行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。當(dāng)前加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)制度建設(shè)，盡快修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第181號；簡稱181號政府令），對于加強(qiáng)行政性國有資產(chǎn)管理具有重要意義。為此，我們研究起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（修訂稿）》，并做如下解讀。

一、修訂181號政府令的必要性

（一）修訂181號政府令是貫徹《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》的重要措施。2021年2月國務(wù)院頒布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號；簡稱738號國務(wù)院令），自2021年4月1日起實施。這是我國第一部行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理行政法規(guī)。貫徹738號國務(wù)院令，做好相關(guān)“立改費”工作，有必要對2011年頒布的181號政府令進(jìn)行修訂，推進(jìn)制度創(chuàng)新、優(yōu)化政策供給。

（二）修訂181號政府令是人大加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的必然要求。《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》規(guī)定，縣級以上地方人大常委會結(jié)合本地實際，參照本決定建立健全國有資產(chǎn)情況監(jiān)督制度。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)重要組成部分。落實人大監(jiān)督規(guī)定，有必要對181號政府令進(jìn)行修訂，明確建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告制度。

（三）修訂181號政府令是加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的具體體現(xiàn)。目前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域，客觀存在“重資金、輕資產(chǎn)”“重配置、輕管理”問題。為建立安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)管理機(jī)制，提升國有資產(chǎn)配置效率和使用效率，激活和釋放國有資產(chǎn)效能，有必要對181號政府令進(jìn)行修訂，提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力，。

（四）修訂181號政府令是鞏固行政事業(yè)性國有資產(chǎn)改革成果的重要手段。2011年181號政府令頒布實施至今，我區(qū)在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用和處置方面先后頒布了系列政策措施，出臺部分國有資產(chǎn)管理改革措施，有必要修訂181號政府令對改革成果加以概括，在更高層面上推進(jìn)加以推進(jìn)和實施。

二、《修訂稿》的章節(jié)及主要內(nèi)容

《修訂稿》共八章60條。具體是：

（一）總則（第一章）。明確了立法目的、立法依據(jù)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的范圍及構(gòu)成，規(guī)定了管理體制、管理原則、管理要求及部門職責(zé)。

（二）資產(chǎn)配置與預(yù)算管理（第二章）。明確資產(chǎn)配置方式、配置順序、配置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同時，與預(yù)算管理相結(jié)合，明確了編制資產(chǎn)配置支出預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險等。

（三）基礎(chǔ)管理和資產(chǎn)使用（第三章）。明確了資產(chǎn)臺賬建立、會計核算、盤點對賬等內(nèi)容。同時，明確資產(chǎn)使用職責(zé)、使用范圍、使用程序、共享機(jī)制等內(nèi)容。

（四）資產(chǎn)處置和績效管理（第四章）。明確了資產(chǎn)處置程序、處置原則、處置方式、處置權(quán)限等內(nèi)容。同時，明確建立健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，開展國有資產(chǎn)績效管理工作。

（五）資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查（第五章）。明確了資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查的具體情形。

（六）資產(chǎn)報告和監(jiān)督管理（第六章）。明確了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報告的制度建立及要求、報告內(nèi)容及公開、報告編制及報送等內(nèi)容。同時，明確了構(gòu)建多角度、多層次的監(jiān)督體系具體要求。

（七）法律責(zé)任（七章）。明確了程序性違法、實體性違法以及違反預(yù)算管理規(guī)定和濫用職權(quán)等違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

（八）附則（第八章）。明確了《辦法》適用范圍、例外規(guī)定以及施行時間等內(nèi)容。

三、《修訂稿》的起草過程及廣泛性

（一）2021年8月，我廳印發(fā)《關(guān)于征求<內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法>(自治區(qū)人民政府令第181號)修改意見的函》(內(nèi)財資函〔2021〕620號 )，責(zé)成呼和浩特市、興安盟等9盟市提出修改181號政府令的總體意見，并分章節(jié)提出具體修改意見建議。

（二）2021年8月，會同司法廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局赴呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理立法調(diào)研，召開相關(guān)座談會工作，赴市級典型行政事業(yè)單位、典型事業(yè)單位實地調(diào)研。

（三）2021年8月24日，組織召開行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理立法座談會，邀請30戶自治區(qū)本級事業(yè)單位就修改181號政府令提出總體意見及具體建議。

（四）2021年8月，赴機(jī)關(guān)事務(wù)管理局開展實地調(diào)研。

（五）在調(diào)研基礎(chǔ)上，匯編《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法地方立法》，借鑒中央財政部門、廣州市經(jīng)驗做法及我區(qū)改革成果，起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》。

（六）2021年8月至2022年5月，先后四次就《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（征求意見稿）征求盟市財政部門及廳內(nèi)意見，并進(jìn)行四次較大修改。

（七）為廣泛聽取盟市意見建議，2022年6月13日至6月17日，我廳邀請呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市和興安盟資產(chǎn)管理科科長參加廳集中辦公工作，研究討論并再次修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（征求意見稿）》，形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（2022年6月17日修訂稿）。