鄂府發(fā)〔2022〕119號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門，各直屬單位，各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市關于推進一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法（試行）》已經(jīng)2022年市人民政府第12次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年8月26日

鄂爾多斯市關于推進一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用辦法（試行）

第一章總則

第一條為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面推進“無廢城市”建設，進一步加大政策覆蓋面和支持力度，有效提高鄂爾多斯市一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用水平，促進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。

第二條本辦法所稱一般工業(yè)固體廢物是指未列入《國家危險廢物名錄》或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定其不具有危險特性的工業(yè)固體廢物。

第二章指導思想及工作目標

第三條深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，以技術創(chuàng)新為引領，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動重點行業(yè)一般工業(yè)固體廢物源頭減量化和資源化高效綜合利用，著力提升工業(yè)資源利用效率，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。到2025年，重點行業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度下降，一般工業(yè)固體廢物的綜合利用水平顯著提升，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%以上。

第三章支持方向及范圍

第四條本辦法適用于鼓勵和支持企業(yè)投資建設一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目，開展技術創(chuàng)新活動。

第五條重點支持方向

（一）制造新型墻材。生產(chǎn)燒結(jié)磚、蒸壓磚、蒸養(yǎng)磚、高強度免浸泡磚、雙免磚、滲水磚、路緣石、路側(cè)石、樹穴石、陶瓷纖維、耐火材料、建筑陶瓷、燒結(jié)陶粒、輕型隔墻板、石膏板、噴涂石膏等新型墻材。

（二）有色金屬提煉。提取氧化鋁、氫氧化鋁等高附加值產(chǎn)品。

（三）化工綜合利用。生產(chǎn)土壤調(diào)理劑、橡膠填料、塑料填料、煙氣脫硫劑等產(chǎn)品，實現(xiàn)以廢治廢，變廢為寶。

（四）農(nóng)業(yè)綜合應用。生產(chǎn)改良土壤、磁化肥、微生物復合肥、農(nóng)藥等農(nóng)用產(chǎn)品。

（五）生產(chǎn)傳統(tǒng)建材。生產(chǎn)水泥、大體積混凝土、泵送混凝土、高低標號混凝土、灌漿材料等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品。

（六）生態(tài)治理應用。用于礦井充填、采空區(qū)和塌陷區(qū)治理、鹽堿地、沙漠化土地生態(tài)修復、生態(tài)公園建造等，改善生態(tài)環(huán)境。

第四章政策措施

第六條簡化行政辦事手續(xù)。對于新建、擬建一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目，在項目裝備、工藝水平達到先進水平的條件下應優(yōu)先納入地方用能預算，簡化項目審批，確保項目落地。

第七條落實稅收政策

（一）對一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品符合《財政部 稅務總局關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部 稅務總局公告2021年第40號）、《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》有關規(guī)定，各地區(qū)稅務部門對增值稅一般納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務，可享受增值稅即征即退政策。

（二）按照《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》有關規(guī)定，納稅人綜合利用的一般工業(yè)固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的，暫予免征環(huán)境保護稅。

第八條加大資金支持

（一）支持一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用擬建、在建項目爭取污染治理和節(jié)能減碳中央預算內(nèi)投資支持資金。依據(jù)國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《污染治理和節(jié)能減碳中央預算內(nèi)投資專項管理辦法》，對于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計劃新開工或在建的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目，按不超過項目總投資的15%，根據(jù)實際情況采取直接投資、投資補助、資本金注入等方式安排中央預算內(nèi)投資資金。

（二）支持一般工業(yè)固體廢物綜合利用新建項目爭取內(nèi)蒙古自治區(qū)制造業(yè)綠色化發(fā)展政策資金支持。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)2022年促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展政策清單》（內(nèi)工信投規(guī)字〔2022〕130號），對新建年綜合利用量1萬噸以上的項目中，采用先進適用技術進行一般工業(yè)固體廢物高端化、綠色化、循環(huán)化利用的項目，每綜合利用1噸一般工業(yè)固體廢物給予10元補助，單個項目補助不超過500萬元。

（三）支持符合本政策重點支持方向的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用科技成果產(chǎn)業(yè)化項目獲取鄂爾多斯市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持。依據(jù)《鄂爾多斯市人民政府關于印發(fā)深入落實“科技興蒙”行動以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（鄂府發(fā)〔2021〕61號），設立重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持含一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)，市、旗區(qū)（園區(qū)）按照項目規(guī)模、技術先進性及對產(chǎn)業(yè)的帶動作用等共同給予支持。對重點產(chǎn)業(yè)項目發(fā)生的技術引進費用給予最高1000萬元補貼。

（四）加大對全市現(xiàn)有企業(yè)資源綜合利用等改造支持力度，針對經(jīng)濟效益好、科技含量高的資源綜合利用項目，在金融等政策方面予以多元化支持。加大信貸資金支持力度，引導金融機構(gòu)對一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目給予金融支持，對相關企業(yè)提供中長期優(yōu)惠利率貸款。

（五）對符合本政策重點支持方向和《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用建成項目（不含煤泥、煤矸石發(fā)電項目），根據(jù)工業(yè)固廢資源綜合利用評價報告結(jié)果的實際一般工業(yè)固體廢物綜合利用量（要扣除資源綜合利用項目再次產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物量）進行分級補貼：

1.利用1—5萬噸，每噸補貼5元；

2.利用5—10萬噸（不含5萬噸），每噸補貼7元；

3.利用10萬噸以上（不含10萬噸），每噸補貼10元。

單戶企業(yè)每年最多享受補貼不超過500萬元，累計補貼不超過2年。

同一個項目同年不得同時享受本條第（二）、（五）款政策。

第九條鼓勵產(chǎn)品推廣應用。鼓勵市政公用、交通基礎設施、政府保障性住房建設等政府性工程使用符合質(zhì)量標準和使用條件的一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品。鼓勵社會投資項目在建（構(gòu)）筑物、道路、園林造景、場地硬化等工程中積極采用一般工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)品。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)項目使用一般工業(yè)固體廢物生產(chǎn)的新型環(huán)保材料、新型墻體材料、高性能建筑材料等綠色建材產(chǎn)品，逐步淘汰傳統(tǒng)低端建材產(chǎn)品，加快形成一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動機制。

第五章監(jiān)督管理

第十條加強一般工業(yè)固體廢物源頭管理。嚴格實行以環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)、標準和國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)的行業(yè)準入機制。凡產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的新建項目應當向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門提供一般工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等有關資料，以及減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、促進綜合利用的具體措施，并執(zhí)行排污許可管理制度的相關規(guī)定。建設項目中一般工業(yè)固體廢物防治污染的設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。

第十一條完善一般工業(yè)固體廢物處理收費定價機制。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委 財政廳 生態(tài)環(huán)境廳 住房城鄉(xiāng)建設廳 農(nóng)牧廳關于健全和完善內(nèi)蒙古自治區(qū)固體廢物處理收費機制的通知》（內(nèi)發(fā)改價費字〔2021〕485號）要求，由發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、財政部門負責完善一般工業(yè)固體廢物處理收費定價機制，引導市場主體按照補償收集、運輸、貯存、處置成本并合理盈利的原則，科學制定收費標準。

第十二條嚴格獎勵資金核算監(jiān)管，準確、全面地掌握企業(yè)(項目)一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用情況，認真核算確定擬獎勵資金并足額撥付，發(fā)揮財政獎勵資金的引導拉動作用，提高財政資金使用效益。

第六章申報流程

第十三條本辦法的支持對象需符合以下基本條件：

（一）一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用項目生產(chǎn)工藝裝備符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求，通過利用工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物，生產(chǎn)產(chǎn)品或其它方式進行回收和合理利用，并達到消納減少一般工業(yè)固體廢物的目的。

（二）依法登記注冊，誠信、合法經(jīng)營，無重大違法違規(guī)行為和不良信用記錄。

第十四條符合本辦法第十三條各項基本條件的企業(yè)，可向組織申報單位提出申請，享受本辦法的扶持措施。

（一）各市直相關部門按照各項扶持政策申報要求，組織開展項目申報工作；需逐級申報的項目，按屬地原則，由項目申報單位提出申請，并經(jīng)屬地旗區(qū)主管部門核實,會同有關部門會商同意后，按程序推薦。

（二）各市直相關部門組織對申報材料進行審核，可以委托第三方機構(gòu)開展評審、驗收等工作，涉及資金的項目會同財政部門按照財政管理規(guī)定，做好預算管理和資金撥付。

第七章附則

第十五條各旗區(qū)人民政府可以參照本辦法的政策措施出臺相應的配套政策措施。

第十六條本辦法由鄂爾多斯市工業(yè)和信息化局負責解釋。

第十七條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行，有效期兩年。施行期間，若國家、自治區(qū)對一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用相關政策、標準和要求作出調(diào)整的，從其規(guī)定。