各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例》（下稱《條例》），進(jìn)一步規(guī)范全市公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員（下稱輔警）管理，經(jīng)市人民政府2022年第6次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作系列重要論述重要指示批示精神和訓(xùn)詞精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕14號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕15號(hào)）、《公安部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字〔2020〕4號(hào)）及自治區(qū)公安廳黨委出臺(tái)的輔警政策和市委、市人民政府相關(guān)配套政策，以“貫徹《條例》自覺(jué)化輔警隊(duì)伍正規(guī)化”為主題，以法治化、制度化、規(guī)范化、職業(yè)化“四化”建設(shè)為主線，以“重管理、強(qiáng)保障、嚴(yán)約束、實(shí)優(yōu)撫”為主導(dǎo)，突出問(wèn)題導(dǎo)向、注重法治思維，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、完善體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變思路理念、落實(shí)嚴(yán)管厚愛(ài)，著力打造一支政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、管理規(guī)范、輔助有力、紀(jì)律嚴(yán)明、保障到位的輔警隊(duì)伍，為全市公安機(jī)關(guān)更好地履行新時(shí)代職責(zé)使命提供強(qiáng)有力的輔助力量支撐。

二、工作目標(biāo)

建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合的輔警管理工作機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)特別優(yōu)秀輔警標(biāo)準(zhǔn)、輔警裝備、員額管理、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、輔警招聘等關(guān)鍵性制度，積極構(gòu)建輔警考核、紀(jì)律處分、責(zé)任追究、人事調(diào)動(dòng)等完備制度體系，著力形成“1+N”法規(guī)政策體系，提升依法依規(guī)管理水平，全面推進(jìn)輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

三、主要內(nèi)容

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.堅(jiān)持齊抓共管。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、公安主導(dǎo)、部門(mén)參與、齊抓共管的管理模式。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要指導(dǎo)做好同級(jí)公安機(jī)關(guān)輔警員額核定工作；財(cái)政部門(mén)要做好同級(jí)公安機(jī)關(guān)輔警經(jīng)費(fèi)、車輛等保障工作；人社部門(mén)要指導(dǎo)同級(jí)公安機(jī)關(guān)科學(xué)開(kāi)展輔警招聘工作，合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)保障；退役軍人事務(wù)和人社部門(mén)要共同做好傷殘輔警、輔警烈士遺屬、因工（公）死亡輔警遺屬、病故輔警遺屬的撫恤優(yōu)待工作；機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)做好輔警辦公用房保障工作；公安部門(mén)要全面做好輔警的招聘、使用、管理、保障等工作。

2.健全管理機(jī)制。市、旗區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要明確輔警管理機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)本級(jí)公安機(jī)關(guān)輔警用人額度管理、招聘解聘、調(diào)配考核、晉升降級(jí)和檔案管理等工作，并將規(guī)范輔警管理工作納入年度公安隊(duì)伍建設(shè)評(píng)估范疇。建立內(nèi)部管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，輔警管理機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)紀(jì)檢、人事、訓(xùn)練、宣傳、督審信、保密、法制、科信、警務(wù)保障等機(jī)構(gòu)以及用人機(jī)構(gòu)各司其職、密切協(xié)作，細(xì)化落實(shí)相關(guān)配套政策和規(guī)章制度，不斷提升輔警隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)水平。

3.壓實(shí)工作責(zé)任。市、旗區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)教育管理監(jiān)督責(zé)任，完善民警帶輔管理機(jī)制，實(shí)行責(zé)任捆綁管理。要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任追究情形，用人機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)為輔警管理使用的第一責(zé)任人，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；帶輔責(zé)任民警負(fù)直接責(zé)任。因管理不到位、責(zé)任不落實(shí)造成隊(duì)伍管理混亂、發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范招聘使用

1.科學(xué)核定員額。市、旗區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要會(huì)同同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人社等部門(mén)，根據(jù)本地社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)治安狀況、警力配備情況和公安工作實(shí)際需要，按照控制總量、適度超前、傾斜基層、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分類使用的原則，既考慮消化現(xiàn)有存量，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)警務(wù)需求，對(duì)輔警用人額度作出量化的明確限定并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.明晰崗位設(shè)置。嚴(yán)禁設(shè)置違反或超出《條例》規(guī)定職責(zé)的輔警崗位，嚴(yán)禁各警種、部門(mén)和基層所隊(duì)擅自設(shè)置輔警崗位。旗區(qū)公安機(jī)關(guān)要按照因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效的原則，合理設(shè)置文職輔警和勤務(wù)輔警崗位，結(jié)合本地實(shí)際，研制具體輔警崗位界限和負(fù)面清單，并報(bào)市公安局備案。

3.嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)口。輔警招聘工作應(yīng)當(dāng)在《條例》規(guī)定的基本條件基礎(chǔ)上，根據(jù)崗位性質(zhì)和工作任務(wù)，科學(xué)設(shè)置學(xué)歷、經(jīng)歷、專業(yè)、技能等資格條件，參照招錄民警體能測(cè)評(píng)、體檢標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)把招聘輔警的入口關(guān)。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考察，具有《條例》第二十條規(guī)定情形之一的人員，不得招聘為輔警。

4.嚴(yán)格招聘程序。旗區(qū)公安機(jī)關(guān)根據(jù)輔警用人額度使用情況制定招聘計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府同意并報(bào)市公安局政治部批準(zhǔn)，由市公安局會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局或在其指導(dǎo)監(jiān)督下,統(tǒng)一組織實(shí)施輔警招聘。根據(jù)各地各部門(mén)提出的用人計(jì)劃，市公安局每年分別于6月和12月組織兩次輔警招聘。各警種、部門(mén)和基層所隊(duì)不得自行組織招聘輔警。

5.規(guī)范用工形式。市、旗區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，依法依規(guī)與招聘為輔警的人員簽訂勞動(dòng)合同，確定雙方的權(quán)利義務(wù)、合同期限、職責(zé)要求、工作條件和工資、福利、保險(xiǎn)待遇以及解除終止合同情形、違約責(zé)任等內(nèi)容，并約定試用期。嚴(yán)把新招聘輔警試用期培訓(xùn)考核，被證明不符合錄用條件的要及時(shí)解除勞動(dòng)合同。

（三）強(qiáng)化日常管理監(jiān)督

1.嚴(yán)明職責(zé)界限。根據(jù)輔警崗位職責(zé)要求和人員類別，細(xì)化權(quán)責(zé)要求，嚴(yán)格厘清工作界限。嚴(yán)禁民警將本人應(yīng)該承擔(dān)的工作交由輔警承擔(dān)，嚴(yán)禁輔警超越規(guī)定職責(zé)行使職權(quán)，嚴(yán)禁將配發(fā)給民警使用的數(shù)字證書(shū)交由輔警保管和使用，嚴(yán)禁輔警單獨(dú)或以個(gè)人名義執(zhí)法辦案，嚴(yán)禁輔警參與辦理涉及國(guó)家秘密的事項(xiàng)，嚴(yán)格界定和控制輔警知悉警務(wù)工作秘密的范圍。

2.強(qiáng)化制度執(zhí)行。按照嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格監(jiān)督的要求，建立健全輔警學(xué)習(xí)教育、紀(jì)律要求、行為規(guī)范、安全保密、請(qǐng)銷假、考勤等日常管理制度和考核、晉升、降級(jí)、獎(jiǎng)懲、優(yōu)撫、薪酬調(diào)整、解（續(xù)）聘等常態(tài)化管理機(jī)制，并強(qiáng)化貫徹執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)輔警實(shí)行層級(jí)化管理，輔警層級(jí)間實(shí)行考核晉升和選拔晉升。

3.嚴(yán)格教育管理。將輔警管理納入公安政治工作和隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，建立健全民警、輔警一體化黨建、隊(duì)建、工會(huì)等工作機(jī)制。聘用后，輔警的黨團(tuán)等關(guān)系原則上轉(zhuǎn)入所屬用人單位。用人單位要加強(qiáng)對(duì)輔警的思想政治教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和保密教育，從日?？记?、警容風(fēng)紀(jì)、履職盡責(zé)等方面強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，對(duì)輔警思想政治、履職能力、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等情況加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，積極營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

4.健全退出機(jī)制。對(duì)輔警有損國(guó)家和人民利益，違反公安機(jī)關(guān)紀(jì)律要求、規(guī)章制度，損害公安機(jī)關(guān)聲譽(yù)、妨礙公安機(jī)關(guān)正常工作秩序的行為，依紀(jì)依規(guī)給予相應(yīng)處理；構(gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。在清理整頓和優(yōu)化提升現(xiàn)有輔警隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，健全輔警退出機(jī)制，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《條例》和國(guó)家、自治區(qū)、我市關(guān)于輔警政策等相關(guān)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法解除勞動(dòng)合同。

（四）落實(shí)職業(yè)待遇保障

1.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。市、旗區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將輔警的薪酬、社會(huì)保障及相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，實(shí)行?？顚Ｓ?，統(tǒng)一撥付。市公安局要會(huì)同人社、財(cái)政等部門(mén)，根據(jù)輔警崗位特點(diǎn)，參照全市上年度在崗職工平均工資水平，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一機(jī)制“三統(tǒng)一”原則，合理確定全市輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)同城同酬。輔警依法享有的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金等社會(huì)保障待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為高危險(xiǎn)崗位工作的輔警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，為輔警配備必要的執(zhí)勤和安全防護(hù)裝備以及工作室，并定期組織輔警參加健康體檢。

2.突出正向激勵(lì)。市、旗區(qū)兩級(jí)公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立輔警褒揚(yáng)機(jī)制，對(duì)在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、預(yù)防和制止違法犯罪等工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)或突出貢獻(xiàn)的輔警，及時(shí)給予宣傳和激勵(lì)。要按照特別優(yōu)秀輔警的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、條件，開(kāi)展從特別優(yōu)秀輔警中招錄民警工作。市旗兩級(jí)公安、人社等部門(mén)要按照國(guó)家和自治區(qū)、市政府有關(guān)規(guī)定，在公務(wù)員招錄中優(yōu)先錄用有公安工作經(jīng)驗(yàn)的輔警，探索在事業(yè)單位公開(kāi)招聘中拿出一定數(shù)量（比例）定向招聘在崗優(yōu)秀輔警人員，注重輔警隊(duì)伍中人才資源的開(kāi)發(fā)利用，不斷拓寬輔警職業(yè)空間和晉升通道。

3.注重關(guān)愛(ài)優(yōu)撫。建立輔警傷亡撫恤、傷殘慰問(wèn)制度，輔警因公（工）死亡、受到事故傷害或者患職業(yè)病的，應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇，比照民警相關(guān)保障措施建立緊急救治綠色通道。對(duì)符合條件的輔警及其近親屬，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、基本生活等方面優(yōu)先給予救助幫扶。要將輔警納入公安慈善關(guān)愛(ài)基金、警察協(xié)會(huì)、工會(huì)組織等保障范圍，對(duì)受到不法侵害的輔警，比照維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的做法，開(kāi)展依法追責(zé)、提供救濟(jì)、恢復(fù)名譽(yù)和挽回?fù)p失等工作。突出人文關(guān)懷，建立輔警身心健康防護(hù)、內(nèi)部互助、人事調(diào)動(dòng)等工作機(jī)制。

（五）構(gòu)建歸口管理體制

1.加快文職歸口輔警管理進(jìn)度。堅(jiān)持“尊重歷史、理順體制”的原則，按照“待遇就高、管理從輔”的思路，抓緊研究制定文職歸口輔警管理實(shí)施方案。文職納入輔警管理后，享受定向考錄事業(yè)編制和系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)政策，其它待遇保持不變，逐步實(shí)現(xiàn)管理、保障等方面的統(tǒng)一。

2.加大任職文職消化過(guò)渡力度。持續(xù)加大選人用人監(jiān)督力度，擴(kuò)大任前征求意見(jiàn)范圍，原則上不得新增文職任職數(shù)量。不斷探索文職任職人員消化過(guò)渡路徑，堅(jiān)持實(shí)績(jī)導(dǎo)向，對(duì)工作不力的免職一批；逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，對(duì)年齡較大的調(diào)整一批；拓寬晉升空間，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的過(guò)渡身份一批。

3.健全關(guān)鍵崗位文職管理制度。要健全輔警培訓(xùn)制度，重點(diǎn)強(qiáng)化政治忠誠(chéng)、習(xí)近平法治思想和執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，提高輔警政治素質(zhì)、法治意識(shí)和職業(yè)能力。要規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督，明確以警帶輔責(zé)任，提升警輔一體綜合效能。要列出輔警履職負(fù)面清單，落實(shí)執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題責(zé)任追究制度，最大程度降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，不斷優(yōu)化輔警隊(duì)伍。

各旗區(qū)機(jī)構(gòu)編制、公安、財(cái)政、人社、退役軍人事務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等相關(guān)部門(mén)，要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)的部署和要求，切實(shí)將思想統(tǒng)一到中央和自治區(qū)、市委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安工作的決策部署上來(lái)，將貫徹落實(shí)《條例》工作擺上重要議事日程，共同做好輔警改革工作，全面推動(dòng)全市輔警隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)增效。

本意見(jiàn)自公布之日起執(zhí)行，如有關(guān)政策法規(guī)調(diào)整，從其規(guī)定。

鄂爾多斯市人民政府

2022年4月29日