達到100%。（市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。推進肉類、蔬菜、食用林產(chǎn)品等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設(shè)工作。推廣應(yīng)用自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，推行食用農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地合格證電子出證方式，推進產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場流通全環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通，產(chǎn)品全程通查通識。將追溯工作與農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)重大創(chuàng)建認定、農(nóng)牧業(yè)品牌推選、農(nóng)畜產(chǎn)品認證、農(nóng)牧業(yè)展會等工作掛鉤。到2025年，主要農(nóng)畜產(chǎn)品基本實現(xiàn)信息化追溯。（市農(nóng)牧局、市大數(shù)據(jù)中心、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市林業(yè)和草原局、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）完善食品安全追溯體系。有序推進市級重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設(shè)，加強系統(tǒng)互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。執(zhí)行重要產(chǎn)品追溯國家標(biāo)準(zhǔn)及自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵線下實體商業(yè)網(wǎng)點和線上電商平臺設(shè)立追溯產(chǎn)品專區(qū)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實追溯體系建設(shè)主體責(zé)任，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。逐步實現(xiàn)乳制品、肉制品、酒類、保健食品等重要產(chǎn)品信息化全程可追溯，并逐步向其他類別食品推廣。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市大數(shù)據(jù)中心、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）全面推廣食品安全責(zé)任保險。推進肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村牧區(qū)集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責(zé)任保險。建立健全地方特色乳制品生產(chǎn)加工食品安全責(zé)任險共保機制。有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險，發(fā)揮保險的他律作用和風(fēng)險分擔(dān)機制。市人民政府將投入引導(dǎo)資金，鼓勵企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險。各旗區(qū)人民政府要出臺措施鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險。支持保險公司針對市場需求開發(fā)多樣化產(chǎn)品，不斷提高保險服務(wù)能力。加大食品安全責(zé)任保險宣傳力度。（市財政局、市市場監(jiān)督管理局、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

七、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）推進農(nóng)畜產(chǎn)品認證制度改革。深化“放管服”改革，減少制度性交易的成本。推進農(nóng)畜產(chǎn)品認證制度改革，對規(guī)?；?jīng)營主體和小散農(nóng)牧戶實行差異化食用農(nóng)畜產(chǎn)品合格證管理制度。按照“誰認證誰監(jiān)管”原則，強化對農(nóng)畜產(chǎn)品各項認證的后續(xù)監(jiān)管，堅決打擊假冒認證行為，維護認證產(chǎn)品的信譽。（市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施質(zhì)量興農(nóng)計劃。按照農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，突出標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)由總量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。實施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升行動和地理標(biāo)志登記保護工程，到2025年，綠色、有機和良好農(nóng)牧業(yè)規(guī)范農(nóng)畜產(chǎn)品的認證登記產(chǎn)量年均增長5%以上。綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦和草原生態(tài)保護等因素，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局。制修訂并推廣地方全程綠色高質(zhì)量種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，全面推行良好農(nóng)牧業(yè)規(guī)范。充分發(fā)揮示范園區(qū)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的示范引領(lǐng)作用，大力推動標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，加快先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，開展農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)，開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。加大奶源基地建設(shè)力度。實施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動，培育“蒙字號”農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。引導(dǎo)散養(yǎng)戶和中小規(guī)模養(yǎng)殖戶逐步退出庭院養(yǎng)殖，實現(xiàn)人畜分離，向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力，促進小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代高質(zhì)量農(nóng)牧業(yè)發(fā)展有機銜接。（市農(nóng)牧局、市發(fā)展和改革委員會、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.調(diào)整優(yōu)化食品產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵企業(yè)獲得認證認可，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，培育扶持一批國內(nèi)外知名品牌，提升鄂爾多斯品牌美譽度和市場占有率。組織實施好自治區(qū)“蒙字標(biāo)”認證打造內(nèi)蒙古品牌行動，保護和傳承食品行業(yè)“老字號”，發(fā)揮示范帶動作用。大力推動地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極打造糧油、乳制品、肉制品和酒、方便休閑食品、功能保健食品、食用農(nóng)畜產(chǎn)品等基地園區(qū)。引導(dǎo)食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地及配套設(shè)施，加強與電商平臺深度融合。（市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市農(nóng)牧局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.深化食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革，優(yōu)化許可程序，實現(xiàn)許可全程電子化、信息全部可查詢。推進保健食品注冊與備案雙軌運行，對食品添加劑經(jīng)營探索實行備案管理。健全實施食品新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管制度。（市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加強食品安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加強食品安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，引導(dǎo)食品企業(yè)加大科技投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進食品安全技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快引進培養(yǎng)高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊。開展食品安全領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，提高食品安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和防范能力。（市科學(xué)技術(shù)局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

八、提高食品安全風(fēng)險管控能力

（一）密切部門間協(xié)調(diào)配合。完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、分級管理的食品安全監(jiān)管體制。加強食品藥品安全委員會各成員單位間溝通協(xié)作，共享資源、互通信息。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強跨地區(qū)協(xié)作配合，發(fā)現(xiàn)問題迅速處置，及時通報上游查明原因、下游控制危害。（市食品藥品安全委員會各成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）完善風(fēng)險分析研判機制。不斷提升食品安全風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警能力，建立健全食品安全風(fēng)險防控部門會商機制，分析研判各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險信息，針對不同程度風(fēng)險，采取增加檢查頻次、加強監(jiān)督抽檢、開展專項整治、發(fā)布預(yù)警信息等措施，明確責(zé)任主體、處置措施和整改時限。構(gòu)建常態(tài)化、制度化、規(guī)范化隱患排查治理機制，實現(xiàn)由被動處理向主動防控轉(zhuǎn)變。建立完善企業(yè)評估定級和分類分級管理制度，按照風(fēng)險管理的思路合理配置監(jiān)管資源，加大對高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管力度。加快完善各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防預(yù)警、信息通報、調(diào)查處理等方面快速反應(yīng)機制，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查，對重點農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)開展專項監(jiān)測。（市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強市、旗區(qū)兩級檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)和基層快檢能力提升，普遍具備與當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管需要相適應(yīng)的檢測能力。到2023年，市級食品檢驗檢測機構(gòu)認定檢驗參數(shù)覆蓋國家食品抽驗細則檢驗項目90%以上；整合優(yōu)化基層檢驗檢測資源，旗區(qū)級食品檢驗檢測機構(gòu)食品檢驗參數(shù)達300項以上；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所全部設(shè)立食品安全快檢室，實現(xiàn)“市級全覆蓋、旗區(qū)?；尽⑻K木鄉(xiāng)鎮(zhèn)能快檢”，食品檢驗?zāi)芰_到全區(qū)領(lǐng)先水平。引導(dǎo)社會第三方檢驗檢測機構(gòu)做大做強；加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)檢驗檢測能力建設(shè)。推進疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，擴大監(jiān)測點和監(jiān)測范圍、指標(biāo)、樣本量，逐步將監(jiān)測范圍延伸到農(nóng)村牧區(qū)；不斷提升不明原因食源性疾病病因的鑒定排查能力，食源性疾病監(jiān)測覆蓋各級醫(yī)療機構(gòu)。強化農(nóng)畜產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，持續(xù)提升各級農(nóng)畜產(chǎn)品檢測機構(gòu)檢測能力，推進檢測機構(gòu)“雙認證”工作，加強證后監(jiān)管，提升規(guī)范化管理水平。加大檢測技術(shù)培訓(xùn)，提升基層技術(shù)人員檢測水平。嚴格檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理、跟蹤評價和能力驗證。（市財政局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）推進食品安全智慧監(jiān)管。強化大數(shù)據(jù)和可視化展示等信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，打造食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。加強食品安全和食用農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管，著重運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推進線上線下監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)食品安全違法犯罪線索網(wǎng)上排查匯聚和案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提升監(jiān)管工作信息化水平。（市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市大數(shù)據(jù)中心、市公安局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）強化抽檢監(jiān)測問題導(dǎo)向。統(tǒng)籌國家和自治區(qū)、市、旗區(qū)四級抽檢事權(quán)，統(tǒng)一制定計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)一結(jié)果利用，抽檢樣品基本覆蓋所有農(nóng)畜產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品和食品企業(yè)、品種、項目，農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量要持續(xù)穩(wěn)定在4批次/千人以上。提高抽檢高風(fēng)險食品、低合格率食品的頻次。加大力度抽檢農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)。加強對農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場、學(xué)校周邊、養(yǎng)老機構(gòu)、集體用餐單位等重點區(qū)域的抽檢。有序推進監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、評價性抽檢分離，提高監(jiān)管的科學(xué)性和靶向性。完善抽檢監(jiān)測信息通報機制，依法及時公開抽檢信息，強化檢打聯(lián)動，加強不合格食品的核查處置，對監(jiān)督抽檢檢驗結(jié)論判定為不合格的做到100%溯源查處，控制食品安全風(fēng)險。（市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)展和改革委員會、市林業(yè)和草原局、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）提升應(yīng)急處置能力水平。修訂各級食品安全應(yīng)急預(yù)案和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案，完善事故調(diào)查、處置、報告、信息發(fā)布等工作程序。健全跨區(qū)域、跨部門的食品安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測、組織指揮、應(yīng)急保障、信息報告制度，推進專家體系建設(shè)，強化培訓(xùn)演練，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案。(市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會、市公安局、市教育體育局、市發(fā)展和改革委員會、市應(yīng)急管理局、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

九、推進食品安全社會共治

（一）強化風(fēng)險交流

1.主動發(fā)布權(quán)威信息，鼓勵研究機構(gòu)、高校、協(xié)會、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流，及時開展風(fēng)險解讀，科學(xué)解疑釋惑。鼓勵企業(yè)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等方式直接回應(yīng)消費者咨詢。（市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.有效應(yīng)用謠言抓取、識別、分析、處置智能化平臺，堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為，營造社會關(guān)心、理解、支持食品安全工作的濃厚氛圍。（市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會、市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）強化食品安全宣傳教育。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，強化正面宣傳報道，加強輿情監(jiān)測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。深化普法宣傳與科普教育，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”“五進”等宣傳活動，普及健康知識，提高公眾食品安全消費意識和法治素養(yǎng)。開展?fàn)I養(yǎng)均衡配餐示范推廣，倡導(dǎo)合理膳食，“減鹽、減油、減糖”，在中小學(xué)開展食品安全與營養(yǎng)教育。（市食品藥品安全委員會相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）支持鼓勵社會監(jiān)督。全面推行行政執(zhí)法公示制度，公開執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果和監(jiān)督途徑，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。加強監(jiān)管部門門戶網(wǎng)站設(shè)置，積極搭建政務(wù)公開和執(zhí)法公開工作平臺，接受社會監(jiān)督。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會制定行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，倡導(dǎo)企業(yè)增強誠信經(jīng)營意識，參與食品安全治理，主動發(fā)現(xiàn)解決行業(yè)共性隱患問題。（市農(nóng)牧局、市衛(wèi)生健康委員會、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）完善規(guī)范投訴舉報。整合市場監(jiān)管部門投訴舉報熱線，統(tǒng)一使用12315投訴舉報平臺，實現(xiàn)一個號碼受理、一個窗口對外、一套流程處理。完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾特別是企業(yè)內(nèi)部知情人舉報違法犯罪行為。加強對舉報人的保護，嚴肅查處對舉報人的打擊報復(fù)行為。依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利的行為。食品投訴舉報查辦率、回復(fù)率均達到100%。（市市場監(jiān)督管理局、市公安局、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

十、深入開展食品安全放心工程攻堅行動

（一）深化風(fēng)險監(jiān)測和標(biāo)準(zhǔn)制定專項提升行動。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，推進部門間、地區(qū)間風(fēng)險監(jiān)測信息共享，收集全市食源性疾病信息和食品中污染物及有害因素污染數(shù)據(jù)，分析危害因素來源，提升地方風(fēng)險評估能力。對重點地區(qū)、重要節(jié)點開展專項監(jiān)測。開展食用林產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測。開展食物消費量調(diào)查，完善風(fēng)險評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的地方特色食品，協(xié)調(diào)推動食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)制定，做好標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作。（市衛(wèi)生健康委員會、市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、鄂爾多斯海關(guān)、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施推動地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動。貫徹落實各級關(guān)于推進奶業(yè)振興、保障乳品質(zhì)量安全的要求，全力實施地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動。優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)，加大扶持力度，改善生產(chǎn)加工條件，保護和傳承地方特色乳制品傳統(tǒng)工藝，提升產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平，支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極推進示范點建設(shè)，通過示范帶動引領(lǐng)規(guī)范地方特色乳制品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升質(zhì)量管理水平和品質(zhì)控制能力。到2022年，所有上市銷售的地方特色乳制品全部實現(xiàn)預(yù)包裝或簡易包裝，有商標(biāo)和商品條形碼，標(biāo)簽標(biāo)識符合規(guī)范。強化產(chǎn)品抽檢，加強品牌建設(shè)，打造區(qū)域公用品牌，不斷提升地方特色乳制品質(zhì)量和效益，推動地方特色乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)地方特色乳制品龍頭企業(yè)帶頭成立地方特色乳制品行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。（市食品藥品安全委員會相關(guān)成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）深化校園食品安全守護提升行動。嚴格落實學(xué)校食品安全校長（園長）負責(zé)制，建立學(xué)校食品安全預(yù)警體系，強化學(xué)校食品安全風(fēng)險防控，防范發(fā)生群體性食源性疾病事件。全面推行“明廚亮灶”，2022年底學(xué)校食堂“明廚亮灶”率達到100%，逐步提高學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率。實行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點采購制度，落實學(xué)校負責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。對學(xué)校食堂、學(xué)生用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營者實行全覆蓋監(jiān)督檢查。落實好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量。（市教育體育局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生健康委員會、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）深化農(nóng)村牧區(qū)假冒偽劣食品治理提升行動。持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)食品安全綜合治理，以小作坊、小攤販、小餐飲和農(nóng)村牧區(qū)集市、食品批發(fā)市場等為重點對象，以方便食品、保健食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、乳制品等為重點品類，以食品產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、醫(yī)院周邊等為重點區(qū)域，全面打擊生產(chǎn)經(jīng)營“山寨”“三無”、假冒、劣質(zhì)、超期等食品，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。推廣普及低氟磚茶，保障公眾飲茶安全。用2—3年時間，建立規(guī)范的農(nóng)村牧區(qū)食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村牧區(qū)消費市場，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。建立農(nóng)村牧區(qū)食品安全風(fēng)險隱患排查整治常態(tài)化機制。（市市場監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市商務(wù)局、市供銷合作社聯(lián)合社、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）深化餐飲質(zhì)量安全提升行動

1.全面推行“明廚亮灶”、清潔廚房、風(fēng)險分級、量化分級。到2022年，餐飲單位“明廚亮灶”率達到96%以上，實施“風(fēng)險管控+精細化管理”模式的大型及大型以上餐飲單位和學(xué)校食堂達到30%以上。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，提升餐飲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)。實行餐飲外賣配送食品封簽管理，使用環(huán)?？山到獾娜萜靼b。開展餐飲門店“廁所革命”，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。倡導(dǎo)分餐制，推行公勺、公筷、公叉，減少消化類傳染疾病傳播。倡導(dǎo)“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費行為。（市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委員會、市鐵路民航中心、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

2.實施餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理行動，進一步健全餐廚垃圾處理和有效治理機制，實現(xiàn)餐廚垃圾統(tǒng)一回收、日產(chǎn)日清和無害化處理，防范“地溝油”流入餐桌。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）深化保健食品行業(yè)專項清理整治和質(zhì)量提升行動。嚴厲打擊保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加和虛假宣傳行為。有效利用信息化手段加大違法廣告監(jiān)測力度。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為，打擊傳銷。完善保健食品標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽標(biāo)識管理。做好消費者維權(quán)服務(wù)工作。（市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市民政局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市廣播電視臺、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。按照“監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的要求，建立完善市、旗區(qū)兩級糧食質(zhì)檢體系。推動建立符合種糧農(nóng)戶需要的新型社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系。不斷提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。（市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市農(nóng)牧局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）實施進口食品“國門守護”行動。認真落實進口食品準(zhǔn)入和境外生產(chǎn)加工企業(yè)注冊制度，推進企業(yè)信用管理。加強食品進口環(huán)節(jié)的抽樣檢驗和風(fēng)險監(jiān)測，強化對不合格進口食品的風(fēng)險預(yù)警和調(diào)查追溯。完善實施進口食品國內(nèi)進口商備案機制，如實記錄食品進口、銷售信息。嚴格入境動植物產(chǎn)品審批，嚴禁疫區(qū)產(chǎn)品輸入，嚴防瘋牛病、非洲豬瘟、禽流感等重大疫病疫情傳入風(fēng)險。嚴厲打擊食品走私行為。（鄂爾多斯海關(guān)、市公安局、市商務(wù)局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）深化“雙創(chuàng)一建”示范引領(lǐng)行動。按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一安排部署，總結(jié)推廣經(jīng)驗，落實屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，積極推進創(chuàng)建國家食品安全示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和建設(shè)“食品藥品安全放心鄂爾多斯”工作。大力推動示范建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)各旗區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營者開展“放心肉菜”示范超市、食品安全示范街、食品安全示范店、“四好”示范店等示范創(chuàng)建。按規(guī)定設(shè)立食品安全示范創(chuàng)建獎勵專項資金，獎勵達標(biāo)的旗區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位。（市食品藥品安全委員會辦公室、市食品藥品安全委員會各成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）實施基層食品安全保障能力提升行動。各旗區(qū)要結(jié)合地域、城鎮(zhèn)分布和人口規(guī)模，大力推進食品加工園區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，推動食品加工小作坊入園生產(chǎn)、食品攤販集中經(jīng)營。制定落實水電暖燃氣費用減免或補貼等扶持政策，改善食品加工園區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范管理、優(yōu)化環(huán)境，確保園區(qū)和市場建得起、運行好。到2023年，各旗區(qū)人民政府所在地和人口較大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個標(biāo)準(zhǔn)化食品加工園區(qū)和1個規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場。推進蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化基層市場監(jiān)管所建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建設(shè)。到2023年，達到“一蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所（站）”，基層市場監(jiān)管所全部實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化?；鶎颖O(jiān)管機構(gòu)要有人員編制、有辦公場所、有執(zhí)法車輛、有檢驗檢測和執(zhí)法裝備。加強基層食品安全監(jiān)管力量，通過多種方式加大食品相關(guān)專業(yè)人才引進力度，加大培訓(xùn)基層監(jiān)管人員力度，提升基層食品安全管理和執(zhí)法水平，基層食品安全工作人員數(shù)占常住人口比重達到3人/萬人，保持食品安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性。不斷完善基層網(wǎng)格化管理責(zé)任體系和督查考核評價體系，建立健全創(chuàng)新?lián)?dāng)激勵機制。強化食品安全屬地責(zé)任落實，加大經(jīng)費投入，基層監(jiān)管機構(gòu)運行維護費用列入地方財政預(yù)算，落實偏遠、農(nóng)村牧區(qū)基層監(jiān)管機構(gòu)工作人員交通和伙食補貼。完善基層市場監(jiān)管、農(nóng)牧、公安等部門間的協(xié)作配合機制，健全協(xié)管員、信息員報酬補助和培訓(xùn)考核機制，健全基層食品安全聯(lián)防聯(lián)控機制。（各旗區(qū)人民政府負責(zé)）

十一、加強組織保障

（一）深化黨政同責(zé)。落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔2019〕13號）和《鄂爾多斯市委辦公室 市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<鄂爾多斯市市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單>的通知》，進一步強化黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任。各旗區(qū)黨政主要負責(zé)人要嚴格履行第一責(zé)任人職責(zé)，自覺履行組織領(lǐng)導(dǎo)和督促落實食品安全屬地管理責(zé)任，定期召開會議，研究解決影響本旗區(qū)食品安全的重大問題，確保不發(fā)生重大食品安全事件。市、旗區(qū)兩級食品藥品安全委員會及時召開食品藥品安全委員會會議，充分發(fā)揮食品藥品安全委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用。各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任。市、旗區(qū)兩級食品藥品安全委員會成員單位要壓實監(jiān)管責(zé)任，健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強全鏈條、全流程監(jiān)管。各旗區(qū)每年年底前按要求向市委、市人民政府報告食品安全工作情況。（市食品藥品安全委員會辦公室，市食品藥品安全委員會各成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）加大經(jīng)費投入保障力度。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要建立健全與食品安全和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作相適應(yīng)的經(jīng)費投入保障機制，按照食品安全監(jiān)管經(jīng)費常住人口人均15元的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管經(jīng)費達到每畝1.3元、每頭牲畜0.5元的標(biāo)準(zhǔn)，食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）抽檢經(jīng)費按常住人口4批次/千人抽檢任務(wù)量、2000元/批次的標(biāo)準(zhǔn)，列入同級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。市級財政安排專項資金用于實施深化改革加強食品安全工作措施，完善投入保障機制，保持食品安全投入經(jīng)費穩(wěn)步增加，扶持推動重大食品項目建設(shè)和重點食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財政局要會同有關(guān)部門制定完善資金使用辦法。各旗區(qū)人民政府要不斷加大資金投入，保障食品安全放心工程攻堅行動順利推進和成果固化。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機制。（市財政局、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。全市各級各部門要激勵干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新。對符合容錯條件的干部要主動容錯，充分調(diào)動激發(fā)積極性、創(chuàng)造性。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。（市人力資源和社會保障局、市食品藥品安全委員會各成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）強化組織實施。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要將食品安全規(guī)劃納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要根據(jù)中央、自治區(qū)及市委、市人民政府提出的改革任務(wù)及工作要求，結(jié)合各自實際，細化工作方案，明確完成時限，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項改革舉措落實到位。各旗區(qū)人民政府要將食品安全工作納入重要議事日程和年度考核，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。市直各有關(guān)部門要積極履責(zé)，嚴格監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成齊抓共管的工作格局。上級部門要加強對下級部門的監(jiān)督指導(dǎo)。要強化督查督辦，確保各項任務(wù)落實到位。市食品藥品安全委員會辦公室要會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，加強溝通會商，研究解決實施中遇到的問題。（市食品藥品安全委員會辦公室、市食品藥品安全委員會各成員單位、各旗區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）