2022年1月，鄂爾多斯市政府辦公室印發(fā)了《鄂爾多斯市交通運輸領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就有關政策解讀如下。

一、出臺背景

交通運輸領域財政事權和支出責任劃分，是中央到地方自上而下的一項承接類改革，2021年自治區(qū)印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)交通運輸領域、生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2021〕10號），要求各地制定改革方案。根據(jù)自治區(qū)要求，結合我市實際，印發(fā)了《鄂爾多斯市交通運輸領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》。

二、改革目標及意義

《實施方案》的印發(fā)，科學合理劃分了交通運輸領域市與旗區(qū)財政事權和支出責任，為不斷提高我市公共交通服務供給效率、加快構建我市現(xiàn)代綜合交通運輸體系、滿足人民日益增長的美好生活需要提供有力保障。為市與旗區(qū)履行交通領域財政事權、落實支出責任提供了依據(jù)，為加快建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)的市與旗區(qū)財政關系，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步夯實了制度基礎。

三、基本原則

1.堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持人民交通為人民的根本宗旨，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，落實好各級人民政府在交通運輸基本公共服務方面的責任，著力解決交通運輸領域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.體現(xiàn)交通運輸基本公共服務受益范圍。在自治區(qū)授權范圍內(nèi)，根據(jù)交通運輸基本公共服務受益范圍合理確定市與旗區(qū)財政事權，使基本公共服務受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致，受益范圍覆蓋全市的交通運輸基本公共服務由市級負責，市內(nèi)跨旗區(qū)的交通運輸基本公共服務由市與旗區(qū)共同負責，旗區(qū)范圍內(nèi)的交通運輸基本公共服務由旗區(qū)人民政府負責。

3.遵循交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)律。充分考慮行業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點，總結和確認運轉(zhuǎn)情況良好、管理行之有效、符合交通發(fā)展實際的事項，調(diào)整和完善不適應新形勢和不清晰的事項，逐步調(diào)整和完善改革條件尚不成熟的事項，穩(wěn)步推進相關改革。

四、主要內(nèi)容

（一）財政事權和支出責任的劃分類型

《實施方案》按照自治區(qū)分層分類劃分模式，分別從市級財政事權、市與旗區(qū)共同財政事權、旗區(qū)財政事權三個層級，對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面的財政事權和支出責任進行了劃分。

（二）明確財政事權和支出責任內(nèi)容

《實施方案》主要包括總體要求、主要內(nèi)容、配套措施等三個方面。主要內(nèi)容包括：

1.公路領域：明確了普通國道、地方高速公路、普通省道、農(nóng)村公路、公路交通應急裝備物資儲備、道路運輸站場、道路運輸管理等方面職責。

2.水路領域：明確了跨旗區(qū)航道、水運綠色發(fā)展、管理水域的搜尋救助和船舶污染防治、管理水域的水上交通安全監(jiān)管、其它內(nèi)河航道、客運碼頭安全檢測設施、農(nóng)村水上客渡運管理等方面職責。

3.鐵路領域：明確了干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線項目、鐵路沿線（紅外線）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治等方面職責。

4.民航領域：明確了運輸機場和公共航空運輸航線、通用機場等方面職責。

5.郵政領域：明確了郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管、其他郵政公共服務包括郵政普遍服務、特殊服務、快遞分撥中心建設、“快遞進村”、智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等基礎設施建設、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關職責。

6.綜合交通領域：明確了全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系、運輸結構調(diào)整、綜合交通應急保障、綜合交通行業(yè)管理信息化、一般性綜合運輸樞紐等方面職責。

7.履職能力建設：明確了各級在開展公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等領域行業(yè)管理和安全監(jiān)管等方面職責。