各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2023年6月5日    

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障應急預案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 事件分類分級

1.5 工作原則

2 組織指揮體系及職責

2.1自治區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障應急指揮部及職責

2.2 自治區(qū)指揮部組成及成員單位職責

2.3 自治區(qū)指揮部辦公室及職責

2.4現(xiàn)場應急指揮部及職責

2.5盟市、旗縣級交通運輸保障應急指揮機構

3 預警

3.1 預警機制

3.2 預警信息收集

3.3 預警響應

4 應急響應

4.1 分級響應

4.2 先期處置

4.3 響應措施

4.4 信息報告

4.5 信息發(fā)布與輿情

4.6 總結評估

5 應急保障

5.1 應急隊伍保障

5.2 運輸工具保障

5.3  資金保障

5.4  應急演練

5.5應急培訓

6 附則

6.1 責任與獎懲

6.2 預案管理與更新

6.3 監(jiān)督與檢查

6.4 預案施行時間

1 總則

1.1 編制目的

進一步提高自治區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障水平和應急處置能力，為迅速、有序、高效應對各類突發(fā)事件提供有力支撐，最大限度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會安全有序運行。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國公路法》、《鐵路安全管理條例》、《中華人民共和國道路運輸條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《交通運輸突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》、《中國民用航空應急管理規(guī)定》、《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災害和事故災難分級應對實施辦法（試行）》、《交通運輸綜合應急預案》等法律、法規(guī)、文件。

1.3  適用范圍

本預案適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，或因國家層面下達保障任務，需綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、水路、鐵路、民航、郵政等交通運輸行業(yè)提供應急保障的情形。

1.4  事件分類分級

按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災害和事故災難分級應對實施辦法（試行）》有關規(guī)定，各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般4級。各類突發(fā)事件具體分級標準在自治區(qū)專項應急預案、部門應急預案中予以明確，發(fā)生相應突發(fā)事件時，本預案根據(jù)規(guī)定參照執(zhí)行。本預案所指突發(fā)事件包括4大類：

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林草原火災等。

（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、網(wǎng)絡與信息安全事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

1.5  工作原則

突發(fā)事件交通運輸保障遵循“統(tǒng)一領導、分級負責；以人為本、科學決策；協(xié)調(diào)聯(lián)動，高效保障”的原則。

2組織指揮體系及職責

自治區(qū)人民政府成立自治區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障應急指揮部，各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府設立交通運輸保障應急指揮機構，負責本行政區(qū)域的突發(fā)事件交通運輸保障應急工作。公路、鐵路、民航、郵政等相關部門和單位，根據(jù)需要設立交通運輸保障應急機構，負責本領域、本部門單位的交通運輸保障應急工作。

2.1  自治區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障應急指揮部及職責

自治區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障應急指揮部（以下簡稱自治區(qū)指揮部）是自治區(qū)指導、組織和協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置時的交通運輸保障應急工作領導機構。主要職責：

（1）貫徹落實黨中央、國務院及自治區(qū)黨委和政府、交通運輸部關于突發(fā)事件交通運輸保障應急工作的指示和要求；

（2）統(tǒng)一領導組織、協(xié)調(diào)指揮特別重大、重大突發(fā)事件交通運輸保障應急工作，根據(jù)需要決定設立現(xiàn)場指揮部；

（3）向自治區(qū)黨委和政府、交通運輸部及國家有關部門報告突發(fā)事件交通運輸保障工作情況，指導盟市、旗縣（市、區(qū)）開展較大和一般突發(fā)事件交通運輸保障應急工作；

（4）研究制定全區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障應急處置工作重大決策和工作意見；

（5）負責突發(fā)事件交通運輸保障應急工作信息發(fā)布；

（6）其他相關重大事項。

2.2  自治區(qū)指揮部組成及成員單位職責

自治區(qū)指揮部總指揮由自治區(qū)分管副主席擔任，副總指揮由自治區(qū)人民政府分管副秘書長（自治區(qū)人民政府辦公廳分管副主任）、自治區(qū)交通運輸廳廳長、自治區(qū)應急廳廳長擔任。成員單位由自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、應急廳，西安鐵路監(jiān)管局，沈陽鐵路監(jiān)管局，民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局，內(nèi)蒙古郵政管理局，中國鐵路呼和浩特局集團有限公司，中國鐵路哈爾濱局集團有限公司，中國鐵路沈陽局集團有限公司，內(nèi)蒙古軍區(qū)，內(nèi)蒙古民航機場集團公司，鄂爾多斯機場管理集團有限公司，滿洲里西郊機場有限責任公司，內(nèi)蒙古高速公路集團有限責任公司，內(nèi)蒙古公路交通投資發(fā)展有限公司等部門單位組成。必要時，可邀請其他部門單位參加。各成員單位設置聯(lián)絡員。各成員單位主要職責：

自治區(qū)交通運輸廳：負責牽頭組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件交通運輸應急保障，公路水路搶通保通保運工作。

自治區(qū)公安廳：負責受突發(fā)事件影響區(qū)域的交通警戒和交通管制等應急保障工作。

自治區(qū)應急廳：負責協(xié)調(diào)應急救援隊伍參與突發(fā)事件交通運輸應急救援工作。

西安鐵路監(jiān)管局、沈陽鐵路監(jiān)管局：負責協(xié)調(diào)組織所轄鐵路開展交通運輸應急保障工作。

民航內(nèi)蒙古安全監(jiān)管局：負責協(xié)調(diào)督導自治區(qū)民航相關單位開展航空運輸應急保障工作。

內(nèi)蒙古郵政管理局：負責郵政行業(yè)應急保障工作。

中國鐵路呼和浩特局集團有限公司、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、中國鐵路沈陽局集團有限公司：負責各自轄區(qū)鐵路搶通保通保運工作。

內(nèi)蒙古軍區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐區(qū)解放軍和武警部隊必要時參與突發(fā)事件交通運輸應急保障行動。

內(nèi)蒙古民航機場集團公司、鄂爾多斯機場管理集團有限公司、滿洲里西郊機場有限責任公司：負責航空運輸應急保障相關工作。

內(nèi)蒙古高速公路集團有限責任公司、內(nèi)蒙古公路交通投資發(fā)展有限公司：負責所轄公路運輸保通保暢工作。

2.3  自治區(qū)指揮部辦公室及職責

自治區(qū)指揮部辦公室設在自治區(qū)交通運輸廳，辦公室主任由交通運輸廳廳長兼任，副主任由各成員單位分管負責人擔任，辦公室成員由各成員單位處級干部擔任。主要職責：

（1）貫徹落實自治區(qū)指揮部的指示和部署；

（2）負責自治區(qū)指揮部日常事務性工作；

（3）及時向自治區(qū)指揮部提出啟動預警和應急響應建議；

（4）與自治區(qū)指揮部各成員單位保持密切聯(lián)絡，組織成員單位的集結等，協(xié)調(diào)成員單位之間的工作；

（5）承辦會議和文電工作，安排應急值守。

2.4  現(xiàn)場應急指揮部及職責

應急響應啟動后，視情況由自治區(qū)指揮部組織成立現(xiàn)場應急指揮部，趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場迅速開展交通運輸保障應急協(xié)調(diào)指揮工作?，F(xiàn)場應急指揮部總指揮由自治區(qū)分管副主席擔任，或者由自治區(qū)指揮部總指揮指定現(xiàn)場有關人員擔任，副總指揮由自治區(qū)交通運輸廳廳長擔任，成員由自治區(qū)指揮部相關成員單位分管負責人、事發(fā)地人民政府有關負責人組成。主要職責：

（1）負責指揮現(xiàn)場交通運輸保障應急工作；

（2）協(xié)調(diào)全區(qū)有關交通運輸保障應急資源進行支援；

（3）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，及時提出應急響應或終止響應的建議；

（4）完成自治區(qū)指揮部交辦的其他任務。

2.5  盟市、旗縣級交通運輸保障應急指揮機構

盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府參照自治區(qū)級應急指揮機構，成立相應的突發(fā)事件交通運輸保障應急指揮機構，明確相關職責，領導、組織本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件交通運輸保障應急工作。

3 預警

3.1 預警機制

自治區(qū)指揮部各成員單位應當建立會商機制，加強日常溝通聯(lián)系，強化預警信息互通。當有關部門單位發(fā)布重大及以上自然災害類突發(fā)事件的預警信息時，與氣象、地震、水利、自然資源、應急管理等部門單位積極對接溝通，加強信息分析研判，并落實專人及時傳遞預報預警信息，重點做好極端惡劣天氣、地質(zhì)災害等預警信息的應對工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早準備。針對公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他可能需要交通運輸保障的情況，按照相關程序及時處置預警信息。

3.2 預警信息收集

預警信息收集內(nèi)容主要包括預計發(fā)生事件的類型、出現(xiàn)的時間、地點、規(guī)模、可能引發(fā)的影響及發(fā)展趨勢等，主要來源如下：

（1）國家重點或緊急物資運輸通行保障需求信息；

（2）氣象、地震、水利、自然資源、衛(wèi)生、公安、應急管理等有關部門單位提供的監(jiān)測和災害預報預警等信息（含公布信息和秘密情報信息）；

（3）各級交通運輸、鐵路、民航、郵政、公安等部門單位提供的公路損毀、交通中斷阻塞、旅客滯留，交通樞紐、客貨場站、火車站、機場、地鐵站、郵路通行等監(jiān)測信息，以及其他可能誘發(fā)交通運輸系統(tǒng)風險的信息；

（4）其他需要交通運輸保障有關信息。

3.3 預警響應

根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案（試行）》，可以預警的主要事件類型有：自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。一級、二級預警響應由自治區(qū)指揮部負責發(fā)布、處置和終止；三級、四級預警響應由自治區(qū)指揮部辦公室負責發(fā)布和終止，分別由盟市、旗縣（市、區(qū)）交通運輸保障應急指揮機構負責應對。根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和處置進展，及時對預警信息應對預警級別和處置措施進行調(diào)整。

自治區(qū)指揮部各成員單位在接到自治區(qū)人民政府或自治區(qū)指揮部及有關部門單位發(fā)布的紅色（一級）、橙色（二級）預警信息時，及時督促落實交通運輸應急保障準備工作；接到黃色（三級）和藍色（四級）預警信息，各成員單位依職責加強對事發(fā)地盟市、旗縣（市、區(qū)）所屬部門單位的指導。

4 應急響應

4.1 分級響應

根據(jù)突發(fā)事件分級明確的特別重大、重大、較大和一般4個級別，應急響應分別對應一級、二級、三級和四級。自治區(qū)本級層面主要負責一級、二級應急響應的處置應對，盟市、旗縣（市、區(qū)）分別負責三級、四級應急響應的處置應對。根據(jù)突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)自治區(qū)指揮部辦公室分析評估，認定災情或事件達到啟動應急響應標準，向自治區(qū)指揮部提出如下建議：

（1）研判發(fā)生特別重大突發(fā)事件時，由自治區(qū)指揮部報請自治區(qū)黨委和政府主要領導決定后啟動實施一級應急響應；

（2）研判發(fā)生重大突發(fā)事件時，由自治區(qū)指揮部辦公室報請自治區(qū)指揮部總指揮決定后啟動實施二級應急響應；

（3）研判發(fā)生較大或一般突發(fā)事件時，可根據(jù)工作需要由自治區(qū)指揮部辦公室報請總指揮決定后啟動實施三級、四級應急響應。

4.2 先期處置

特別重大或重大突發(fā)事件發(fā)生時，自治區(qū)指揮部各成員單位的領導班子和主要業(yè)務部門、應急部門相關負責人立即組織開展相關先期應急保障工作，并通過有效方式第一時間受領相關指令。各成員單位和屬地政府要掌握事發(fā)地交通運輸、鐵路、民航、郵政、公安、應急管理及軍隊等部門單位應急資源儲備情況，積極開展保通保運及有關搶險作業(yè)先期處置工作。

4.3 響應措施

當啟動一級、二級應急響應時，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)跨企業(yè)、跨部門的資源調(diào)度、支援保障等工作。自治區(qū)指揮部各成員單位在自治區(qū)指揮部的統(tǒng)一領導下，采取以下（不限于）應急響應措施：

（1）做好突發(fā)事件信息分析研判和情況摸排；

（2）聯(lián)合制定交通運輸保障工作目標和實施方案；

（3）組織開展搶通保通保運以及有關搶險作業(yè)工作，根據(jù)需要做好跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、跨盟市、跨部門的協(xié)調(diào)調(diào)度及支援保障等工作；

（4）根據(jù)需要派出工作組及技術專家到現(xiàn)場給予指導；

（5）做好與其他相關應急機構的聯(lián)絡，及時向自治區(qū)指揮部辦公室通報情況。

當啟動三級應急響應時，原則上由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府負責應對，需提供公路水路、鐵路、民航、郵政等交通運輸應急保障的，由事發(fā)地人民政府安排有關方面負責保障工作。對于涉及面較廣、敏感度較高、處置不當可能造成嚴重后果或超出盟行政公署、市人民政府應急處置能力的，自治區(qū)指揮部參照一、二級應急響應措施加強對事發(fā)地人民政府的工作指導。當啟動四級應急響應時，主要由事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府負責應對，盟行政公署、市人民政府及相應的應急指揮機構加強工作指導。

4.4 信息報告

自治區(qū)指揮部各成員單位和事發(fā)地人民政府將交通運輸保障應急處置工作進展情況及時報送自治區(qū)指揮部辦公室，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。自治區(qū)指揮部辦公室及時將國家有關部門、自治區(qū)黨委和政府指示批示通報相關成員單位，事發(fā)地盟行政公署、市人民政府及相應應急指揮機構，第一時間匯總各成員單位交通運輸保障應急響應情況，根據(jù)自治區(qū)指揮部的要求或工作需要，上報自治區(qū)黨委和政府或自治區(qū)專項應急指揮機構。

4.5 信息發(fā)布與輿情

交通運輸保障應急工作重要信息發(fā)布，在遵守國家有關法律規(guī)定前提下，由自治區(qū)指揮部或自治區(qū)專項應急指揮機構統(tǒng)一實施，確保信息準確、有效、及時。同時，加強輿情分析，及時回應社會關切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

4.6 總結評估

一級、二級應急響應終止后30個工作日內(nèi)，按照自治區(qū)指揮部要求組織開展評估工作，統(tǒng)計交通運輸應急保障各項資源投入情況，客觀評估應急處置工作成效和預案的適用性，深入總結存在問題和下一步改進措施，形成總結評估報告。

三級應急響應的評估工作由事發(fā)地盟行政公署、市人民政府負責組織開展，自治區(qū)指揮部加強對事發(fā)地人民政府的督促和指導。四級應急響應的評估工作由事發(fā)地旗縣（市、區(qū)）人民政府負責組織開展。

5 應急保障

5.1 應急隊伍保障

自治區(qū)本級層面由自治區(qū)交通運輸廳牽頭，各盟市交通運輸局和內(nèi)蒙古高速公路集團有限責任公司、內(nèi)蒙古公路交通投資發(fā)展有限公司等部門單位組建公路搶通保通應急隊伍、道路運輸應急隊伍、水路運輸應急隊伍；民航、鐵路、郵政等部門單位及相關企事業(yè)單位應當做好各自領域交通運輸保障應急隊伍的組建和日常管理。應急隊伍可以專兼結合，充分吸收社會力量參與。當發(fā)生突發(fā)事件需要軍隊投入行動時，由內(nèi)蒙古軍區(qū)協(xié)調(diào)駐區(qū)部隊按程序報批后派出相關人員加入應急保障指揮體系，參與保障行動。各領域應急隊伍按類別建立聯(lián)絡員制度，并根據(jù)人員變動情況及時調(diào)整，聯(lián)絡員名單報送自治區(qū)指揮部辦公室備案。

5.2 運輸工具保障

建立完善交通運輸保障各類應急運輸工具儲備體系，按照實物儲備與商業(yè)儲備相結合、生產(chǎn)能力儲備與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的應急運輸工具儲備方式，強化應急運輸工具儲備能力。建立征用補償工作機制，應急響應結束后，按有關規(guī)定予以補償。

5.3  資金保障

各級人民政府和自治區(qū)指揮部各成員單位要根據(jù)突發(fā)事件交通運輸保障應急工作需要，統(tǒng)籌安排應急、培訓、演練所需經(jīng)費，鼓勵社會捐贈和援助，同時加強應急經(jīng)費的使用管理，提高資金使用效益。各級財政、審計部門應當對交通運輸保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估，確保?？顚Ｓ?。

5.4  應急演練

自治區(qū)指揮部辦公室負責協(xié)同有關部門單位制定自治區(qū)級應急演練計劃，至少每三年進行1次，可采取實地演練與模擬演練相結合等多種形式開展。自治區(qū)指揮部各成員單位和各盟市建立應急演練制度，定期開展應急演練活動。應急演練結束后，組織單位及時評估，鼓勵委托第三方進行演練評估。

5.5  應急培訓

自治區(qū)指揮部各成員單位加強應急培訓，將應急教育培訓納入日常管理工作，應急隊伍至少每年接受1次培訓，并依據(jù)培訓記錄對應急人員實行動態(tài)管理，確保應急隊伍業(yè)務精湛、行動迅速、能打硬仗。

6 附則

6.1 責任與獎懲

對突發(fā)事件交通運輸保障應急工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要及時給予宣傳、表揚和獎勵。對遲報、漏報、謊報和瞞報重要信息，或有其他失職、瀆職等行為的，按照有關規(guī)定處理。

6.2 預案管理與更新

本預案由自治區(qū)交通運輸廳會同自治區(qū)指揮部各成員單位編制，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準施行，根據(jù)形勢、情況的變化，自治區(qū)交通運輸廳牽頭會同自治區(qū)指揮部各成員單位及時進行修訂和更新完善。各盟市、旗縣（市、區(qū)）交通運輸局可結合實際，牽頭編制本地區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障應急預案。自治區(qū)指揮部各成員單位和各領域重點企事業(yè)單位要結合實際，編制本領域、本部門單位交通運輸保障應急預案。

各級交通運輸保障應急預案的編制修訂要做到上下內(nèi)外銜接匹配，確保其科學性、針對性和可操作性。

6.3 監(jiān)督與檢查

自治區(qū)指揮部各成員單位根據(jù)自身職責，適時組織對各領域應急預案編制與執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括應急預案編制、組織機構及隊伍建設、運輸工具儲備、信息報送與發(fā)布、應急培訓與演練、應急資金落實、應急評估等情況。

6.4 預案施行時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障應急指揮體系

      2.內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障應急響應流程圖

附件1

內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障應急指揮體系

附件2

內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件交通運輸保障應急響應流程圖