省以下財(cái)政體制是政府間財(cái)政關(guān)系制度的組成部分。國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，釋放出我國(guó)財(cái)政體制改革縱深推進(jìn)的重要信號(hào)。
這一改革事關(guān)國(guó)家治理，也關(guān)系百姓民生。改革意義何在？有何看點(diǎn)？如何落地？記者采訪了權(quán)威人士和專家。
明確改革“路線圖”理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系
在建立現(xiàn)代財(cái)稅體制進(jìn)程中，理順政府間財(cái)政關(guān)系是一塊“難啃的骨頭”，包括理順中央與地方財(cái)政關(guān)系、省以下財(cái)政關(guān)系。
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)財(cái)稅體制改革頂層設(shè)計(jì)，中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革縱深推進(jìn)，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系逐步形成。
“然而，作為中央與地方財(cái)政關(guān)系的延伸，一些地區(qū)省以下財(cái)政體制改革相對(duì)滯后，亟需通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)推動(dòng)解決。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
今年4月19日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
此次國(guó)辦印發(fā)的意見(jiàn)明確了改革“路線圖”，提出改革目標(biāo)：進(jìn)一步理順省以下政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財(cái)力分布相對(duì)均衡、基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制，促進(jìn)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)保障。
改革如何推進(jìn)？意見(jiàn)提出五方面舉措：清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任；理順省以下政府間收入關(guān)系；完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全省以下財(cái)政體制調(diào)整機(jī)制；規(guī)范省以下財(cái)政管理。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授范子英說(shuō)，這一改革將重塑基層政府的治理模式，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)打下基礎(chǔ)，并有助于緩解基層財(cái)政壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民群眾都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
清晰界定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任合理配置權(quán)責(zé)
通俗來(lái)講，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任涉及各級(jí)政府間“事由誰(shuí)來(lái)干”“錢由誰(shuí)來(lái)出”等問(wèn)題。
“權(quán)責(zé)配置更為合理”是改革目標(biāo)之一。“只有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任界定清晰了，才能做到權(quán)責(zé)匹配，形成有力的激勵(lì)與約束機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府在財(cái)力許可范圍內(nèi)，做好自己的事。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)傅志華說(shuō)。
意見(jiàn)要求，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。
根據(jù)意見(jiàn)，教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)要適度強(qiáng)化；社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣財(cái)政事權(quán)。
“適度強(qiáng)化省級(jí)責(zé)任，可更好發(fā)揮省級(jí)在全域統(tǒng)籌、跨區(qū)協(xié)調(diào)、綜合調(diào)控、統(tǒng)一管理等方面的作用。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
在界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任方面，要根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分明確支出責(zé)任，并差異化確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。
這位負(fù)責(zé)人表示，上級(jí)財(cái)政要根據(jù)承擔(dān)的支出責(zé)任足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，避免讓下級(jí)財(cái)政被動(dòng)承擔(dān)“兜底”責(zé)任。同時(shí)，不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。
理順省以下政府間收入關(guān)系促進(jìn)區(qū)域均衡
正如巧婦難為無(wú)米之炊，政府履職也需要穩(wěn)定的“真金白銀”來(lái)保障。
意見(jiàn)明確了如何進(jìn)一步理順省以下政府間收入關(guān)系。其中，參照稅種屬性劃分收入，將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣級(jí)分享較高比例。
“要在不扭曲市場(chǎng)的前提下，讓各級(jí)政府能夠獲得穩(wěn)定的收入，并利于加強(qiáng)收入管理和促進(jìn)區(qū)域收入均衡。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，同時(shí)，要對(duì)部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。
當(dāng)前，各地收入分享方式各異。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，規(guī)范收入分享方式。
“規(guī)范收入分享，要對(duì)主體稅種實(shí)行按比例分享，推動(dòng)同一稅費(fèi)收入分享比例逐步統(tǒng)一，落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
完善轉(zhuǎn)移支付制度推動(dòng)精準(zhǔn)保障
轉(zhuǎn)移支付是上下級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的重要組成部分，是優(yōu)化財(cái)力配置、保障特定政策目標(biāo)實(shí)施的重要工具。
“在改革中，將建立健全省以下轉(zhuǎn)移支付體系，根據(jù)財(cái)政事權(quán)屬性，加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的支持力度，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估機(jī)制。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
意見(jiàn)進(jìn)一步厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。一般性轉(zhuǎn)移支付用于均衡區(qū)域間基本財(cái)力配置，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及重要功能區(qū)域傾斜；共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，用于履行本級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任……
同時(shí)，圍繞“兜底線、促均衡、保重點(diǎn)”目標(biāo)，調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財(cái)力格局，推動(dòng)財(cái)力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動(dòng)落實(shí)中央重大決策部署。
“這些舉措將推動(dòng)提升轉(zhuǎn)移支付資金的配置效率和使用效益。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
規(guī)范省以下財(cái)政管理做實(shí)縣級(jí)“三保”
此次印發(fā)的意見(jiàn)還對(duì)省以下財(cái)政管理提出要求。
“為規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政體制相關(guān)管理工作，意見(jiàn)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理體制、省直接管理縣財(cái)政改革、縣級(jí)‘三保’保障機(jī)制、鄉(xiāng)財(cái)縣管、地方政府債務(wù)管理等涉及上下級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系的工作提出要求。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
圍繞做實(shí)縣級(jí)“三保”保障機(jī)制，意見(jiàn)明確：建立縣級(jí)財(cái)力長(zhǎng)效保障機(jī)制；堅(jiān)持縣級(jí)為主、市級(jí)幫扶、省級(jí)兜底、中央激勵(lì)，全面落實(shí)基層“三保”責(zé)任；建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后處置的工作機(jī)制。
這位負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革是一項(xiàng)打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，影響廣泛、意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大。財(cái)政部門將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。
