各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃審查報批辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2023年3月29日
（此件公開發(fā)布）
盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃審查報批辦法
第一條為規(guī)范盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃審查、報批和修改工作，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》等法律、法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。
第二條報送國務(wù)院批準的城市國土空間總體規(guī)劃和報送自治區(qū)人民政府批準的盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃的審查、報批和修改，適用本辦法。
第三條各盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)當建立由盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門負責人、專家學(xué)者和公眾代表組成的國土空間規(guī)劃委員會，負責對國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃等編制實施管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第四條盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依法編制國土空間總體規(guī)劃。規(guī)劃草案形成后，應(yīng)當采取多種方式征求專家、部門或單位、社會公眾的意見，并依法將規(guī)劃草案予以公告。公告時間不得少于30日。
第五條盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規(guī)定，將國土空間總體規(guī)劃草案提請同級人大常委會審議。
第六條盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃上報批準前，應(yīng)由盟市自然資源局報送自治區(qū)自然資源廳進行技術(shù)審查。技術(shù)審查內(nèi)容主要包括：
（一）成果完整性審查。主要對規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、有關(guān)材料（包括本地區(qū)人大常委會審議意見、社會公告等）、專題研究報告、規(guī)劃環(huán)境影響評價、承諾事項落實報告、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)成果報告等內(nèi)容的完整性進行審查。
（二）成果合理性審查。主要對國土空間開發(fā)保護目標、約束性指標落實及分解、主體功能區(qū)落實與優(yōu)化等，生態(tài)、城鎮(zhèn)及農(nóng)牧系統(tǒng)格局、城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）體系布局、區(qū)域協(xié)調(diào)重點地區(qū)空間結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村空間布局等，自然保護地體系和歷史文化保護體系及空間管控要求，市（縣）域國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制規(guī)則，重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局和配置要求，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，城市結(jié)構(gòu)性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，海綿城市建設(shè)的規(guī)劃控制要求，各類歷史文化遺存的保護范圍和要求，通風(fēng)廊道的格局和控制要求，城鎮(zhèn)開發(fā)強度分區(qū)及容積率、密度等控制指標，高度、風(fēng)貌等空間形態(tài)控制要求，中心城區(qū)（城關(guān)鎮(zhèn)）城市（城鎮(zhèn)）功能布局和用地結(jié)構(gòu)等，保障規(guī)劃實施政策措施，上級規(guī)劃落實情況及下級規(guī)劃的指導(dǎo)和約束性要求等方面的成果合理性進行審查。
自治區(qū)自然資源廳可根據(jù)有關(guān)規(guī)定細化完善審查內(nèi)容。
第七條盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)自治區(qū)自然資源廳技術(shù)審查意見對國土空間總體規(guī)劃修改后，逐級由盟行政公署、市人民政府報送自治區(qū)人民政府。
第八條自治區(qū)人民政府收到盟市請示后轉(zhuǎn)自治區(qū)自然資源廳辦理。自治區(qū)自然資源廳征求匯總自治區(qū)有關(guān)部門和單位的意見，并將有關(guān)意見及時反饋盟行政公署、市人民政府。各有關(guān)部門和單位應(yīng)當于15個工作日內(nèi)向自治區(qū)自然資源廳回復(fù)書面意見。
盟行政公署、市人民政府根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門和單位的反饋意見，對本級國土空間總體規(guī)劃進行修改完善，并指導(dǎo)旗縣（市、區(qū)）人民政府修改完善國土空間總體規(guī)劃后，將規(guī)劃成果報送自治區(qū)自然資源廳。
第九條自治區(qū)自然資源廳組織自治區(qū)有關(guān)部門和單位及相關(guān)專家，對盟市、旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃成果進行聯(lián)合審查，審查通過的，由自治區(qū)自然資源廳提出意見報送自治區(qū)人民政府，其中，屬于自治區(qū)人民政府批準權(quán)限內(nèi)的，提請自治區(qū)人民政府批準；屬于國務(wù)院批準權(quán)限的，提請由自治區(qū)人民政府報送國務(wù)院批準。審查未通過的，將有關(guān)審查意見及時反饋盟行政公署、市人民政府，修改完善后再次履行聯(lián)合審查程序。
第十條盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將經(jīng)依法批準的國土空間總體規(guī)劃成果納入本地區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并逐級匯交至自治區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當及時公布經(jīng)依法批準的國土空間總體規(guī)劃成果。法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。
第十一條國土空間總體規(guī)劃一經(jīng)批準應(yīng)當嚴格執(zhí)行，不得隨意修改、違規(guī)變更。下級國土空間總體規(guī)劃要服從上級國土空間總體規(guī)劃，相關(guān)專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃要服從總體規(guī)劃；堅持先規(guī)劃、后實施，不得違反國土空間總體規(guī)劃進行各類開發(fā)建設(shè)活動；堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間總體規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。
盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當按照“一年一體檢，五年一評估”的要求，對國土空間總體規(guī)劃實施效果進行定期分析和評價。規(guī)劃體檢評估結(jié)果應(yīng)當作為編制、審批、修改國土空間總體規(guī)劃和審計、執(zhí)法、自然資源督察的重要參考，并作為上級人民政府對下級人民政府實施規(guī)劃情況的監(jiān)督考核內(nèi)容。
第十二條有下列情形之一的，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府可按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)量臻g總體規(guī)劃進行修改：
（一）國家或者自治區(qū)重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化的；
（二）因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；
（三）上級人民政府制定的規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；
（四）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；
（五）經(jīng)規(guī)劃體檢評估確需修改規(guī)劃的；
（六）規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
符合上述情形確需修改規(guī)劃的，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)同意后按照法定程序進行修改。
第十三條有下列情形之一的，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府可按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)量臻g總體規(guī)劃進行局部修改：
（一）經(jīng)國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要局部修改規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件對規(guī)劃進行局部修改；
（二）經(jīng)自治區(qū)人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要局部修改總體規(guī)劃的，屬于自治區(qū)人民政府批準權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)自治區(qū)人民政府的批準文件對規(guī)劃進行局部修改。
第十四條 對國土空間總體規(guī)劃進行修改或者局部修改的，按照以下程序進行：
（一）擬進行規(guī)劃修改的，盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府報送規(guī)劃修改的理由及必要性請示并附具體修改方案，自治區(qū)人民政府收到盟市請示后轉(zhuǎn)自治區(qū)自然資源廳研究辦理。
（二）自治區(qū)自然資源廳組織有關(guān)專家對規(guī)劃修改方案進行論證，經(jīng)論證符合規(guī)劃修改條件的，復(fù)函盟市開展規(guī)劃修改工作；不符合的，復(fù)函說明理由。復(fù)函同時抄送自治區(qū)人民政府辦公廳。
（三）盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府按照自治區(qū)自然資源廳復(fù)函要求，根據(jù)規(guī)劃體檢評估結(jié)論編制規(guī)劃修改草案，并按照本辦法第四條至第十一條的規(guī)定辦理。
（四）屬于因國務(wù)院批準的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地或者自治區(qū)人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需要局部修改規(guī)劃的，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國務(wù)院或者自治區(qū)人民政府批準文件和支撐性文件等，編制規(guī)劃局部修改方案（土地用途調(diào)整方案），經(jīng)盟市自然資源局初審后報送自治區(qū)自然資源廳；自治區(qū)自然資源廳對規(guī)劃局部修改方案（土地用途調(diào)整方案）進行技術(shù)審查并組織專家論證；通過審查論證的規(guī)劃局部修改方案（土地用途調(diào)整方案）與項目建設(shè)用地報批材料一并報批，在取得項目用地審批文件后，盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將項目用地布局及規(guī)模疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并按照本辦法第十一條的規(guī)定辦理。
第十五條永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準。
生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調(diào)整。根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，盟行政公署、市人民政府編制生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案，逐級報自治區(qū)人民政府審查同意后，納入國土空間規(guī)劃修改方案報送國務(wù)院批準。自然保護地邊界發(fā)生調(diào)整的，自治區(qū)自然資源廳依據(jù)批準文件，對生態(tài)保護紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。
城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，原則上不得調(diào)整。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、國家重大項目建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等確需調(diào)整的，按照國土空間總體規(guī)劃修改程序進行。
法律、法規(guī)對修改“三條控制線”作出規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條編制市轄區(qū)國土空間總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，參照本辦法中旗縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條盟行政公署、市人民政府可參照本辦法，認真做好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的審查、報批和修改工作。
第十八條本辦法自印發(fā)之日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃審查報批規(guī)定的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2009〕65號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕85號）同時廢止。
