各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)火災事故調(diào)查處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

2024年11月13日    

（此件公開發(fā)布）

內(nèi)蒙古自治區(qū)火災事故調(diào)查處理規(guī)定

第一章  總    則

第一條  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化消防執(zhí)法改革的決策部署，進一步加強和改進火災事故調(diào)查處理工作，依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責任制實施辦法》等法律、法規(guī)和相關文件，結合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條  火災事故調(diào)查處理應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線。

第三條  本規(guī)定所稱火災事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營或日常生活中發(fā)生的以燃燒為主要表現(xiàn)形式的意外情況所造成的災害事故。

第四條  本規(guī)定適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)火災事故的調(diào)查處理。

法律、法規(guī)和規(guī)章對軍事設施、礦井地下部分、鐵路、港航、民航設施、森林、林地、草原、交通運輸、核設施、生產(chǎn)安全等火災事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

涉嫌放火犯罪的案件依法由公安機關立案偵查。

第五條  本規(guī)定火災事故等級按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條  火災事故調(diào)查處理應當堅持及時、客觀、公正、合法的原則。

第二章  組織實施

第七條  火災事故發(fā)生后，由消防救援機構根據(jù)火災事故等級標準提請本級人民政府（開發(fā)區(qū)管理機構、工業(yè)園區(qū)管理機構等地方人民政府派出機關），及時按照下列權限成立火災事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）：

（一）造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災事故，由火災事故發(fā)生地旗縣級人民政府負責成立調(diào)查組；

（二）較大火災事故，由盟行政公署、市人民政府負責成立調(diào)查組；

（三）重大火災事故，由自治區(qū)人民政府負責成立調(diào)查組。

未造成人員傷亡的一般火災事故，由火災事故發(fā)生地旗縣級人民政府視情況成立調(diào)查組或由本級人民政府消防救援機構調(diào)查處理。

跨行政區(qū)域的火災事故，由最先起火地的人民政府負責組織調(diào)查處理，相關行政區(qū)域人民政府予以協(xié)助。對火災事故調(diào)查處理職責權限存在爭議的，報請共同的上一級人民政府決定。

開發(fā)區(qū)管理機構、工業(yè)園區(qū)管理機構等地方人民政府派出機關，履行同級別人民政府的相關職責。

成立調(diào)查組的時間原則上自火災事故發(fā)生之日起不超過3個工作日。

第八條  自火災事故發(fā)生之日起7個工作日內(nèi)，因事故傷亡人數(shù)變化導致事故等級發(fā)生變化，依照本規(guī)定及時調(diào)整調(diào)查權限，由相應人民政府負責組織調(diào)查。

第九條  調(diào)查組的組成應當遵循精簡效能、職責相適的原則。

根據(jù)火災事故的具體情況，調(diào)查組成員可由有關人民政府（含政府派出機關）、消防救援、公安機關、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理等部門單位以及工會派員組成，邀請紀檢監(jiān)察機關派員參加，可以邀請檢察機關派員參加。調(diào)查組可以聘請有關專家參與調(diào)查、鑒定等工作。

調(diào)查組可以根據(jù)需要委托依法設立的價格鑒證機構對火災直接經(jīng)濟損失進行鑒定。

第十條  調(diào)查組組長主持調(diào)查組的日常工作。調(diào)查組組長由負責組織調(diào)查處理的人民政府指定，可由組織調(diào)查處理的人民政府相關負責人或者本級人民政府消防救援機構負責人擔任。

第十一條  調(diào)查組成員具有下列情形之一的應當主動回避：

（一）是火災事故當事人或者是當事人近親屬的；

（二）本人或者近親屬與火災事故有利害關系的；

（三）與火災事故當事人有其他關系，可能影響火災事故調(diào)查處理工作公正性的。

第十二條  調(diào)查組應當履行以下職責：

（一）制定調(diào)查方案、部署任務分工，組織推進各項工作；

（二）查明火災事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因、間接原因和災害成因，統(tǒng)計人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（三）認定火災事故性質(zhì)和事故責任；

（四）提出對火災事故責任者的處理建議；

（五）總結火災事故教訓，提出整改和防范措施；

（六）向本級人民政府提交火災事故調(diào)查報告。

第十三條  調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要可下設綜合組、技術組、管理組、救援評估組等工作小組，技術組可根據(jù)調(diào)查實際需要下設專家組提供技術支持。

綜合組：主要負責調(diào)查工作的綜合協(xié)調(diào)、組織調(diào)度和后勤保障；統(tǒng)籌召開調(diào)查組會議，掌握各工作小組工作進展情況；承擔調(diào)查處理相關信息的收集、匯總、報送、處置和新聞宣傳工作；根據(jù)各工作小組調(diào)查報告起草火災事故調(diào)查報告并提交調(diào)查組審議。

技術組：主要負責查清火災相關事實，統(tǒng)計人員傷亡情況及火災直接經(jīng)濟損失；查明火災發(fā)生的直接原因和技術方面的間接原因；提出對火災事故性質(zhì)認定的初步意見和事故預防的技術性、針對性措施；起草技術組調(diào)查報告并提交調(diào)查組審查。

管理組：主要負責調(diào)查火災事故管理方面問題，對火災發(fā)生、蔓延擴大負有責任的有關單位和人員履行主體責任和監(jiān)管責任的情況進行調(diào)查分析，認定火災相關單位及其人員責任，提出責任者處理建議；提出整改措施和防范建議；起草管理組調(diào)查報告并提交調(diào)查組審查。

救援評估組：主要負責評估事故救援工作，圍繞火災事故發(fā)生單位（場所）、屬地人民政府及參與處置和救援的部門單位的應急準備、火災事故發(fā)生前預警、應急響應、應急處置、應急保障及其他救援工作，提出評估意見；起草救援評估調(diào)查報告并提交調(diào)查組審查。

第十四條  調(diào)查組應當在調(diào)查期間公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理與調(diào)查任務相關火災事故責任的舉報，及時組織屬地有關部門核查，依法處理，并為舉報者保密。

第三章  事故調(diào)查

第十五條  任何單位和個人不得妨礙、阻撓和干預火災事故調(diào)查處理。有關單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及有關證據(jù)，任何單位和個人不得破壞火災事故現(xiàn)場及毀滅、偽造相關證據(jù)。

火災事故發(fā)生單位（場所）的負責人和有關人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，應當積極配合調(diào)查組的調(diào)查，并如實提供有關情況。

第十六條  調(diào)查組應當全面、真實向有關單位和個人了解與火災事故有關的情況，延伸調(diào)查工程建設、中介服務、產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理和行政審批、屬地管理、行政監(jiān)管等方面遵守法律法規(guī)、履行消防安全責任等情況，并要求其提供文件資料、電子數(shù)據(jù)等相關證據(jù)材料，有關單位和個人不得拒絕。    

因違法違規(guī)或不履行法定職責，對造成火災事故發(fā)生負有責任的有關單位和人員，調(diào)查組應當提出處理意見和建議。

第十七條  火災事故調(diào)查處理中的工作人員應當誠信公正、恪盡職守，遵守工作紀律，保守調(diào)查秘密，自覺接受監(jiān)督。

參與火災事故調(diào)查處理的工作人員不得隨意對外發(fā)布和傳播有關火災事故及調(diào)查處理的相關信息。

第十八條  調(diào)查過程中，參加調(diào)查的有關部門單位依法收集、制作的當事人陳述、書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等證據(jù)材料，應當互通共享，并及時移交調(diào)查組或負責調(diào)查處理的消防救援機構。

第十九條  火災事故調(diào)查報告應當包含以下內(nèi)容：

（一）火災事故發(fā)生單位（場所）概況；

（二）火災事故發(fā)生經(jīng)過和應急救援處置情況；

（三）火災事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；

（四）火災事故起火原因、災害成因和事故性質(zhì)；

（五）火災事故暴露出的主要問題；

（六）火災事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（七）火災事故整改和防范措施建議。

調(diào)查報告應當附帶有關證據(jù)材料。調(diào)查組成員應當在調(diào)查報告上簽名確認。調(diào)查組成員對調(diào)查報告有不同意見的，應當在簽名后附專頁說明不同意見的理由和依據(jù)。

第二十條  火災事故調(diào)查報告應當由調(diào)查組審議通過。調(diào)查組成員對起火原因、事故性質(zhì)、責任認定、責任者處理建議等不能取得一致意見的，調(diào)查組組長應當進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能統(tǒng)一意見的，應當報請本級人民政府研究決定。

第二十一條  調(diào)查組應當自火災事故發(fā)生之日起60日內(nèi)（含法定節(jié)假日，下同）提交調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責火災事故調(diào)查處理的人民政府批準可以延長，延長期限最長不超過60日。

下列時間不計入調(diào)查期限，但應當在報送火災事故調(diào)查報告時向負責調(diào)查處理的人民政府進行說明：

（一）瞞報、謊報、遲報火災事故的調(diào)查核實所需的時間；

（二）因火災事故救援無法進行現(xiàn)場勘查的時間；

（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的火災事故的審核備案時間；

（四）檢驗、技術鑒定所需的時間。

第二十二條  負責組織調(diào)查處理的人民政府應當在收到火災事故調(diào)查報告之日起15個工作日內(nèi)作出批復，抄送有關部門和單位，并依法向社會公布火災事故調(diào)查報告。

第二十三條  有關機關、部門和火災事故相關單位，應當自負責火災事故調(diào)查的人民政府批復后3個月內(nèi)，將相關責任處理情況、火災事故整改和防范措施的落實情況書面報送作出批復的人民政府。

不需要成立調(diào)查組的火災事故，負有消防安全管理職責的行業(yè)部門接到火災事故情況通報后，應當將處理情況報送本級消防救援機構。

第二十四條  火災事故調(diào)查報告報送負責調(diào)查處理的人民政府后，調(diào)查組調(diào)查處理工作即告結束。

火災事故調(diào)查處理的有關材料應當歸檔保存。

第四章  提級調(diào)查與督辦評估

第二十五條  上級人民政府認為必要時，可以對下級人民政府負責調(diào)查處理的火災事故提級調(diào)查處理，對造成人員死亡或者產(chǎn)生較大社會影響的火災事故可由消防救援機構提請本級防火安全委員會掛牌督辦。

第二十六條  掛牌督辦的火災事故，負責調(diào)查處理的人民政府在對火災事故調(diào)查報告作出批復前，應當報督辦單位審核同意。

第二十七條  火災事故自調(diào)查報告批復同意之日起1年內(nèi)，由負責調(diào)查處理的人民政府或授權本級消防救援機構成立火災事故整改評估組（以下簡稱評估組），依據(jù)火災事故調(diào)查報告開展評估。

評估組由參加火災事故調(diào)查處理的相關單位組成，必要時可委托相關專業(yè)機構或者聘請專家參加評估工作。評估組可采取查閱資料、座談問詢、走訪核查等方式開展評估。

第二十八條  評估工作應當在評估組成立后60日內(nèi)完成，形成評估報告報本級人民政府。評估報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的組織及開展情況；

（二）責任者的責任追究落實情況；

（三）火災事故整改和防范措施的落實情況；

（四）評估意見。

第二十九條  火災事故暴露出的突出問題，尚缺乏管理和技術依據(jù)或現(xiàn)行規(guī)范標準不能滿足火災防控需求時，由消防救援機構提請有關部門單位制訂或者修訂標準規(guī)范。

第五章  事故處理

第三十條  有關人民政府、部門單位以及火災事故發(fā)生單位（場所）應當按照批復的火災事故調(diào)查報告或火災事故認定情況，依據(jù)法律、法規(guī)以及相關規(guī)定，按照權限和程序對火災事故責任者進行處理；存在消防安全領域失信行為的，實施懲戒措施；負有火災事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

對于危害公共安全且有較大社會影響的火災，負責組織火災事故調(diào)查處理的人民政府應當約談火災發(fā)生地人民政府、有關部門、火災事故發(fā)生單位（場所）負責人。

第三十一條  調(diào)查處理過程中發(fā)現(xiàn)消防安全方面長期存在非法違法行為、未及時排查治理重大消防安全隱患，造成不良影響或者后果的，在追究相關人員責任的同時，還應當追究該地區(qū)及相關部門負責人的責任。

第三十二條  發(fā)生較大火災責任事故的，在追究監(jiān)管責任的同時，依法追究火災事故發(fā)生地旗縣（市、區(qū)）及以下人民政府相關負責人的領導責任；發(fā)生重大及以上火災責任事故的，依法追究火災事故發(fā)生地盟市及以下人民政府相關負責人的領導責任。

第三十三條  對火災事故整改和防范措施及責任者的處理未落實或落實不力的，評估組應當提請本級人民政府督辦，督促責任主體限期落實。對逾期仍未整改造成嚴重后果的，應當通報有關部門嚴肅處理，直至追究法律責任。

第三十四條  對無正當理由拒絕配合火災事故調(diào)查處理、評估的單位和個人，應當及時將問題線索移交司法機關、紀檢監(jiān)察機關按照相關規(guī)定處置。

第六章  附    則

第三十五條  調(diào)查組名稱統(tǒng)一使用“火災名稱+事故調(diào)查組”，火災名稱具體參照相關規(guī)定標準執(zhí)行。

第三十六條  各級人民政府火災事故調(diào)查處理及評估所需的工作經(jīng)費，由同級人民政府統(tǒng)籌予以保障。

第三十七條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)火災事故責任調(diào)查規(guī)定（試行）〉的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕15號）同時廢止。