鄂府發(fā)〔2022〕56號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市推動(dòng)煤炭集裝箱運(yùn)輸實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2022年第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年4月23日

鄂爾多斯市推動(dòng)煤炭集裝箱運(yùn)輸實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古期間重要講話重要指示批示精神，按照鄂爾多斯市第五次黨代會精神和《鄂爾多斯市人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)煤炭物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕327號）要求，推動(dòng)大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”，發(fā)展煤炭集裝箱運(yùn)輸，提升多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，加快優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式功能融合、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)高效。結(jié)合實(shí)際制定本方案。

一、基本情況

（一）政策要求。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2021〕54號）精神，到2025年，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平要明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上，晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)中長距離運(yùn)輸（運(yùn)距500公里以上）的煤炭和焦炭中，鐵路運(yùn)輸比例力爭達(dá)到90%。國家要求大力發(fā)展鐵路集裝箱運(yùn)輸，更好地實(shí)現(xiàn)貨物“門到門”運(yùn)輸。

（二）集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢分析。集裝箱運(yùn)輸沒有環(huán)保壓力，與散裝運(yùn)煤方式不同，集裝箱采用全封閉的運(yùn)煤方式，不會對環(huán)境造成揚(yáng)塵污染。集裝箱運(yùn)輸可以保證貨物的完整無損，全封閉的集裝箱單趟運(yùn)輸可以減少3%-5%的損耗。集裝箱運(yùn)輸可以省去中間的裝卸環(huán)節(jié)，提高運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸。國鐵集團(tuán)、秦皇島港、天津港等各大港口均有發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)的強(qiáng)烈需求，均在積極尋求發(fā)展集裝箱業(yè)務(wù)客戶。集裝箱運(yùn)輸成本偏低，經(jīng)測算，利用鐵路集裝箱運(yùn)輸與鐵路敞車運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)基本持平。（見下表）

二、工作思路

（三）我市煤炭物流基本概況。我市煤炭外運(yùn)量約為總產(chǎn)量78%，采用鐵路外運(yùn)方式占63%左右，其余為公路運(yùn)輸，運(yùn)往包頭市、呼和浩特市、烏蘭察布市等周邊地區(qū)占10%左右，運(yùn)往山東省、河南省、陜西省及北方各大港口等省外占外運(yùn)量90%。隨著我市鐵路網(wǎng)線和集裝站的逐步完善，鐵路外運(yùn)比例逐年增長，長距離運(yùn)輸以鐵路散裝方式為主，集裝箱運(yùn)輸處于起步階段。

按照“政府支持、市場主導(dǎo)、先行試點(diǎn)、逐步推廣”的思路，大力推廣鄂爾多斯市煤炭集裝箱運(yùn)輸。拓展鄂爾多斯綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)，啟動(dòng)鄂爾多斯空港物流園區(qū)鐵路專用線、集裝站和內(nèi)陸港項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)集公路、鐵路、航空為一體的綜合物流園區(qū)。積極協(xié)調(diào)對接中鐵呼鐵局、太原局、西安局及神華集團(tuán)等鐵路企業(yè)，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)。積極與秦皇島、天津等港口集團(tuán)對接，協(xié)調(diào)上游鐵路公司、下游船舶公司以及客戶資源，推廣集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)。

三、實(shí)施計(jì)劃

按照“一年試點(diǎn)、兩年推開、三年形成規(guī)模”的步驟開展集裝箱運(yùn)輸工作。

第一階段（2022年4月-8月）。完善方案，協(xié)調(diào)各方。廣泛調(diào)研煤炭生產(chǎn)企業(yè)、鐵路公司、港口集團(tuán)、下游用戶等地，制定可行的實(shí)施方案，打通集裝箱運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)。

第二階段（2022年8月-12月）。開展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。通過積極溝通，先期在具有煤礦坑口鐵路線的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)開展試點(diǎn)，成功后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再行推開，通過試點(diǎn)總結(jié)做法和標(biāo)準(zhǔn)。

第三階段（2023年1月-2024年12月）。全面推開，形成規(guī)模。加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，完善鐵路集疏運(yùn)體系搭建，加大鐵路站場改造建設(shè)力度，大力發(fā)展“無水港”，綜合協(xié)調(diào)各方力量，形成我市獨(dú)具特色的集裝箱運(yùn)輸業(yè)態(tài)，建成良好發(fā)展格局的“多式聯(lián)運(yùn)”運(yùn)輸體系。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化完善全市干線鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)物流園區(qū)和集疏運(yùn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化完善大能力區(qū)際干線和開發(fā)性貨運(yùn)通道，逐步打通市域范圍內(nèi)8處以上、總規(guī)模超過500千米的斷頭路，構(gòu)架“四橫五縱”貨運(yùn)干線鐵路網(wǎng)絡(luò)骨架，形成8億噸以上的鐵路貨物外運(yùn)能力，基本滿足跨區(qū)域能源、資源等物資運(yùn)輸需要；在充分利用、優(yōu)化既有支專線基礎(chǔ)上，以干線為主要集運(yùn)通道，按需推動(dòng)大宗貨物年貨運(yùn)量在150 萬噸以上的工礦企業(yè)和物流園區(qū)接入鐵路專用線，構(gòu)建覆蓋主要礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)和主要物資集散點(diǎn)的支專線及集運(yùn)站，在重要站點(diǎn)規(guī)劃形成“鐵路綜合性物流園區(qū)+鐵路專業(yè)性物流園區(qū)”兩類集專業(yè)化、信息化、智能化于一體的鐵路物流園區(qū)，推動(dòng)集裝箱、重載及快速物流等專業(yè)化運(yùn)輸水平顯著提高，鐵公、鐵空等多式聯(lián)運(yùn)比重大幅提升，形成集約經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展的集疏運(yùn)系統(tǒng)。在全市范圍內(nèi)新建和改造一批鐵路集裝箱場站，使從我市發(fā)運(yùn)的煤炭能夠在本市內(nèi)完成集疏運(yùn)作業(yè)，避免到市外分揀發(fā)運(yùn)。拓展鄂爾多斯綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)，在鄂爾多斯空港物流園區(qū)引入鐵路專用線，建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)集裝站和內(nèi)陸港項(xiàng)目，建設(shè)集公路、鐵路、航空為一體的綜合物流園區(qū)；在達(dá)拉特旗改造建設(shè)部分鐵路集運(yùn)站，打通向北出市的鐵路通道；在伊金霍洛旗、烏審旗改造建設(shè)部分鐵路集運(yùn)站，打通向南出市的鐵路通道；在準(zhǔn)格爾旗改造建設(shè)部分鐵路集運(yùn)站，打通向東出市的鐵路通道；在鄂托克旗和鄂托克前旗改造建設(shè)部分鐵路集運(yùn)站，打通向西出市的鐵路通道。完善鐵路集裝箱裝卸功能，提升集裝箱裝卸能力，提升鐵路集裝箱裝車能力。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市鐵路民航中心、鄂爾多斯空港物流園區(qū)、各旗區(qū)人民政府配合。）

（二）加快推進(jìn)國家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐建設(shè)，加強(qiáng)與北方各大港口的合作力度。以建設(shè)“國家物流樞紐布局承載城市”為抓手，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)工作，加快構(gòu)建“多式聯(lián)運(yùn)”交通運(yùn)輸體系。積極與天津港、秦皇島港、曹妃甸港、京唐港、黃驊港等港口銜接，加快建設(shè)“無水港”項(xiàng)目，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“海箱上路、鐵箱下水”。（市發(fā)展和改革委員會、市交通運(yùn)輸局牽頭，市商務(wù)局、市鐵路民航中心、各旗區(qū)人民政府配合。）

（三）搭建集裝箱運(yùn)輸平臺公司，切實(shí)推動(dòng)集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展壯大。根據(jù)鐵路集裝箱業(yè)務(wù)發(fā)展需要，由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牽頭，會同鐵路部門、港口部門和相關(guān)國有、民營企業(yè)聯(lián)合搭建服務(wù)集裝箱運(yùn)輸發(fā)展的平臺公司，逐步擴(kuò)展平臺公司功能，接入現(xiàn)有鐵路、港口等業(yè)務(wù)平臺信息，實(shí)現(xiàn)貨源跟蹤、中轉(zhuǎn)集拼、鐵海聯(lián)運(yùn)等于一體的綜合服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)與我市各大煤炭生產(chǎn)企業(yè)對接，具備坑口直接采用鐵路發(fā)運(yùn)的煤炭企業(yè)，完善集裝箱裝卸功能，尋求下游有集裝箱業(yè)務(wù)需求的煤炭用戶，創(chuàng)新煤炭發(fā)運(yùn)方式，發(fā)展煤炭集裝箱業(yè)務(wù)。積極協(xié)調(diào)國鐵公司以及港口和航運(yùn)公司等有關(guān)機(jī)構(gòu)，開行定期集裝箱貨運(yùn)班列，簽署集裝箱班列量價(jià)互保協(xié)議，穩(wěn)定班列、船運(yùn)等方面的物流費(fèi)用，滿足煤炭生產(chǎn)運(yùn)銷企業(yè)的需求，在運(yùn)行初期，扶持和推廣集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)。（市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會牽頭，市能源局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、相關(guān)國有企業(yè)配合。）

（四）加強(qiáng)對鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)男麄魍茝V力度，提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)的積極性。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在市場運(yùn)行中的主體地位。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化市場監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)提升鐵路運(yùn)輸在中長距離運(yùn)輸中的比重。（市能源局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、各旗區(qū)人民政府配合。）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。建立由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市能源局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市鐵路民航中心、鄂爾多斯市鄂能投資集團(tuán)有限公司等部門和單位為成員的推進(jìn)煤炭等大宗商品集裝箱運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加快推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)，著力解決多式聯(lián)運(yùn)跨領(lǐng)域、跨部門的重大問題，推進(jìn)公轉(zhuǎn)鐵等多種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)在集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中的主體作用，推動(dòng)鐵路、港口、航運(yùn)、信息等企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓展合作方式，形成發(fā)展合力。依托鐵路既有資源，采取有利措施，加大市場化運(yùn)作，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展和改革委員會、市財(cái)政局、市自然資源局、市交通運(yùn)輸局、市能源局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市鐵路民航中心、鄂爾多斯市鄂能投資集團(tuán)有限公司等部門和單位配合。）

（二）加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化對鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造支持力度。強(qiáng)化對鐵路集裝箱設(shè)施建設(shè)用地保障，把鐵路重要基礎(chǔ)設(shè)施納入綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，與各級國土空間規(guī)劃相銜接，對鐵路建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先安排。積極爭取國家有關(guān)部委、自治區(qū)有關(guān)廳局對多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的優(yōu)惠政策，加大財(cái)政、金融對多式聯(lián)運(yùn)樞紐場站及集疏運(yùn)體系建設(shè)的資金扶持力度。項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格按照有關(guān)要求進(jìn)行項(xiàng)目可行性評估論證和事前績效評估，科學(xué)做好預(yù)算規(guī)劃和績效目標(biāo)，按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任按比例負(fù)擔(dān)項(xiàng)目所需資金。（市發(fā)展和改革委員會牽頭，市自然資源局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市鐵路民航中心、各旗區(qū)人民政府配合。）

（三）注重招大引強(qiáng)，加強(qiáng)對從事集裝箱業(yè)務(wù)的大型企業(yè)的招引力度。積極培育和引進(jìn)一批規(guī)模大、業(yè)態(tài)新、資源集聚能力強(qiáng)的現(xiàn)代集裝箱服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)煤炭等大宗商品集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展。支持相關(guān)商協(xié)會、本地企業(yè)和企業(yè)家等參與招商引資和招才引智。（市商務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、各旗區(qū)人民政府配合。）

（四）強(qiáng)化運(yùn)行評估，及時(shí)總結(jié)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)開展過程中遇到各種情況。建立集裝箱運(yùn)輸重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，深化與鐵路、港口系統(tǒng)在信息共享方面的合作，共同推進(jìn)集裝箱運(yùn)輸運(yùn)行評估機(jī)制建立。建立貨物輻射范圍、流量流向、貨品貨類、貨物價(jià)值、運(yùn)行時(shí)效等集裝箱運(yùn)輸指標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估體系，及時(shí)評估總結(jié)發(fā)展煤炭集裝箱運(yùn)輸過程中遇到的問題，提出切實(shí)可行的對策建議。（市商務(wù)局牽頭，市能源局、市交通運(yùn)輸局、市鐵路民航中心、各旗區(qū)人民政府配合。）