各旗區(qū)人民政府、市人民政府各部門：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2021年10月21日

鄂爾多斯市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)方案

為深入貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)動物防疫條例》等法律法規(guī)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于病死畜禽無害化處理工作的實施意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕54號）有關(guān)規(guī)定要求，積極推進全市病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，確保病死畜禽無害化處理規(guī)范化、正規(guī)化，防范發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，結(jié)合全市實際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合”的原則，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的模式，采用公開招標(biāo)、競爭性談判及競爭性磋商等方式，采購具有相關(guān)資質(zhì)、資金實力雄厚、社會信譽良好、無害化處理能力強的病死畜禽無害化處理企業(yè)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運及集中無害化處理工作，實現(xiàn)病死畜禽及時處理、清潔環(huán)保、合理利用的目標(biāo)，構(gòu)建全市病死畜禽無害化處理長效機制。

二、重點工作

（一）建設(shè)無害化處理廠

根據(jù)全市養(yǎng)殖量和病死率測算，全市擬建設(shè)不低于2個，日處理能力分別達到10噸的病死畜禽無害化處理廠，實現(xiàn)無害化處理廠服務(wù)范圍合理覆蓋全市的目標(biāo)。

（二）建設(shè)病死畜禽收集點

根據(jù)全市養(yǎng)殖分布特點及無害化處理需要，推進建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化病死畜禽收集點。原則上收集點輻射半徑不超過10公里，便利養(yǎng)殖場（戶）投放，便利企業(yè)收集。

（三）壓實各方責(zé)任

各旗區(qū)人民政府要按照“地方各級人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負(fù)總責(zé)”的總要求，嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，加大對丟棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽違法行為的打擊力度。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在落實屬地管理責(zé)任的同時，要組織、指導(dǎo)和督促嘎查村民委員會和嘎查村級動物防疫員，對本行政區(qū)域內(nèi)的病死畜禽實行網(wǎng)格化管理，對企業(yè)病死畜禽的收集、轉(zhuǎn)運及無害化處理工作進行監(jiān)管，并督促從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人嚴(yán)格履行病死畜禽無害化處理責(zé)任。嘎查村民委員會要督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場（戶）及時將病死畜禽送至收集點，杜絕發(fā)生隨意處置病死畜禽行為。各級農(nóng)牧、公安、交通、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門要嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任，加大對涉及病死畜禽違法行為打擊力度，及時核查處置群眾舉報線索。無害化處理企業(yè)要嚴(yán)格落實病死畜禽集中收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理主體責(zé)任，確保病死畜禽及時收集、安全轉(zhuǎn)運、規(guī)范處理。重大動物疫情期間，無害化處理畜禽和畜禽產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)重大動物疫病防控要求。

三、資金投入

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用

病死畜禽無害化處理廠和病死畜禽收集點，由企業(yè)出資建設(shè)。

（二）無害化處理費用

自本方案實施之日起，全市病死畜禽要全部實現(xiàn)無害化處理，將豬、牛、羊、家禽等畜種及動物產(chǎn)品全部納入無害化處理補助覆蓋范圍。納入全市統(tǒng)一采購無害化處理體系建設(shè)的旗區(qū)，無害化處理所需資金，按照市對旗區(qū)項目資金配套比例分級承擔(dān)。無害化處理實行先處理后補助，補助資金在年度結(jié)束后壓茬安排。補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)政府購買服務(wù)招投標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，上限不得超過3元/千克。建立補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)無害化處理企業(yè)實際運行情況及國家、自治區(qū)政策適時調(diào)整。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各旗區(qū)人民政府要提高政治站位，強化組織保障，積極幫助企業(yè)解決無害化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中用地、用電、用水等事宜，盡早建立病死畜禽無害化處理體系，保障病死畜禽集中收集、統(tǒng)一無害化處理。各級農(nóng)牧、公安、交通、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門要建立聯(lián)防聯(lián)控工作機制，形成防控合力。推動保險機構(gòu)、養(yǎng)殖主體與無害化處理企業(yè)合作，不斷擴大參保畜禽品種覆蓋面，提高參保率，力爭做到應(yīng)保盡保。各旗區(qū)、各有關(guān)部門要加大對病死畜禽無害化處理相關(guān)政策措施和病死動物產(chǎn)品危害性的宣傳，營造良好社會氛圍。

（二）強化考評管理。加大對病死畜禽無害化處理工作的考評管理。市人民政府對旗區(qū)及相關(guān)部門工作落實情況進行考核，在保持政策穩(wěn)定性、持續(xù)性的同時，也要按照中標(biāo)合同對無害化處理企業(yè)進行績效評估。評估合格的，優(yōu)先續(xù)簽合同；評估不合格的，市人民政府單方解除合同，由此造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

（三）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各旗區(qū)人民政府要嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的病死畜禽排查和對病死畜禽的收集、轉(zhuǎn)運及無害化處理監(jiān)管職責(zé)落實情況進行考核，對違反《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，造成重大動物疫情傳播、流行的，由旗區(qū)人民政府依法對相關(guān)主體或責(zé)任人進行處分、處罰，并追究責(zé)任。旗區(qū)人民政府在落實本級屬地管理責(zé)任的同時，要督促蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及嘎查村民委員會，按照分級負(fù)責(zé)原則，層層落實屬地管理責(zé)任，保障病死畜禽無害化處理工作責(zé)任落實到位。無害化處理企業(yè)作為承擔(dān)病死畜禽無害化處理任務(wù)的經(jīng)營主體，要嚴(yán)格按照動物防疫和環(huán)境保護要求，落實生物安全防控措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程中不發(fā)生公共衛(wèi)生事件。市人民政府將建立問題倒查和責(zé)任追究倒逼機制，對責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致病死畜禽無害化處理工作出現(xiàn)問題的單位和個人嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）加強經(jīng)費保障。市、旗兩級財政要在統(tǒng)籌各類無害化處理資金的基礎(chǔ)上，將無害化處理補助經(jīng)費足額列入本級財政預(yù)算，確保無害化處理工作有序開展，并在次年第一季度結(jié)束前將上一年度無害化處理補助資金兌付到位。對未按時撥付補助資金的旗區(qū)，市本級財政將從對旗區(qū)補貼或相關(guān)經(jīng)費中扣除并代付。要加強補助資金使用監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，切實發(fā)揮資金效益。