農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 商務部 國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局
中國銀保監(jiān)會 中國證監(jiān)會關于印發(fā)《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產品保供穩(wěn)價工作指南》的通知
農市發(fā)[2022]6號
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村(農牧、漁業(yè))、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管廳(局、委)，各銀保監(jiān)局、證監(jiān)局，新疆生產建設兵團農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、商務、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管局(委)：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌做好疫情防控和群眾基本生活保障、生活物資供應的決策部署，根據(jù)《國務院辦公廳關于不誤農時進一步抓好春季農業(yè)生產的通知》要求，進一步壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，農業(yè)農村部會同“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議其他成員單位制定了《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產品保供穩(wěn)價工作指南》，現(xiàn)予印發(fā)。請結合本地實際貫徹執(zhí)行，指導推動各城市特別是大中城市在做好疫情防控的同時，切實抓好“菜籃子”產品保供穩(wěn)價工作，保障廣大人民群眾生活需求。
農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委 財 政 部
自然資源部 生 態(tài) 環(huán) 境 部 交 通 運 輸 部
商 務 部 國家衛(wèi)生健康委 市場監(jiān)管總局
中國銀保監(jiān)會 中國證監(jiān)會
2022年5月30日
統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產品保供穩(wěn)價工作指南
近期，國內新冠肺炎疫情多點散發(fā)，局部地區(qū)發(fā)生聚集性疫情，防控形勢嚴峻復雜。各地貫徹落實中央決策部署，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和“菜籃子”產品保供穩(wěn)價工作，健全完善制度機制，探索務實管用措施，取得了積極成效。當前，疫情防控工作正處于“逆水行舟、不進則退”的關鍵時期和吃勁階段，在加強疫情防控的同時，做好“菜籃子”產品保供穩(wěn)價工作十分重要且緊迫。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步壓實“菜籃子”市長負責制，健全完善新冠肺炎疫情常態(tài)化防控條件下城市特別是大中城市“菜籃子”產品保供穩(wěn)價長效機制，更好保障廣大人民群眾生活需要，制定本工作指南。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，嚴格落實“菜籃子”市長負責制，堅持地方首責，強化市長主體責任，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控條件下“菜籃子”產品生產發(fā)展、產銷銜接、流通運輸、市場調控、質量安全等各項工作，及時、有效、妥善應對產銷不暢、流通受阻、價格異常波動等問題，切實保障市場供應數(shù)量充足、種類豐富、價格基本穩(wěn)定，努力保持群眾正常生產生活平穩(wěn)有序。
(二)工作原則
統(tǒng)一指揮，屬地負責。落實“菜籃子”市長負責制，建立健全分工明確、條塊結合、屬地管理的工作機制，完善黨委領導，市、區(qū)(縣)人民政府分級負責，各有關部門協(xié)同聯(lián)動的“菜籃子”產品保供穩(wěn)價工作體系。
以人為本，快速反應。始終把滿足人民群眾對美好生活的需要作為工作出發(fā)點和落腳點，科學精準防控，迅速及時應對，減少疫情對“菜籃子”產品供應影響，保持群眾正常生產生活平穩(wěn)有序。
問題導向，精準施策。密切關注疫情態(tài)勢和市場運行情況，加強信息監(jiān)測、預警和發(fā)布，結合“菜籃子”產品供需實際，科學分區(qū)分類，實施差異化措施，打通堵點卡點，抓好保供穩(wěn)價工作各環(huán)節(jié)。
廣泛動員，多方參與。建立“菜籃子”產品聯(lián)動保供機制，充分整合政府、企業(yè)、社會組織等各方力量，加強協(xié)同配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同應對疫情，做好“菜籃子”產品保供穩(wěn)價。
(三)主要目標。新冠肺炎疫情常態(tài)化防控條件下，“菜籃子”市長負責制有效落實，“菜籃子”產品生產供應能力全面加強，全社會協(xié)同聯(lián)動保供體系進一步完善，保供穩(wěn)價長效機制進一步健全，為服務全國疫情防控大局、維護正常經濟社會秩序提供有力支撐。
二、完善“菜籃子”產品保供穩(wěn)價工作體系
(一)建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。各城市要建立由市政府負責同志牽頭，有關職能部門和各區(qū)縣人民政府參與的“菜籃子”產品保供穩(wěn)價統(tǒng)籌協(xié)調機制，貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委市政府具體要求，密切關注疫情對“菜籃子”保供影響，研究部署重點工作，制定調整應急保供方案，及時協(xié)調解決重大問題，統(tǒng)籌做好保供穩(wěn)價工作。
(二)明確職能部門任務。在市委市政府和統(tǒng)籌協(xié)調機制的領導下，有關部門要各司其職、密切配合，加強協(xié)同聯(lián)動，強化信息共享，共同抓好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控條件下“菜籃子”產品生產、運輸、調入、分銷、配送及價格監(jiān)測管理等各項工作。
(三)強化屬地管理責任。城市各區(qū)縣人民政府承擔屬地責任，負責轄區(qū)內“菜籃子”產品保供穩(wěn)價工作，組織街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村委)在從嚴從實做好疫情防控的同時，全力做好“菜籃子”產品生產供應，保障居民生活需求。
三、加強“菜籃子”產品保供穩(wěn)價應急準備
(一)做好日常監(jiān)測預警。全面摸清在田蔬菜面積、種類、產量和存欄畜產品、存塘水產品種類、產量，準確掌握調入主要“菜籃子”產品種類、規(guī)模和運銷渠道，分析掌握供需動態(tài)變化情況和庫存數(shù)量，制定貨源組織、運輸安排等方案，細化采購、運送等措施流程。每日監(jiān)測重點農產品批發(fā)市場、大型連鎖超市和社區(qū)菜店主要“菜籃子”產品供應、銷售及價格等信息，科學研判市場形勢，及時上報預警信息。
(二)管好用好政府儲備。落實國家關于“菜籃子”產品儲備各項規(guī)定，不斷優(yōu)化產品儲備結構，做到規(guī)模穩(wěn)定、輪換及時，確保隨時調得動、用得上。有條件的城市可以適當增加“菜籃子”產品儲備品種、數(shù)量，增強應對能力。結合城市實際，遴選符合條件的企業(yè)承擔政府儲備任務，按協(xié)議儲備規(guī)定品種、規(guī)模和質量的“菜籃子”產品，定期監(jiān)督檢查。
(三)抓好長效對接機制。建立“菜籃子”產品保供聯(lián)動機制，與北方設施蔬菜、“南菜北運”基地等“菜籃子”產品主產區(qū)形成穩(wěn)定的對接關系。組織農產品批發(fā)市場、大型加工企業(yè)、物流企業(yè)等骨干流通主體與生產基地對接，推廣線上交易和“點對點”專車專線配貨，提高對接效率。組織商超企業(yè)、電商平臺、社區(qū)門店等商業(yè)網(wǎng)點與生產經營主體合作，實現(xiàn)直采直供，保障產品穩(wěn)定供應。
(四)建好應急保供網(wǎng)絡。選擇城市及周邊地區(qū)生產管理規(guī)范、防災能力強、規(guī)模化程度高的“菜籃子”產品生產主體作為應急保供生產基地，保障城市應急供應。規(guī)劃市級臨時中轉調運場所、區(qū)級臨時集散地、街道臨時集散點(以下簡稱為“臨時交易場所”)，布局應急商業(yè)網(wǎng)點，選擇貨源組織快、承運能力強、服務網(wǎng)點多的商超物流企業(yè)作為應急保供運銷主體，制定應急通行辦法、設計應急運輸線路等，支撐“菜籃子”產品應急保供任務。
四、千方百計穩(wěn)定“菜籃子”產品生產供應
(一)確保生產人員充足。在符合防疫要求、加強自我防護的基礎上，要引導廣大農民加強“菜籃子”產品生產，嚴禁以防疫為由，擅自設卡攔截、隨意斷路封村，不讓農民下地種田、限制農機通行作業(yè)。防范區(qū)要采取有效措施，積極組織新型農業(yè)經營主體及廣大農戶，開展“菜籃子”產品生產，合理限定同一時間、空間作業(yè)人員數(shù)量。管控區(qū)要落實閉環(huán)管理要求，采取“兩點一線”等方式作業(yè)，有序組織開展“菜籃子”產品生產?？山M織新型農業(yè)經營主體就近開展互助合作、互換用工，滿足生產需求。封控區(qū)及全域封閉的城市要通過組織生產突擊隊、技術服務隊和開展委托服務等應急措施，在采取核酸檢測、閉環(huán)管理的基礎上，保證必要的“菜籃子”產品生產人員和作業(yè)機具，確保本地生產穩(wěn)定、及時收獲上市;達到解封標準的，應盡快恢復“菜籃子”產品生產。
(二)確保農資供應充足。要保持農資市場、門店和農用急需物資生產加工企業(yè)正常運轉，確保農資生產供應、調運下擺有序開展，穩(wěn)定市場秩序。防范區(qū)、管控區(qū)在落實疫情防控要求前提下，農資生產企業(yè)和經銷網(wǎng)點、畜禽水產養(yǎng)殖場所、水產苗種生產企業(yè)和飼料獸藥生產、屠宰加工企業(yè)正常開工生產，實行人員閉環(huán)管理，保障生產物資正常供應。引導農民采取在線下單、無接觸配送等方式，獲得所需農資。封控區(qū)和全域封閉的城市，農資生產企業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖場所、水產苗種生產企業(yè)和飼料獸藥生產、屠宰加工企業(yè)采取閉環(huán)管理，維持基本生產運營，允許必要的人員輪換和生產物資調入，產品經規(guī)范消殺后允許流通，仔畜雛禽、種畜禽、水產苗種、出欄畜禽、畜禽產品等檢疫合格后實施“點對點”調運。
(三)有序組織產后處理。積極組織新型農業(yè)經營主體開展分選分級、冷藏保鮮、包裝儲藏等產后商品化處理，定期對設施設備、作業(yè)場所等進行消殺，加強人員防護，嚴防發(fā)生疫情傳播，保障“菜籃子”產品流通“最先一公里”暢通。防范區(qū)、管控區(qū)在落實疫情防控要求前提下，可組織其他低風險地區(qū)人員赴本地從事產后商品化處理;倡導“菜籃子”產品產后處理各類主體就近開展互助合作、互換用工。優(yōu)化務工人員管理流程，加強地區(qū)間勞務供需對接，解決可能出現(xiàn)的用工難、用工貴問題。封控區(qū)及全域封閉的城市在落實疫情防控要求前提下，保證必要的人員開展產后商品化處理工作。
五、多措并舉暢通“菜籃子”產品運輸通道
(一)著力提升運輸效率。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農產品品種目錄》規(guī)定產品的車輛，免收車輛通行費。嚴禁違法斷路封路等阻斷交通的行為，確保通往蔬菜基地、畜禽水產養(yǎng)殖場、水產苗種生產企業(yè)、屠宰加工企業(yè)和農產品批發(fā)市場等關鍵場所道路暢通。高速公路收費站、服務區(qū)應開盡開。鼓勵有條件的地區(qū)為司乘人員提供免費核酸檢測服務。要科學合理設置防疫檢查點并及時通報。充分發(fā)揮鐵路、水路運輸優(yōu)勢，保障農業(yè)生產資料和“菜籃子”產品運輸。
(二)優(yōu)化防疫通行措施。按照蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品等“菜籃子”產品及飼料、仔畜雛禽、種畜禽、獸藥、農藥、化肥等農業(yè)生產資料納入常態(tài)化疫情防控重點保障物資范圍的要求，優(yōu)先核發(fā)《重點物資運輸車輛通行證》，實現(xiàn)快申快辦、全國互認，做到優(yōu)先承運、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行，不得層層加碼限制運輸。精準實施“菜籃子”產品及農業(yè)生產資料運輸車輛司乘人員管理，嚴格落實“即采即走即追”+“人員閉環(huán)管理”要求，核酸檢測結果全國互認通用，有效期內不需重復檢測，對到達目的地時核酸檢測結果超過48小時的，可采用“核酸檢測+抗原檢測”方式，抗原檢測結果為陰性的，要立即放行，不得以等待核酸檢測結果為由限制車輛通行。通信行程卡綠色帶*號的司乘人員主動報備車輛、行程以及“兩證兩碼”等信息，符合防疫要求的，高速公路出入口等防疫檢測點要及時放行。及時更新發(fā)布“菜籃子”產品及農業(yè)生產資料運輸車輛管控措施，便利司乘人員查詢和了解。全域封閉的城市要及時足量發(fā)放《重點物資運輸車輛通行證》，按照“一車一證一線路”方式管理，保證有效期內車輛可多次往返。
(三)做好應急中轉調運。疫情嚴重地區(qū)要依托城市周邊物流園(樞紐場站、快遞園區(qū))、高速公路服務區(qū)等設立的物資中轉調運站、接駁站或分撥場站，做好“菜籃子”產品應急中轉調運工作。全域封閉的城市要盡快啟用中轉調運場所并公布啟用信息，嚴格按照“一車一消殺、作業(yè)不交叉、人員不接觸”的原則，解決“菜籃子”產品跨區(qū)域運輸問題。對司乘人員實行閉環(huán)管理，對進出全域封閉的城市中轉調運場所的“菜籃子”產品運輸車輛和司乘人員，在符合疫情防控要求的情況下，實行通信大數(shù)據(jù)行程卡“白名單”管理模式，不賦黃碼、不貼封條、不就地隔離，返回后能嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施的，原則上不需隔離。
六、切實用足用好“菜籃子”產品對接機制
(一)發(fā)揮保供機制作用。各城市要及時啟用已建立的聯(lián)動保供機制，保障“菜籃子”產品充足供應。加強地產直供，組織“菜籃子”產品應急保供運銷主體直接采購本地“菜籃子”產品，保障市場需求。加大外埠調運，迅速與“菜籃子”產品主產區(qū)對接，按照“產地直達、全程閉環(huán)和無接觸接駁”等方式，采購“菜籃子”產品，防止脫銷斷檔。
(二)創(chuàng)新應急對接模式。充分發(fā)揮線上應急保供優(yōu)勢，組織電商平臺、超市配送等網(wǎng)絡銷售主體，用好產地倉、中轉倉、前置倉、銷地倉等倉儲物流設施，實現(xiàn)線上高效對接、線下快速流通。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織專業(yè)優(yōu)勢，搭建應急對接平臺，實現(xiàn)供需精準對接，促進“菜籃子”產品快速流通。
(三)主動尋求外部支持。已有渠道不能滿足“菜籃子”產品市場需要的，各城市要主動聯(lián)系其他主產區(qū)或通過聯(lián)防聯(lián)控機制、國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部、商務部等，組織協(xié)調“菜籃子”產品供應，進一步拓寬貨源渠道，增強市場供給。
七、全力以赴順暢“菜籃子”產品市內分銷
(一)保障分銷渠道暢通。各城市要充分發(fā)揮農產品批發(fā)市場、農貿市場、商超企業(yè)、生鮮電商等渠道作用，有序組織市場投放，保證居民日常生活所需“大路菜”供應穩(wěn)定。實時監(jiān)測商超企業(yè)、社區(qū)菜市場等主體銷售情況，市、區(qū)(縣)、街道及時分級補充貨源，確保供應充足。農產品批發(fā)市場、農貿市場、商超等關停的，要及時啟用臨時交易場所，滿足“菜籃子”產品交易需要。全域封閉的城市要分區(qū)分級分片管理，按照就地就近原則建立集采集配、街道領運分撥、居委社區(qū)直送到點等多種方式的保供體系，確保任務到崗、責任到人。盡快恢復農產品批發(fā)市場、農貿市場、商超等流通節(jié)點功能，讓“菜籃子”產品流通體系運行起來。
(二)放寬市內通行限制。根據(jù)“菜籃子”產品供應形勢，放寬運輸“菜籃子”產品的貨運車輛限行政策，及時足量發(fā)放市內臨時通行證，除特殊區(qū)域外，原則上應不受時間和地域限制。防范區(qū)、管控區(qū)、封控區(qū)和全域封閉的城市，在落實疫情防控要求前提下，允許保供名錄內或持有市內臨時通行證的運輸車輛正常入?yún)^(qū)、入市開展運輸工作。
(三)保持必要工作人員。嚴禁以防疫為由，限制農產品批發(fā)市場、農貿市場、商超以及臨時交易場所的工作人員返崗工作，就近就地設置核酸檢測、休息用餐等服務場所，做好有關人員服務保障。
八、綜合施策保障“菜籃子”產品終端配送
(一)科學設置配送站點。防范區(qū)、管控區(qū)要組織社區(qū)設置常態(tài)化自提點、無接觸配送點等便民設施，允許快遞、外賣等在小區(qū)周邊設立站點，采取居民自提、社區(qū)配送等方式，保證終端暢通。封控區(qū)及全域封閉的城市要鼓勵以社區(qū)為單位，按需設置臨時供應點、自提點，通過標準化蔬菜生鮮包、無接觸配送等方式，滿足居民生活需求。
(二)保障足夠配送力量。嚴禁以防疫為由，限制快遞騎手等配送人員開展配送工作。防范區(qū)、管控區(qū)要允許區(qū)內符合防疫要求的快遞騎手返崗、盡快恢復社區(qū)菜店等主體保供功能，保供名錄內或持有市內臨時通行證的運輸車輛、配送人員按照指定線路入?yún)^(qū)開展運輸和配送工作。組織社區(qū)生活服務中心、生鮮超市、社區(qū)菜店等零售網(wǎng)點，為社區(qū)居民提供配送服務。封控區(qū)及全域封閉的城市要加強社區(qū)配送保障，結合實際組織快遞騎手、志愿者等配送“菜籃子”產品，提供必要的核酸檢測、洗漱休息、用餐服務等場所，打通供應“最后一百米”。特別要加強對孤寡老人、殘障人士、兒童福利院、養(yǎng)老院等特殊群體、場所的物資配送。特殊情況下，允許無貨車通行證的市內配送車輛憑臨時通行證開展配送工作。
(三)創(chuàng)新社區(qū)配送方式。在落實疫情防控要求前提下，鼓勵“菜籃子”產品生產、加工、流通企業(yè)創(chuàng)新銷售方式，采取“便民菜攤”“社區(qū)驛站”“移動售賣車”等形式，方便居民購買。管控區(qū)、封控區(qū)及全域封閉的城市，可通過增加“菜籃子”直通車頻次等方式向有需求的社區(qū)供應產品;鼓勵社區(qū)靈活采取集中配送、統(tǒng)一配送等方式，積極推廣線上購買、社區(qū)自提模式。支持配送企業(yè)推廣使用無人車、機器人等新型投遞設備，保障終端配送服務質量和效率。
九、強化工作保障
(一)加強基礎保障。各城市要嚴格落實“菜籃子”市長負責制，把統(tǒng)籌疫情防控和“菜籃子”產品保供穩(wěn)價的人力物資備足備齊，做好應對準備。對信用等級高、承擔“菜籃子”產品生產、運輸任務較多的新型農業(yè)經營主體、運輸企業(yè)、個體工商戶等,各地要在現(xiàn)行政策下結合實際給予融資支持或適當補助。
(二)加強監(jiān)督管理。強化“菜籃子”產品質量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大質量安全事件。堅決打擊不實或過度炒作、串通漲價、囤積居奇等行為，確保“菜籃子”產品市場平穩(wěn)有序。
(三)加強宣傳引導。保障“菜籃子”產品供求信息收集、傳遞和發(fā)布渠道暢通，適時通報有關信息，回應社會關切，合理引導市場預期。各直轄市、計劃單列市、省會城市應將“菜籃子”產品保供穩(wěn)價受突發(fā)疫情等影響情況及時報送“菜籃子”食品管理部際聯(lián)席會議有關成員單位，每年12月20日前將年度工作總結報送農業(yè)農村部。
